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大國(guó)新村
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韓康:改革的思路不是“國(guó)退民進(jìn)

摘要:當(dāng)下一個(gè)最大問(wèn)題就是市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)過(guò)度傾斜,非常有必要在規(guī)范和制約壟斷特別是政府行政性壟斷、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)放低進(jìn)入門(mén)坎、金融行業(yè)允許民營(yíng)資本參與競(jìng)爭(zhēng)等方面,有重要的改革突破。這里一個(gè)繞不過(guò)去的事情,就是國(guó)有企業(yè)的改革。我認(rèn)為改革的思路不是“國(guó)退民進(jìn)”,而是一個(gè)非常簡(jiǎn)單又非常可行而有效的辦法,就是“國(guó)有企業(yè)主體功能回歸”。

原標(biāo)題:沒(méi)有改革突破就沒(méi)有真正的進(jìn)步

中國(guó)深化經(jīng)濟(jì)改革要做的事情千頭萬(wàn)緒,系統(tǒng)性、整體性的謀劃十分必要,但綜觀改革歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn),凡體制、制度的真正進(jìn)步,都是在重要理論和實(shí)踐問(wèn)題上有所突破而獲得的。如果改革設(shè)計(jì)總是追求面面俱到,改革過(guò)程遇事都必須以整體推進(jìn)為條件,那就很可能最后出現(xiàn):什么改革問(wèn)題都想到了,什么改革道理都講透了,但什么實(shí)質(zhì)問(wèn)題都沒(méi)有解決,真正的體制、制度進(jìn)步?jīng)]有出現(xiàn),一切還在原地踏步。

從執(zhí)政黨綱領(lǐng)的最高層面看,有三次重要理論突破,對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),具有決定性的意義。

第一次是1984年十二屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定,提出了“發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”的重要概念。把當(dāng)時(shí)理論界的一個(gè)主流經(jīng)濟(jì)改革思維,也是最需要打破計(jì)劃體制的禁區(qū),作為執(zhí)政黨的一個(gè)基本認(rèn)識(shí)肯定下來(lái)。這一下就把商品經(jīng)濟(jì)的大門(mén)打開(kāi)了,隨之而來(lái),發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)所需要的價(jià)格放開(kāi)(開(kāi)始是雙軌制)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)改革等一系列改革問(wèn)題,也開(kāi)始了全面的探索、實(shí)踐。

第二次是1987年的十三大報(bào)告,提出了“加快建立和培育社會(huì)主義市場(chǎng)體系”的重要命題,并提出這個(gè)市場(chǎng)體系的基本機(jī)制就是“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng),市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”,還首次以中央文件的形式,把還有大量爭(zhēng)議的生產(chǎn)資料市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)和發(fā)行債券、股票等改革問(wèn)題,統(tǒng)統(tǒng)劃入應(yīng)當(dāng)合理利用的范圍。這幾乎可以稱(chēng)為是“革命性的突破”,一下子把經(jīng)濟(jì)體制改革的理念、思路和實(shí)踐水準(zhǔn),都大大提升了一步。

第三次是1994年的十四大報(bào)告,明確提出了“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的重要方針,堪稱(chēng)具有里程碑的意義。這里的一個(gè)背景,就是1990年代初期出現(xiàn)了質(zhì)疑市場(chǎng)改革的思潮,人心動(dòng)蕩,鄧小平南巡講話(huà)重申十三大改革思路,力排非議,之后中央決策層審時(shí)度勢(shì),經(jīng)過(guò)慎重考慮決定旗幟鮮明地提出“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。為此鄧小平曾有一個(gè)評(píng)語(yǔ),說(shuō)這是一個(gè)份量很重的提法。由此開(kāi)始,市場(chǎng)化改革可以說(shuō)具有了“法定意義”,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),不再僅僅是知識(shí)界討論的改革議題,而且成為執(zhí)政黨的綱領(lǐng)性改革方針。

從經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際過(guò)程看,也有三個(gè)重要的改革突破,具有啟動(dòng)改革全局的意義,全面推進(jìn)了改革的發(fā)展、深化。

一個(gè)是1980年代初的農(nóng)村改革,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了人民公社三級(jí)所有制。這是農(nóng)村土地所有制關(guān)系的第一次重大變革,把土地產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)收益權(quán)歸還農(nóng)民。這個(gè)變革創(chuàng)造了一個(gè)“奇跡”,居然把中國(guó)歷史上從來(lái)無(wú)解的吃飯問(wèn)題徹底解決了。之后,才出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的大提高和農(nóng)村人力的解放,以及繼之出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展,進(jìn)而又帶動(dòng)了城市非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另一個(gè)是1980年代中期的開(kāi)放特區(qū)和實(shí)施沿海對(duì)外開(kāi)放。這也是一個(gè)破天荒的改革舉措,在社會(huì)主義的國(guó)家里劃出幾個(gè)地方引入西方資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理制度,建立一批‘三資企業(yè)’,這實(shí)際上是在進(jìn)行一種經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)際示范和實(shí)證比較,正是在此強(qiáng)烈的示范效應(yīng)和比較激勵(lì)下,大批私營(yíng)企業(yè)迅速建立起來(lái),大量政府管制的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Χ喾N所有制企業(yè)開(kāi)放,城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局形成。

再一個(gè)就是1980年代中期學(xué)術(shù)界最先探討,后來(lái)被中央決策機(jī)構(gòu)肯定下來(lái)的股份制改革。股份制改革意義非凡,首先是對(duì)社會(huì)主義公有制及其實(shí)現(xiàn)形式的重新理解,為馬克思的公有制原理和社會(huì)主義道路開(kāi)拓了新的發(fā)展空間,同時(shí),也為經(jīng)濟(jì)改革最大難題——國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的改革,找到了一條符合市場(chǎng)規(guī)范的路徑,沿此方向,所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)、國(guó)企股份制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、政府國(guó)有資本控股管理等等,才可能成為一系列不斷深入進(jìn)行的改革課題。

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展現(xiàn)狀,既有歷史合理性因素,也有十分明顯的發(fā)展局限性,需要進(jìn)行深度改造和體制創(chuàng)新。

改革開(kāi)放 30多年,同發(fā)展過(guò)程相適應(yīng),我們已經(jīng)建立起一個(gè)具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式。這是一個(gè)內(nèi)涵十分復(fù)雜的市場(chǎng)體制:既有競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)活動(dòng),又有強(qiáng)勢(shì)政府干預(yù);既有大量民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和多種所有制并存,又絕不放棄國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)為體現(xiàn)的公有制主導(dǎo)。特別是各級(jí)政府在掌控資源配置和干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)方面,有著相當(dāng)權(quán)威,規(guī)模巨大的國(guó)有企業(yè)群實(shí)力雄厚,在許多領(lǐng)域占據(jù)絕對(duì)壟斷地位。

在中國(guó)改革開(kāi)放掀起大規(guī)模工業(yè)化和城市化建設(shè)高潮時(shí)期,這種中國(guó)特色的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式,有自己存在的道理,但隨著發(fā)展方式演進(jìn)和改革深化,問(wèn)題和矛盾開(kāi)始大量出現(xiàn)。這里最值得研究之處就是:政府行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的狀況,不是逐步趨于弱化而是在很多方面有趨于強(qiáng)化的傾向;具有政府行政背景的國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的壟斷力量,不是逐步弱化而是在很多領(lǐng)域趨于強(qiáng)化,并向更多經(jīng)濟(jì)部門(mén)大力擴(kuò)張。與此同時(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量雖然也在積極成長(zhǎng),但發(fā)展環(huán)境的難題越積越多,發(fā)展成長(zhǎng)的制度改善越來(lái)越難見(jiàn)成效,發(fā)展力量的對(duì)比強(qiáng)弱顯見(jiàn)。

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,必須在兩個(gè)重要方面有所突破,一是重構(gòu)市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu),二是加快政府改革,建立公共服務(wù)型政府。

當(dāng)下一個(gè)最大問(wèn)題就是市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)過(guò)度傾斜:發(fā)展強(qiáng)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)體系和相對(duì)弱勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)體系很不對(duì)稱(chēng),大企業(yè)的發(fā)展和中小企業(yè)的發(fā)展很不對(duì)稱(chēng),因此,非常有必要在規(guī)范和制約壟斷特別是政府行政性壟斷、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)放低進(jìn)入門(mén)坎、金融行業(yè)允許民營(yíng)資本參與競(jìng)爭(zhēng)等方面,有重要的改革突破。

這里一個(gè)繞不過(guò)去的事情,就是國(guó)有企業(yè)的改革。我認(rèn)為改革的思路不是“國(guó)退民進(jìn)”,而是一個(gè)非常簡(jiǎn)單又非常可行而有效的辦法,就是“國(guó)有企業(yè)主體功能回歸”。在一定發(fā)展時(shí)期,國(guó)有企業(yè)在涉及戰(zhàn)略發(fā)展、國(guó)家安全和基礎(chǔ)前沿等重要領(lǐng)域發(fā)揮作用,是有意義的,但決不能隨意超越職能邊界到任意可以贏利的行業(yè)中賺錢(qián),例如搞房地產(chǎn)大發(fā)其財(cái)。必須強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的主體功能回歸,把非本位職能的大量商業(yè)領(lǐng)域讓出來(lái),放給民營(yíng)企業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這樣其他改革才有基本條件。

我始終有一個(gè)觀點(diǎn),政府的改革,無(wú)論是行政審批制度的改革還是轉(zhuǎn)變政府管理方式,都主要不是理論認(rèn)識(shí)和政策設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題,而是政府理性的問(wèn)題。這些改革說(shuō)到底,就是要求政府的主體職能從大量涉及資源配置的利益和權(quán)力的格局中脫離出來(lái),轉(zhuǎn)向公共服務(wù),這無(wú)論對(duì)哪級(jí)政府,都是非常痛苦的過(guò)程。沒(méi)有執(zhí)政黨的理性、勇氣和決心,任何政府改革都只能以政府利益最小化損失而結(jié)束。

(作者為國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授,博士生導(dǎo)師)

[責(zé)任編輯:武潔]
標(biāo)簽: 民進(jìn)   思路   改革   韓康