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統(tǒng)籌國家安全的戰(zhàn)略之舉

黨的十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立國家安全委員會(huì),從國家層面上完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略,進(jìn)行國家安全戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì),能夠更加有效地維護(hù)國家安全和發(fā)展利益,確保人民和平勞動(dòng)和安寧生活,確保中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程不被打斷、少受影響。

黨的十八屆三中全會(huì)決定,我國將設(shè)立國家安全委員會(huì),完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略,確保國家安全。這是我們黨從全局和整體上思考國家安全問題,根據(jù)我國國家安全戰(zhàn)略需求和國家戰(zhàn)略目標(biāo)提出來的重大舉措。

第一,國家安全委員會(huì)是現(xiàn)代綜合安全觀的體現(xiàn)。

國家安全委員會(huì)是國家關(guān)于國家安全方面的最高決策或咨詢機(jī)構(gòu)。它是隨著國家對綜合安全問題的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對綜合安全的需求而出現(xiàn)的。從戰(zhàn)略的角度看,國家安全委員會(huì)這個(gè)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)與人們對于國家安全戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)緊密相關(guān)。1929年,英國軍事理論家利德爾 哈特首次提出“國家安全戰(zhàn)略”概念。國家安全戰(zhàn)略和國家發(fā)展戰(zhàn)略共同組成了國家大戰(zhàn)略,是國家最頂層的主導(dǎo)戰(zhàn)略,規(guī)范指導(dǎo)著其他各個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略,就需要設(shè)立相應(yīng)的實(shí)體機(jī)構(gòu)。而國家安全機(jī)構(gòu),過去主要是分散在軍事、情報(bào)、公安、外交等一些國家強(qiáng)力機(jī)關(guān)中,還沒有一個(gè)現(xiàn)代意義上的國家安全綜合部門。國家安全委員會(huì)的出現(xiàn),反映了人們在國家安全觀上的變化,由單純的軍事安全轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合安全。

世界上最先設(shè)立國家安全委員會(huì)的是美國。二戰(zhàn)后不久,世界進(jìn)入冷戰(zhàn)時(shí)期,“珍珠港事件”揮之不去的陰影、新的核大戰(zhàn)的威脅、與蘇聯(lián)的勢力競爭以及亞洲、非洲和南美的動(dòng)蕩,使美國對安全問題的強(qiáng)調(diào)和關(guān)注達(dá)到了前所未有的程度。1947年美國歷史上第一部《國家安全法》誕生。依據(jù)這個(gè)法律及其修正案,美國成立了國家安全委員會(huì)、中央情報(bào)局和國防部等國家安全機(jī)構(gòu),啟動(dòng)了構(gòu)建現(xiàn)代國家安全體制的進(jìn)程。但由于歷任美國總統(tǒng)對國家安全委員會(huì)地位作用的理解不同,其組成、職能幾經(jīng)調(diào)整,直至上世紀(jì)60年代后國家安全委員會(huì)作用提升。進(jìn)入21世紀(jì)以后,被重新定位并著手改革。今天,美國國家安全委員會(huì)作為總統(tǒng)辦公室直屬的內(nèi)閣級(jí)國家安全最高決策機(jī)構(gòu),擔(dān)負(fù)著制定國家安全戰(zhàn)略和國防建設(shè)的基本方針及重大計(jì)劃,制定軍事戰(zhàn)略方針,確定國防政策及對外軍事政策,制定武裝力量使用計(jì)劃及方案等職能,主導(dǎo)和影響著美國的國家安全決策,發(fā)揮著美國政府中任何單一部門都不能發(fā)揮的作用。

世界上設(shè)置國家安全委員會(huì)的國家,除美國之外,英國、法國、韓國、以色列、菲律賓、智利、南非、土耳其、泰國、馬來西亞和日本等國也建立了國家安全委員會(huì)。其他一些國家也有類似機(jī)構(gòu),只是名稱、組成、職能有所不同。如,俄羅斯的聯(lián)邦安全委員會(huì),印度、伊朗的國家安全會(huì)議。

第二,我國國家安全委員會(huì)的設(shè)立,將更加有效地統(tǒng)籌我國面臨的生存安全和發(fā)展安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全。

進(jìn)入21世紀(jì),我國快速發(fā)展,安全環(huán)境更趨復(fù)雜,安全問題的綜合性、復(fù)雜性、多變性顯著增強(qiáng),國家安全面臨復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是國際

體系進(jìn)入加速演變和深度調(diào)整時(shí)期,國際安全風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)增大。二是我國國家利益快速向海外拓展,世界急劇變化增大了我國國家利益安全的不穩(wěn)定性不確定性。三是美國戰(zhàn)略重心東移,推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略,我國周邊特別是海上方向安全面臨的現(xiàn)實(shí)威脅呈上升趨勢。四是我國在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)方面與西方國家不同,國家尚未實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一,“恐怖主義”“分裂主義”“極端主義”三股勢力活動(dòng)加劇,維護(hù)政治安全、領(lǐng)土主權(quán)完整和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。五是伴隨著高新技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,中外交流更加頻繁,國內(nèi)外各種利益交匯,情報(bào)活動(dòng)和安全問題呈現(xiàn)出與過去不一樣的特點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立國家安全委員會(huì),從國家層面上完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略,進(jìn)行國家安全戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì),能夠更加有效地維護(hù)國家安全和發(fā)展利益,確保人民和平勞動(dòng)和安寧生活,確保中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程不被打斷、少受影響。

第三,我國國家安全委員會(huì)的設(shè)立,將更加有效地統(tǒng)籌國家安全力量的使用。

國家安全面臨的形勢、任務(wù)、內(nèi)容的變化,對國家安全力量運(yùn)用提出了新的要求。當(dāng)前,保障國家安全、最大限度地維護(hù)國家整體利益的任務(wù)已經(jīng)很難由一個(gè)部門或幾個(gè)部門來完成,即使由專門成立的中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組或某個(gè)方面的委員會(huì)來領(lǐng)導(dǎo),也不能很好適應(yīng)一些重大、突發(fā)性危機(jī)的處理。由于我國維護(hù)國家安全的力量分散在政府、軍隊(duì)等職能部門中,沒有權(quán)威的國家級(jí)別的安全領(lǐng)導(dǎo)實(shí)體,在涉及較多部門時(shí),協(xié)調(diào)難度大,反應(yīng)難以做到迅速及時(shí),對策也不易準(zhǔn)確,處理機(jī)制的運(yùn)行容易出現(xiàn)問題,臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)往往不能有效調(diào)動(dòng)國家資源。這就需要我們建設(shè)一種具有權(quán)威的國家安全機(jī)構(gòu)和機(jī)制,從戰(zhàn)略高度統(tǒng)領(lǐng)國家安全全局,更加有效協(xié)調(diào)整合各個(gè)部門的力量,有效應(yīng)對領(lǐng)土主權(quán)、重大災(zāi)害、恐怖襲擊等事件,增強(qiáng)應(yīng)對國家安全威脅的能力。

第四,我國國家安全委員會(huì)的設(shè)立,將更加有效地統(tǒng)籌國家安全力量的建設(shè)。

在國家安全力量建設(shè)方面,世界發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走在前面。他們進(jìn)行國家安全力量建設(shè)的共同特點(diǎn)是:體制結(jié)構(gòu)向決策集中化與機(jī)構(gòu)分散化相統(tǒng)一的趨勢發(fā)展,形成“小核心、大范圍”的力量配置,最高決策機(jī)構(gòu)趨于小型化以快速應(yīng)對安全危機(jī),咨詢機(jī)構(gòu)分散則有利于科學(xué)決策;決策程序向規(guī)范化和靈活性高度統(tǒng)一的趨勢發(fā)展,以立法的形式保證機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定和決策的權(quán)威,同時(shí)通過合理的機(jī)制和組織設(shè)置保證高度的靈活性,滿足應(yīng)對危機(jī)的需要;跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步增強(qiáng),統(tǒng)一調(diào)配和使用資源,維護(hù)國家利益。我國在國家安全力量建設(shè)上相對滯后,主要原因是雖然有了安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制但安全決策體制結(jié)構(gòu)不夠健全,雖然制定了《國家安全法》,但相關(guān)法律體系還不完善,雖然擁有不少的決策輔助機(jī)構(gòu),但作用發(fā)揮還不夠充分,國家安全力量建設(shè)不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一、不平衡、效益不高的問題還比較突出。設(shè)立國家安全委員會(huì),有利于在國家安全委員會(huì)的統(tǒng)一籌劃協(xié)調(diào)下,有序推進(jìn)國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的法律保障體系建設(shè),健全國家安全決策機(jī)構(gòu),建立并完善相對獨(dú)立的決策咨詢體系,有效整合信息情報(bào)系統(tǒng),不斷提高安全力量的建設(shè)和使用效益。

[責(zé)任編輯:楊昀赟]
標(biāo)簽: 國家安全   戰(zhàn)略