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大國(guó)新村
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繪制全面深化改革的路線圖

——從黨的十八屆三中全會(huì)看中國(guó)發(fā)展新走向

11月12日,舉世關(guān)注的黨的十八屆三中全會(huì)在北京勝利閉幕。

全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。全會(huì)要求,到2020年,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。

站在新的歷史起點(diǎn)上,關(guān)鍵時(shí)期的盛會(huì),吹響了全面深化改革的號(hào)角,凸顯出中國(guó)發(fā)展新的走向。

改革牽引作用將進(jìn)一步發(fā)揮,中國(guó)發(fā)展將更有效率、更加公平、更可持續(xù)

全會(huì)指出,全面深化改革,必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際,堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍分析指出,全會(huì)在總結(jié)35年改革開放成功實(shí)踐基礎(chǔ)上,重申發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),強(qiáng)調(diào)改革是發(fā)展的動(dòng)力,給社會(huì)各界吃了一顆“定心丸”,告訴人們未來(lái)中國(guó)仍將以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,仍將堅(jiān)持改革開放。

過(guò)去35年,是我國(guó)全面實(shí)行改革開放的35年,也是我國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、人民群眾得到實(shí)惠最多的35年。

“回顧發(fā)展歷程,沒(méi)有農(nóng)村改革,就沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品的極大豐富和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固;沒(méi)有國(guó)企改革和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就沒(méi)有今天工業(yè)大國(guó)的地位;沒(méi)有恢復(fù)高考,就不會(huì)有今天那么多的建設(shè)人才。是改革,為我們的發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。”國(guó)務(wù)院研究室綜合司司長(zhǎng)陳祖新說(shuō),“實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖靠發(fā)展,發(fā)展要靠改革。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)是這樣,未來(lái)也是這樣。”

面向未來(lái),我國(guó)要全面建成小康社會(huì),不僅要實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的“硬指標(biāo)”,還要完成社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等一系列重要指標(biāo);與此同時(shí),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)。

新的歷史起點(diǎn)上,靠什么突破體制機(jī)制障礙,順利完成轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展?

在國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)聶高民看來(lái),全會(huì)實(shí)際上為改革做好了“頂層設(shè)計(jì)”。比如,提出全面深化改革的總目標(biāo)和重點(diǎn),制訂到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的時(shí)間表,做出中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的決定等,“中央進(jìn)一步加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),必將推動(dòng)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)”。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),市場(chǎng)將在資源配置中起“決定性”作用

全會(huì)指出,經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

“值得注意的是,這次全會(huì)提出要使市場(chǎng)在資源配置中起‘決定性’作用,以前的提法是‘基礎(chǔ)性’作用。對(duì)市場(chǎng)作用提法的升級(jí),凸顯了中央堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向的決心,打消了一些人對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展改革方面的疑慮,預(yù)計(jì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革將有一系列新的重大突破。”王軍說(shuō)。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),這是中國(guó)所處的發(fā)展階段決定的。中國(guó)改革發(fā)展取得舉世矚目成就的同時(shí),也面臨著市場(chǎng)體系仍不完善、內(nèi)生動(dòng)力有待增強(qiáng)、潛在增長(zhǎng)率有所下降等突出問(wèn)題,成為下一步經(jīng)濟(jì)體制改革要著重攻克的難關(guān)。

全會(huì)提出,建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。其中包括商品和要素自由流動(dòng)、平等交換,著力清除市場(chǎng)壁壘,完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等。

聶高民認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然初步建立,但仍然存在不少壁壘;商品價(jià)格雖然實(shí)現(xiàn)了主要由市場(chǎng)來(lái)決定,但要素價(jià)格市場(chǎng)化仍然滯后;城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元分割,制約了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。這些問(wèn)題都需要通過(guò)下一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)解決。

社會(huì)公平正義提速,發(fā)展成果將更多更公平惠及全體人民

改善民生,是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

全會(huì)提出,實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,必須加快社會(huì)事業(yè)改革,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,更好滿足人民需求。

全會(huì)指出,要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革,改革收入分配制度,促進(jìn)共同富裕,推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制,確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

“全面深化改革,要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這正面回應(yīng)了廣大人民群眾的心聲,意味著促進(jìn)公平正義將進(jìn)一步提速。”王軍說(shuō)。

改革開放35年來(lái),人民生活水平不斷提高,但隨著城鄉(xiāng)差距、收入分配差距以及區(qū)域差距的擴(kuò)大,征地拆遷、公平競(jìng)爭(zhēng)、收入分配、教育醫(yī)療等方面問(wèn)題不斷凸顯,提速社會(huì)公平正義的要求愈加迫切。

“從以人為本到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)促進(jìn)公平正義,體現(xiàn)了改革的不斷深化。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁寧寧說(shuō),“公平正義不是拉平,而是要讓大家在享受同等基本公共服務(wù)的條件下,在同樣的法治環(huán)境下平等競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí),要讓社會(huì)保障體制為人民群眾提供最后的支持,讓人民在遇到問(wèn)題時(shí)仍然充滿希望。”

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為,收入分配改革在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義中扮演著重要的角色,全社會(huì)都非常期盼。預(yù)計(jì)下一步在財(cái)稅體制改革、基本公共服務(wù)均等化以及收入規(guī)范化等方面將會(huì)有更多政策出臺(tái)。

全會(huì)提出,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。全會(huì)還指出,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

遲福林說(shuō),改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化進(jìn)程,為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程找出了一條路,是促進(jìn)公平正義的一個(gè)重要方面。而賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,也為下一步農(nóng)村改革指明了方向,對(duì)于提高農(nóng)民生活水平,進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民積極性傳遞了重要信號(hào)。

“經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)改革必須并行推進(jìn)。”聶高民說(shuō),全會(huì)提出要深化社會(huì)體制改革,創(chuàng)新社會(huì)治理,這必將進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,真正使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

[責(zé)任編輯:楊昀赟]
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