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賴德勝:國企去行政級別正是好時機

十八屆三中全會召開在即,關(guān)于會議將通過什么樣的改革方案,坊間有諸多猜測,其中之一是廢除國有企業(yè)及其管理者的行政級別。習(xí)近平總書記近日在會見21世紀理事會北京會議外方代表時指出,全會將提出綜合改革方案。因此,可以想見,能夠?qū)懭敕桨傅木唧w改革內(nèi)容將是有限的。但我仍然希望廢除國企及其管理者行政級別的內(nèi)容能夠得到體現(xiàn)。

企業(yè)是市場經(jīng)濟的細胞,企業(yè)的質(zhì)量決定整個經(jīng)濟的質(zhì)量,企業(yè)的競爭決定整個經(jīng)濟的活力。因此,自上世紀70年代末期以來,如何使企業(yè)成為獨立而平等的主體一直是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。比如十二屆三中全會提出“增強企業(yè)活力是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)”;十四屆三中全會提出“以公有制有為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)”;十六屆三中全會提出了“完善公司法人治理結(jié)構(gòu)”的任務(wù),要求“按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責,完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度”。正是因為有這樣清醒的認識和準確的判斷,并依此切實采取了一系列改革和發(fā)展的措施,企業(yè)的種類和數(shù)量才不斷增加,并不斷推動著財富的增加和經(jīng)濟的增長。

但問題并沒有完全解決,其中一個突出問題是國有企業(yè)及其管理者的行政級別問題。這導(dǎo)致諸多消極影響,大致有三。

一是不利于公平競爭。企業(yè)難免有大小,但不論是世界500強還是中國500強,企業(yè)之間的地位都是平等的;而且,由競爭而入“強”,過程也必須是公平的,因為公平而有效。但由行政權(quán)力“安排座次”,賦予不同企業(yè)高低不等的行政級別,就等于將不同企業(yè)置于不同的起跑線上,那些級別高的企業(yè)處于更有利的位置。顯然,這是有悖公平原則的。而如果競爭不公平,市場經(jīng)濟的整體效率也就無從談起。

二是不利于創(chuàng)新。我國經(jīng)濟增長進入了換擋期,未來要維持一個較高速度的增長,不能再單純依賴大規(guī)模投入,而必須依靠創(chuàng)新。國有企業(yè)及其管理者有行政級別,會阻礙創(chuàng)新。原因很簡單,企業(yè)行政級別特別是較高的行政級別,意味著擁有更多的資源,甚至能獲得某種行政壟斷的特權(quán),這減少了企業(yè)創(chuàng)新的動力。

同時,管理者有行政級別,意味著他是由上級任命的,他的提升與發(fā)展主要取決于上級的偏好與滿意度,因此,他會想盡辦法獲得上級領(lǐng)導(dǎo)和組織的好評價,企業(yè)本身的發(fā)展則往往不是最重要的,從而會減少管理者促進企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新動力,相反,探究為官之道的動力倒是很足。這也是為什么我國國有企業(yè)的高管時常會發(fā)生貪污腐敗的重要原因。

三是不利于企業(yè)家階層的形成。企業(yè)家是市場經(jīng)濟的重要推動者,根據(jù)熊彼特的理論,企業(yè)家也是創(chuàng)新的重要推動者。但企業(yè)家與官員畢竟屬于不同的階層,雖然官商可以轉(zhuǎn)換,而且在轉(zhuǎn)型階段,這種轉(zhuǎn)換有利于官,也可能有利于商。但在一種身份內(nèi),則要在官言官,在商言商。國企管理者有行政級別,則意味著他既商又官,官商兩種身份合二為一,這難免會發(fā)生角色沖突。怎么辦?通常的結(jié)果是商角色讓步于官角色,因為有行政級別的企業(yè)管理者,往往是按干部程序選拔和任用的,沒有官角色,也就沒有了商角色。

我們要建立的是社會主義市場經(jīng)濟,是開放的、法治的市場經(jīng)濟,在其中,企業(yè)不管規(guī)模大與小,是平等的,是沒有高下之分的。因此在當下,國有企業(yè)去行政化就顯得尤為緊迫。實際上,廢除國有企業(yè)管理者行政級別,多年前就提出過,并形成了決定,比如,早在1999年《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中,已明確指出:“深化國有企業(yè)人事制度改革……對企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級別”。但10多年過去了,國有企業(yè)行政化仍很普遍,看來,國有企業(yè)去行政化是有很大阻力的。

不過,現(xiàn)在面臨著難得的國企去行政化機遇,主要是黨的群眾路線教育活動正如火如荼地開展,全國上下對進一步深化改革已達成了高度的共識,對十八屆三中全會出臺的改革方案充滿著期待。在這樣的背景下,讓國有企業(yè)及其管理者的行政級別退出歷史舞臺,阻力相對來說會比較小,從而能真正做到從紙上決定轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實行動。

(作者系北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院院長、教授)

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