空心村是農(nóng)村人口非農(nóng)化的伴生現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為村莊廢棄和土地閑置浪費。全國空心村占地大約1.14億畝,相當(dāng)于5個北京市的總面積。根據(jù)測算,治理空心村可以挖掘30%~40%的增地潛力。有關(guān)部門應(yīng)摸清底數(shù),查明情況,總結(jié)一些地區(qū)成功的治理經(jīng)驗,從三農(nóng)全局理順空心村治理,有針對性地解決具體問題,推動農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化、農(nóng)民就近市民化。
現(xiàn)在,每年有近1500萬青壯年人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移,留守農(nóng)村的主要是老人、婦女和兒童。“外面像個村,進(jìn)村不見人,老屋少人住,地荒雜草生。”山東省乳山市樗樹崖村約有600處宅基地,其中荒廢多年的房子有200多處。除了正常生育之外,村里的人口幾乎只出不進(jìn),逐年減少,空置的房子越來越多。江西省新干縣溧水鎮(zhèn)莊里村,有著800多年歷史的老村空蕩蕩的,常住人口中有一半在外務(wù)工;許多廢棄房屋已經(jīng)倒塌,有些老屋住著祖孫三人或四人。
改革開放35年來,中央出臺了15個“一號文件”,都強(qiáng)調(diào)要解決三農(nóng)問題。涉農(nóng)的17個部委一直在傳達(dá)一種政策導(dǎo)向,即多種糧食農(nóng)民就能多增加收入,為此幾乎用盡了補(bǔ)貼、免稅等各種各樣的扶持手段。但客觀情況是,全國800個產(chǎn)糧大縣,無一例外都是財政弱縣和農(nóng)民窮縣。黑龍江省70個產(chǎn)糧大縣中,有43個財政收入不足億元,有21個沒有摘掉貧困縣的帽子,有60個靠財政轉(zhuǎn)移支付維持政府運轉(zhuǎn)。特別是空心村在全國的大面積出現(xiàn),表明一些政策措施沒有起到應(yīng)有的作用,對農(nóng)村的制度安排存在的缺陷缺乏足夠的反思。
有一筆賬是明擺著的,全國2.5億個農(nóng)戶承包了18億畝耕地,平均每個農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模大約為7畝。但平均數(shù)不代表大多數(shù),現(xiàn)在有14個省戶均耕地不到2畝,660多個縣戶均耕地不足1畝。農(nóng)民種稻谷、小麥和玉米三大糧,扣除農(nóng)資成本上漲因素,畝均凈利潤是185.2元。也就是說,即使按戶均7畝地、夏秋兩季都收糧計算,每年種糧凈利潤不到2600元(185.2元×7畝×2季)。種地就意味著過窮日子,不設(shè)法解開這個結(jié),農(nóng)村就留不住青壯年農(nóng)民,出現(xiàn)大面積空心村也就不可避免。
從治國理政的全局看,農(nóng)民占人口大多數(shù)的基本國情沒有變,13.49億人的吃飯問題仍然是頭等大事。但農(nóng)村青壯年勞動力大都以種地為恥,有2.62億人選擇了進(jìn)城務(wù)工。靠留守老人、兒童和婦女種糧食,一個國家究竟能走多久?“誰來種地”、“如何種地”實際上是一個攸關(guān)國家生存的大問題。我認(rèn)為,能否治理好空心村,關(guān)鍵在于各級官員愿不愿意把農(nóng)民放在心上,愿不愿意為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。讓種地受人尊敬,是一場舊思維的顛覆性革命,是幾千年來從未有過的執(zhí)政理念大變革。
我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最復(fù)雜、最尖銳的矛盾,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,靠天吃飯、科技支撐乏力的狀況并沒有改變,旱澇災(zāi)害的不確定性還在逐年增大,農(nóng)作物重大病蟲害時有發(fā)生。建議通過治理空心村促進(jìn)農(nóng)村土地集約利用、節(jié)約利用和可持續(xù)利用,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,全面認(rèn)識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在食品保障、工業(yè)原料、勞動就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、旅游觀光和文化傳承等方面的基礎(chǔ)作用,提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、組織化和社會化程度,構(gòu)建城鄉(xiāng)相融的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
農(nóng)民富則國家盛,農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng),農(nóng)村穩(wěn)則社會安。治理空心村,歸根到底還是要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民,特別是讓45歲以下的青壯年農(nóng)民從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中走向富裕。
新型城鎮(zhèn)化也好,農(nóng)村中心社區(qū)也好,都不應(yīng)當(dāng)造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大蕭條,農(nóng)民更不應(yīng)當(dāng)淪落為整個社會最底層的人群。在這個重大問題上,我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)有一說一有二說二,不能有鴕鳥心態(tài)。如果治理空心村仍然以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村為代價,就會成為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的重要根源,成為社會不穩(wěn)定的主要引爆點。
按2020年城鎮(zhèn)化率60%測算,農(nóng)村還將減少2.8億~3億人,空心村正處于上升期。治理空心村,是一把打開當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困局的鑰匙,既可以守住18億畝耕地紅線,又能夠滿足新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化用地,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但問題是,農(nóng)民的宅基地是一種特殊的用益物權(quán)形式,具有社會福利和保障功能。如果不能保證農(nóng)民在治理中成為主要受益者,農(nóng)民就不會有積極性。