此外，開(kāi)征“房產(chǎn)稅”的試點(diǎn)也從上海和重慶逐步擴(kuò)大到更多城市，“從第幾套起征”、“免稅面積”等，也都有許多好的建議。“先‘部分富’后‘共同富’”的漸進(jìn)改革的核心任務(wù)之一是落實(shí)“縱向公平”。這也是平衡“過(guò)剩”與“短缺”的主要途徑。稅收公平包括橫向公平和縱向公平。前者是能力相同的人應(yīng)納相同的稅，后者是能力不同的人就應(yīng)納不同的稅。所得稅的階梯征收，早已是成熟市場(chǎng)的通例。美國(guó)1913 年開(kāi)征“累進(jìn)制”的個(gè)人所得稅以后，財(cái)富兩極化問(wèn)題已得到較好的抑制。以至于到上世紀(jì)60 年代已經(jīng)出現(xiàn)“矯枉過(guò)正”： 美國(guó)最富者收入的邊際稅率已高達(dá)95%以上： 屆時(shí)，富人們無(wú)不“寧可爭(zhēng)相捐助社會(huì)公益”； 并呼吁“降低邊際稅率”( 累進(jìn)梯度) 、鬧得國(guó)無(wú)寧日、總統(tǒng)遭暗算。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，幾輪大的減稅，包括“肯尼迪減稅”、“里根減稅”和本世紀(jì)的“小布什10 年減稅”之后，美國(guó)又出現(xiàn)了“向富者征稅不夠”和過(guò)于劫貧濟(jì)富的問(wèn)題，導(dǎo)致了聲勢(shì)空前的“占領(lǐng)華爾街”的全國(guó)60 多個(gè)城市的民生運(yùn)動(dòng)。

再回到我國(guó)的房產(chǎn)( 持有) 稅。應(yīng)該說(shuō)，隨著利潤(rùn)財(cái)富的規(guī)模擴(kuò)大和分布失衡，我們已經(jīng)沒(méi)有理由“舍本求末”。除了“交易稅”之外 ，完全應(yīng)當(dāng)盡快創(chuàng)造條件開(kāi)征“持有稅”。更重要的是，不管是“交易稅”還是“持有稅”，都應(yīng)該首先考慮該房地產(chǎn)的“是否過(guò)度”和“是否投機(jī)”的屬性： “自住消費(fèi)”與“囤房待沽”顯然不可同日而語(yǔ)； “抗通脹保值”與“套貸炒房”也無(wú)疑需要區(qū)別； 第1 套、第3 套乃至第n 套的稅率檔次顯然也應(yīng)當(dāng)拉開(kāi)；而“本地納稅人”與“外來(lái)投資( 投機(jī)) 人”更不應(yīng)該繼續(xù)實(shí)行“無(wú)歧視”政策。

這些當(dāng)然必須經(jīng)由“法治”途徑，既然“征稅”是“與鵝拔毛”甚至是“與虎謀皮”。房地產(chǎn)升值的原因很多，除了個(gè)人的勞動(dòng)積累和投資智慧以外，城市土地空間的升值也功不可沒(méi)。而土地空間升值首先應(yīng)歸功黨和政府的政策和全社會(huì)的努力。讓房地產(chǎn)的“升值利潤(rùn)”的一部分從“個(gè)人”回歸到社會(huì)及其代理人，無(wú)疑是理直氣壯、可以大張旗鼓的事情。當(dāng)然，此前“土地出讓金”一次收齊等問(wèn)題，也需要有法律上的交代和經(jīng)濟(jì)上的考慮。經(jīng)由民意廣泛討論并由立法代表認(rèn)真設(shè)計(jì)通過(guò)的“稅法”和“依法課征”，顯然要優(yōu)于行政者( 包括“城管執(zhí)法”) 出面“要錢(qián)”。立法的“決策成本”可能會(huì)高一些，但其“( 外部) 強(qiáng)制成本”卻要低很多。 簡(jiǎn)單地由行政甚至個(gè)人出面“共富”，國(guó)內(nèi)已并非沒(méi)有失敗模式可鑒。

縱向原則得以體現(xiàn)和落實(shí)之后，房產(chǎn)持有成本的梯度上升勢(shì)必會(huì)讓“泥腿出水”，處于邊際上的第n 套房產(chǎn)的稅率，很可能高得“燙手”。無(wú)其他干擾的話，過(guò)剩房產(chǎn)勢(shì)必爭(zhēng)相“出手”，從而改善和擴(kuò)大房地產(chǎn)的“供應(yīng)( 不足) ”，淡化房地產(chǎn)的“投資品”屬性，降低“搶購(gòu)”和“囤房”的“需求( 過(guò)度) ”，進(jìn)而導(dǎo)致房?jī)r(jià)下跌和市場(chǎng)“出清” 。毋庸置疑，當(dāng)然還需要一系列的艱難配套： 除了金融改革，政府改革也十分重要： 不再全力“經(jīng)營(yíng)城市”和瘋狂“追求GDP 政績(jī)”、努力擺脫“土地財(cái)政”等。此外，還要注意“熱錢(qián)出逃”和“穩(wěn)住稅源”等問(wèn)題?？傊?，任重道遠(yuǎn)，山高水長(zhǎng)！

四、“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”：奮力突破“資源瓶頸”和“制度瓶頸”

明確改革升級(jí)內(nèi)在要求之后，創(chuàng)造條件、審時(shí)度勢(shì)、調(diào)適心態(tài)和尋求戰(zhàn)機(jī)，將成為成功升級(jí)的關(guān)鍵。改革30 多年尤其是國(guó)際金融海嘯以來(lái)，“資源瓶頸”和“制度瓶頸”已積重難返，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改革升級(jí)。對(duì)此我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

就“制度瓶頸”而言，30 年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和30年的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期處于壟斷優(yōu)勢(shì)地位，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)難以撼動(dòng)。盡管它直接支配的國(guó)民資源可達(dá)3 /4，但能直接貢獻(xiàn)的GDP 卻只占1 /4！ 另一極民營(yíng)企業(yè)的情況則剛好相反。原因之一在于二者勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距，國(guó)有企業(yè)大約是4%以下，而民營(yíng)企業(yè)卻在9%以上。 差距顯著的根源又在于二者的制度約束和激勵(lì)機(jī)制相去甚遠(yuǎn)。

“國(guó)有企業(yè)是國(guó)家手中的經(jīng)濟(jì)軍隊(duì)。”維持其地位對(duì)于推進(jìn)改革的意義無(wú)疑重大而深遠(yuǎn)。但是，長(zhǎng)期壟斷勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)企的“管理成本”和“交易成本”居高不下。更甚者，“政策資源壟斷”和“政府代理人地位”還會(huì)導(dǎo)致各種“造租”和“尋租”行為 ，導(dǎo)致“錢(qián)權(quán)交換”和“腐敗”，形成百般鉆營(yíng)巧取豪奪的既得利益階層。十八大以來(lái)，“反腐倡廉”、“限制公款消費(fèi)”、“整頓四風(fēng)”、“不蓋樓堂館所”等，已經(jīng)產(chǎn)生了良好的社會(huì)政治影響。“打鐵還須自身硬”，中央《八項(xiàng)規(guī)定》在不到半年的時(shí)間內(nèi)，已經(jīng)奇跡般地吹落了兩千多重要官員的烏紗帽！

盡管如此，“制度瓶頸”對(duì)于經(jīng)濟(jì)升級(jí)的約束仍不可等閑視之。“民營(yíng)新政”醞釀推進(jìn)過(guò)程中，“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“鴻門(mén)宴”難道還不比比皆是？ 以“保護(hù)個(gè)人隱私”來(lái)對(duì)抗全國(guó)房產(chǎn)普查不也是振振有詞么？ “要觸動(dòng)他們的利益，真的比觸動(dòng)他們的靈魂還難！”

“資源瓶頸”對(duì)于改革升級(jí)的約束也異常嚴(yán)峻。長(zhǎng)期“GDP 導(dǎo)向”和“政績(jī)考核”已導(dǎo)致“要素價(jià)格嚴(yán)重扭曲”。“土地”、“空氣”、“環(huán)境”、“勞動(dòng)”等要素的浩劫與污染，已到了不能不休養(yǎng)生息的地步。就“土地”而言，國(guó)外煙囪工業(yè)和污染工業(yè)相繼扎根中國(guó)大地，河湖水源污染普遍嚴(yán)重，“60 歲即長(zhǎng)壽”的“癌癥村”已不再罕見(jiàn)！ 宏觀上看，各種“圈地”運(yùn)動(dòng)已導(dǎo)致18 億畝耕地“紅線”難以守住。就“環(huán)境”而言，“沙塵暴”，“霧霾天”，已到了不堪容忍的地步； 太湖、洞庭湖、巢湖、滇池等，也都蠶食嚴(yán)重、綠藻泛濫。就“勞動(dòng)”而言，中國(guó)農(nóng)村價(jià)廉物美的剩余勞動(dòng)力，一直是外商首先看重投資中國(guó)的初衷，也是中國(guó)成為“外包基地”和“世界工廠”的注腳。但鑒于農(nóng)民工工資長(zhǎng)期嚴(yán)重低估，“民工荒”、“用工荒”乃至“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來(lái)，中國(guó)的“人口紅利”已經(jīng)被透支殆盡！

“資源制度瓶頸”表明： “數(shù)量增長(zhǎng)型”已經(jīng)難以為繼。未來(lái)的增長(zhǎng)必須是“資源集約型”和“質(zhì)量增長(zhǎng)型”的。中國(guó)的GDP 約占世界的十分之一，但生產(chǎn)這些GDP 所需要消耗的鋼鐵卻要占世界的50%，水泥占世界55%，能源要占世界21%。按照十八大提出的增長(zhǎng)目標(biāo)，到2020 年中國(guó)實(shí)際GDP 將要翻一番。若按現(xiàn)在的增長(zhǎng)方式，有些資源全世界統(tǒng)統(tǒng)拿來(lái)給我們用恐怕還嫌不夠！ 為此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須有大的變革，從制造走向創(chuàng)造，( 高端的) 服務(wù)業(yè)比重也需要顯著提升； “人口紅利”消失將需要用“人才紅利”去彌補(bǔ)。

此外，官員( 含國(guó)企高管) 的“政績(jī)考核”和“去留升降”等激勵(lì)機(jī)制，也需要經(jīng)由“民主”“法治”重新設(shè)計(jì)。純粹“任命制”下，下級(jí)官員“政績(jī)膨脹”恐怕難免； 而在純粹“民選制”下，競(jìng)選人則很有可能“說(shuō)啞嗓子”和“握腫手臂”。如何在這兩個(gè)極端之間合理取舍和慎重權(quán)衡？ 如何基于國(guó)情和民情堅(jiān)持好“中國(guó)特色”？ 如何進(jìn)一步用好“民意測(cè)驗(yàn)”、“百姓口碑”和“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”？ 應(yīng)是第二階段改革升級(jí)的一大挑戰(zhàn)。

五、“穩(wěn)增長(zhǎng)”：“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“激活市場(chǎng)”，走出本輪“周期”

綜觀改革開(kāi)放史不難發(fā)現(xiàn)已出現(xiàn)過(guò)四個(gè)“政治經(jīng)濟(jì)周期”，谷底分別是1978 年、1988 年、1998年和2008 年前后。目前我們所處的周期，應(yīng)是30 年來(lái)最為困難的一個(gè)。“次貸危機(jī)”后，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)一直不太景氣，“歐債危機(jī)”、“主權(quán)債務(wù)危機(jī)”及其美國(guó)“QEn( 量化寬松政策) ”的推出與淡出，無(wú)不讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的上空陰云密布。

成功“救市”和“一枝獨(dú)秀”之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也平添了許多坎坷。“貨幣超發(fā)”和“地方債務(wù)”等加劇了企業(yè)格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)的失衡或錯(cuò)位。本該“國(guó)退民進(jìn)”的，結(jié)果可能相反； 本該政府淡出企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域，結(jié)果也可能相反?？傊?，“政府辦市場(chǎng)”的格局不僅沒(méi)有變動(dòng)，相反卻有所回潮。為此，“簡(jiǎn)政放權(quán)”“激活市場(chǎng)”“繼續(xù)退夠”無(wú)疑十分明智。“讓政府少管或不管不該管的事，而管好自己該管的事”，這實(shí)質(zhì)上是繼續(xù)調(diào)整政府和企業(yè)的功能的邊界，為市場(chǎng)讓出更多的空間。

2013 年上半年公布的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在相對(duì)平穩(wěn)中仍然略顯疲弱，并沒(méi)有走出這一輪周期的谷底。要完成年內(nèi)盡快復(fù)蘇的預(yù)期目標(biāo)，繼續(xù)依靠政策刺激和政府直接投資的空間已經(jīng)不大，必須依靠深化改革，進(jìn)一步激活市場(chǎng)機(jī)制的潛力。到目前為止，新一屆政府已經(jīng)三度“簡(jiǎn)政”，取消和下放了165 項(xiàng)行政審批權(quán)。十八大以來(lái)新一屆領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)兌現(xiàn)其承諾： “本屆政府任期內(nèi)把現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)再削減三分之一以上。”

2013 年6 月份出現(xiàn)的銀行“錢(qián)荒”事件，對(duì)于“簡(jiǎn)政放權(quán)”“激活市場(chǎng)”的決心和底線應(yīng)是一大考驗(yàn)。央行一方面對(duì)嗷嗷待哺的商業(yè)銀行決然警示性“斷奶”，另一方面則頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)銀行資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)并優(yōu)先扶持小微企業(yè)等。更值得注意的是，中央還呼喚創(chuàng)建自負(fù)盈虧的民營(yíng)銀行。這不僅是在“盤(pán)活存量、用好增量”，而且是在培植國(guó)有銀行的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、為利率市場(chǎng)化鋪路。我國(guó)的M2 已經(jīng)超過(guò)百萬(wàn)億、成為舉世之最，其貸款流向和分布結(jié)構(gòu)顯然是最值得擔(dān)憂的事情。上半年全社會(huì)10 萬(wàn)億融資總額中，有5. 7萬(wàn)億流向了房地產(chǎn)。“及時(shí)將營(yíng)養(yǎng)輸送到該長(zhǎng)肉的部位”，無(wú)疑應(yīng)是提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和加速?gòu)?fù)蘇進(jìn)程的重要導(dǎo)向。

“盤(pán)活存量、用好增量”對(duì)于防范金融風(fēng)險(xiǎn)也舉足輕重。目前地方債務(wù)中，銀行貸款約占9. 3萬(wàn)億，“影子銀行”系統(tǒng)融資可能在6—9 萬(wàn)億之間，債務(wù)總余額約為15—18 萬(wàn)億。而就地方政府收入看， 2012 年年底稅費(fèi)收入約6. 1 萬(wàn)億( 其中稅和土地出讓金收益大約各半) ?？梢?jiàn)地方政府已經(jīng)欠缺償債能力，只能仰仗中央向地方的轉(zhuǎn)移支付， 2012 年其規(guī)模大約在4 萬(wàn)億左右，所以還有5—8萬(wàn)億的缺口。盡管地方政府國(guó)有資產(chǎn)充裕，但畢竟是低流動(dòng)性和低收益的資產(chǎn)，能否有效抵御高成本負(fù)債這一點(diǎn)，顯然值得掂量。

就中期復(fù)蘇態(tài)勢(shì)而言，資本市場(chǎng)的“去政策市”改革與“法治”建設(shè)等應(yīng)該更值得關(guān)注。中國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和牛市行情的相關(guān)性并不顯著，總市值在GDP 中的比重也很有限。中國(guó)資本市場(chǎng)一定程度上還只是“圈錢(qián)”的“融資分配”的平臺(tái)，而并非“法治”完備的“資源配置”的平臺(tái)。盡管如此，鑒于本輪“政治經(jīng)濟(jì)周期”谷底綿長(zhǎng)，民生“財(cái)產(chǎn)性收入”又曾多次急劇流失，因而，股市的重新振作和強(qiáng)勢(shì)上揚(yáng)，仍將是激活1. 3 億股民乃至整個(gè)市場(chǎng)信心的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)于即將到來(lái)的新一輪擴(kuò)張意義重大。有理由相信，“反復(fù)筑底”之后，應(yīng)該有一輪較大的行情。

六、“民營(yíng)新政”日夜兼程，新型“城鎮(zhèn)化”將釋放“改革紅利”

意義更為深遠(yuǎn)的改革升級(jí)在于“民營(yíng)新政”。它不僅是“簡(jiǎn)政放權(quán)”的延伸演繹，而且是“激活市場(chǎng)”進(jìn)一步開(kāi)疆辟土的系列“錦囊”。其宗旨在于放手鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)( 此前稱(chēng)“非公企業(yè)”) 進(jìn)入傳統(tǒng)上為國(guó)有企業(yè)所壟斷的領(lǐng)域，與國(guó)企展開(kāi)平等的競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來(lái)的國(guó)企改革，無(wú)論是“轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制”，還是經(jīng)由資本市場(chǎng)實(shí)行“產(chǎn)權(quán)多元化”，都難以從根本上激活國(guó)有企業(yè)。“民營(yíng)新政”則另辟蹊徑，從外部展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，用高出很多的勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)國(guó)企形成直接的挑戰(zhàn)。民企出身貧寒，所扎根的土壤長(zhǎng)期貧瘠，可謂“給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛”。只要真能擁有平等的進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)條件，民企的經(jīng)濟(jì)效益和“激活市場(chǎng)”的能力絕對(duì)不可以低估。只是在管理上如何更好地將它們納入法治軌道，應(yīng)該說(shuō)存有很大的挑戰(zhàn)。

在國(guó)家發(fā)改委鼓勵(lì)民間投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中，公用事業(yè)( 市政建設(shè)等) 、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)( 醫(yī)療、教育服務(wù)等) 、金融服務(wù)、國(guó)防科技工業(yè)，

以及壟斷行業(yè)等六大領(lǐng)域，都已經(jīng)有了明晰的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。此外，分行業(yè)的鼓勵(lì)和扶持政策，包括放寬股權(quán)比例限制等措施也都已經(jīng)出臺(tái)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》( 也即《新36 條》) 已經(jīng)頒布，42 項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則也已按國(guó)務(wù)院要求全部出齊。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)成本上升、融資困難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重等困難，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)還出臺(tái)了一系列政策。下一步重點(diǎn)在于消除傳遞信心和信任的障礙。

“民營(yíng)新政”應(yīng)能調(diào)整兩類(lèi)企業(yè)的比重并逆轉(zhuǎn)“國(guó)進(jìn)民退”的回潮趨勢(shì)，逐步形成各占半壁江山的成熟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。民企進(jìn)入傳統(tǒng)國(guó)企才能經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，可以直接支配更多優(yōu)質(zhì)資源，而不必繼續(xù)仰仗“國(guó)企發(fā)包”或“錢(qián)權(quán)交換”等間接途徑。這不僅是“交易成本”的巨大節(jié)約，而且是對(duì)“腐敗”的釜底抽薪。此外，民營(yíng)企業(yè)家的市場(chǎng)意識(shí)、管理素質(zhì)和創(chuàng)造能力的提升和累積，還將在未來(lái)培育出新一代的“市場(chǎng)/法治型”人力資源和企業(yè)家代表，對(duì)于“政企合作”和“法治建設(shè)”等意義深遠(yuǎn)?？上驳氖?，在民企發(fā)展領(lǐng)先的浙江的溫州和臺(tái)州，人們已經(jīng)不難感受到( 市場(chǎng)型) “政企合作”的好一派新的氣象！

“民營(yíng)新政”在新一輪“城鎮(zhèn)化”改革中必將激起巨大的活力。“城鎮(zhèn)化”對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，因?yàn)樗乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)追加“有效需求”的新邊疆。我國(guó)“城鎮(zhèn)化”潛力巨大，城市化比率提高余地很大，城市邊緣乃至各縣鎮(zhèn)村寨的土地價(jià)值也都有極大的升值空間。如果說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)傳統(tǒng)城市化進(jìn)程中相關(guān)土地至少已經(jīng)升值了30萬(wàn)億元 ，那么未來(lái)新型城鎮(zhèn)化在土地方面將至少有60 萬(wàn)億的升值空間！ 城鎮(zhèn)人口和面積將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)張并不斷吸納和升格農(nóng)村的勞動(dòng)力，在基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)等方面都將有巨大的投資需求。城鎮(zhèn)化將為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供可持續(xù)的動(dòng)力，不僅可成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，而且是社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)步的時(shí)代性契機(jī)。

對(duì)于未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化水平的初步預(yù)測(cè)表明 ，到2020 年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)60%左右；到2030 年，將會(huì)達(dá)到66% 左右。也就是說(shuō)，從現(xiàn)在到2030 年的20 年時(shí)間里，新增城鎮(zhèn)人口將為3 億左右 ，超過(guò)整個(gè)美國(guó)的人口！ 當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于周期底部，投資與出口后勁不足，內(nèi)需不足在短時(shí)間內(nèi)又無(wú)法快速提振，消費(fèi)水平已接近“臨界點(diǎn)”，尋找新的驅(qū)動(dòng)和醞釀經(jīng)濟(jì)上行，更新投資的去向和主體，已經(jīng)成為迫在眉睫的戰(zhàn)略問(wèn)題。新一屆總理李克強(qiáng)同志在過(guò)去45 個(gè)月內(nèi)曾6 次強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略。

“城鎮(zhèn)化”的理論挑戰(zhàn)在于： 從邏輯順序看，它本應(yīng)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷的派生物； 但從時(shí)間順序看，二者則又齊頭并進(jìn)并相互推進(jìn)，前者也可成為后者的手段。美國(guó)紐約大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、2001 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的得主邁克爾·斯賓塞曾經(jīng)這樣解惑： 城鎮(zhèn)化不應(yīng)被視為一個(gè)獨(dú)立的過(guò)程，而應(yīng)把它作為支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的一種力量。

新一輪“城鎮(zhèn)化”的政策挑戰(zhàn)首先在于： 如何讓“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”和“就業(yè)創(chuàng)造”與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程相輔相成？ 城鎮(zhèn)化更多倚重的是地方政府和國(guó)有企業(yè)，還是轉(zhuǎn)向在“新政”中逐步成長(zhǎng)起來(lái)的( 中小微) 民營(yíng)企業(yè)？ 提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，應(yīng)該走的是集約、節(jié)能、生態(tài)的新路，還是繼續(xù)人為地“圈地”和“造城”？ 其次，如何讓其核心成為“人的城鎮(zhèn)化”？ 如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)，同時(shí)又讓城市白領(lǐng)回歸自然和綠色？ 如何讓“準(zhǔn)城市化” 、“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”和“農(nóng)工商城鄉(xiāng)一體化”交互推進(jìn)。

不少發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體都曾經(jīng)歷“壞的城鎮(zhèn)化”：人們?cè)跊](méi)有就業(yè)的情況下就涌入城市，規(guī)劃不善、交通擁堵、環(huán)境污染、高犯罪率、貧民窟“棚戶區(qū)”等。我們當(dāng)然也面臨這些挑戰(zhàn)，但應(yīng)該不會(huì)落入這類(lèi)“城鎮(zhèn)化陷阱”。最終效果如何，恐怕還要取決于戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、主體選取、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)和考核變革等多個(gè)因素。十八大以來(lái)，全國(guó)人大代表已提出很多建議，配套改革涉及面很寬，包括： 深化公共服務(wù)體制改革； 深化保障房制度改革； 推動(dòng)戶籍制度改革； 深化土地制度的改革； 構(gòu)建農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)體系； 構(gòu)建進(jìn)城人口的創(chuàng)業(yè)扶持體系； 深化財(cái)稅體制改革； 深化投融資體制改革； 深化縣市管理體制改革； 完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

七、培育“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)“美麗中國(guó)”、托舉“中國(guó)夢(mèng)”

國(guó)際金融“海嘯”以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直走走停停。美國(guó)走出“次貸危機(jī)”和“主權(quán)債務(wù)危機(jī)”后，一直步履蹣跚，失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重困擾。“歐債危機(jī)”爆發(fā)以來(lái)，歐洲各國(guó)一直難以走出長(zhǎng)期不景氣的陰影。中國(guó)經(jīng)濟(jì)這幾年也處于長(zhǎng)期( 30年) 調(diào)整、中期( 10 年) 調(diào)整和短期( 3 年) 調(diào)整的重疊部，股市和樓市都處于調(diào)整的陣痛階段，產(chǎn)能過(guò)剩、資產(chǎn)膨脹、就業(yè)和環(huán)境的壓力等都給政策當(dāng)局帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“激活市場(chǎng)”、“民營(yíng)新政”和新型“城鎮(zhèn)化”的改革紅利的釋放，都還需要耐心地等待一段時(shí)間。

社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)周期都有它自己的規(guī)律： 經(jīng)濟(jì)在底部奮力調(diào)整之際，往往都是科技研發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)的醞釀和崛起之時(shí)。其實(shí)，一個(gè)嶄新的時(shí)代正在向我們走來(lái)。“高碳”正在轉(zhuǎn)向“低碳”，“制造”正在轉(zhuǎn)向“創(chuàng)造”，“服務(wù)生活”和“服務(wù)制造”正在逐步為倚重“服務(wù)創(chuàng)造”所取代，“服務(wù)本地本國(guó)”也正在為“服務(wù)世界”的更大的“規(guī)模—范圍經(jīng)濟(jì)”所取代。“新能源”、“物聯(lián)網(wǎng)”和“ICE”這三大新興產(chǎn)業(yè)群，不僅已經(jīng)初見(jiàn)端倪，而且可以說(shuō)已經(jīng)初具規(guī)模。

三大新興產(chǎn)業(yè)正在為世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)空前巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。其一，“新能源”包括三大子產(chǎn)業(yè)群： 1. 新型能源，太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能、地?zé)?、生物能、核? 清潔能源) 等； 2. 節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)，用新能源改造和替代傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)； 3.能源基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代，包括各種輸油輸氣的全國(guó)性管網(wǎng)和物流設(shè)施的建設(shè)。其二，“ICE”( 俗稱(chēng)“冰產(chǎn)業(yè)”) 是由“智能、文化、教育”三個(gè)子產(chǎn)業(yè)的英文單詞的首字母( I、C、E) 縮略拼合而成的。其實(shí)質(zhì)是應(yīng)用和拓展IT 革命的成果去改造傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、規(guī)劃、咨詢、代理、宣傳、創(chuàng)意、廣告、動(dòng)漫、電影、發(fā)布、出版、培訓(xùn)、教育等產(chǎn)業(yè)，形成新型的服務(wù)業(yè)。其三，“物聯(lián)網(wǎng)”是互聯(lián)網(wǎng)的升格，互聯(lián)網(wǎng)革命20 多年來(lái)已經(jīng)讓世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)天翻地覆。但應(yīng)該說(shuō)： 互聯(lián)網(wǎng)只是信息革命的初級(jí)階段； 在新的時(shí)代，“物聯(lián)網(wǎng)”還有若干量級(jí)的上升空間。它將打通主觀世界與客觀世界，打通社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)，前途未可限量。

在世界現(xiàn)代史上，中華民族曾經(jīng)多災(zāi)多難，痛失過(guò)“經(jīng)濟(jì)起飛”的良機(jī)。如今這些都儼然成了我們民族的寶貴的精神財(cái)富。

在十二五規(guī)劃中，“培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，努力趕超和大力發(fā)展“新能源”、“新材料”、“節(jié)能環(huán)保”、“生物醫(yī)藥”、“信息網(wǎng)絡(luò)”、“高端制造產(chǎn)業(yè)”等，都已經(jīng)得到高度重視。與新能源有關(guān)的概念現(xiàn)已滲透到政治、經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。未來(lái)十年新興產(chǎn)業(yè)勢(shì)將迎來(lái)跨越性的發(fā)展，其中制造業(yè)將進(jìn)一步地柔性化、智能化、全球化和人性化。十八大以來(lái)，“新能源汽車(chē)”、“多網(wǎng)合一”、“物聯(lián)網(wǎng)”的研發(fā)和推廣等戰(zhàn)略動(dòng)向也都已隨處可見(jiàn)。“3D”、“4G”、“云計(jì)算”、“大數(shù)據(jù)”、信息消費(fèi)等新時(shí)代元素，正在融入尋常人家的日常生活； “智慧校園”、“智慧企業(yè)”、“智慧政府”、“智慧城市”等，也在成為新時(shí)代的民族抱負(fù)。在濱海新區(qū)全世界最高速的“天河”計(jì)算機(jī)前，在北京中關(guān)村的“云中心”里，在“神舟10 號(hào)”的太空課堂上，你會(huì)強(qiáng)烈地感受到一種民族精神的時(shí)代脈動(dòng)！

“桐花萬(wàn)里丹山路，雛鳳清于老鳳聲。” 新一屆黨和政府及時(shí)抓住了新的歷史契機(jī)，明智地發(fā)出了“美麗中國(guó)”和“中國(guó)夢(mèng)”的時(shí)代強(qiáng)音，首次將“生態(tài)文明建設(shè)”寫(xiě)進(jìn)了黨的十八大報(bào)告，與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)一起形成“五位一體”的新的發(fā)展戰(zhàn)略。這不僅是在呼喚“節(jié)能減排”和“環(huán)境治理”，不僅是在重返“藍(lán)天白云”和“青山綠水”，而且在告別過(guò)往的“追求數(shù)量型增長(zhǎng)”的時(shí)代、告別那個(gè)時(shí)代所留下的珍貴回憶： “GDP 沖動(dòng)”、“政績(jī)考核”、“經(jīng)營(yíng)城市”、“土地財(cái)政”、“股市圈錢(qián)”、“民工荒、用工荒”、“房嬸房叔”、“毒奶粉、鎘大米”，乃至數(shù)不勝數(shù)的“干擾電話”和“垃圾郵件”等等。

好的開(kāi)頭，成功一半！ 展望2050 年，經(jīng)過(guò)“追求質(zhì)量型增長(zhǎng)”和“完善法治建設(shè)”的第二戰(zhàn)略階段的發(fā)展和改革之后，也就是說(shuō)，再經(jīng)過(guò)30—40年、一到兩代人的不懈努力，物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富必將充分涌流，而體制轉(zhuǎn)型也勢(shì)必能夠水到渠成。市場(chǎng)體系在其“消費(fèi)”、“投資”和“勞工”三大子系統(tǒng)內(nèi)，都不僅艱難地走完了“從欺詐到誠(chéng)實(shí)”之路，而且也踏實(shí)地完成了“從誠(chéng)實(shí)到公平”之旅。未來(lái)中華民族的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必將不僅是“發(fā)達(dá)的”和“法治的”，而且也一定是“民主的”和“民生的”。