黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”“增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力”。可以說(shuō)，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與提升政府的公信力是當(dāng)前黨和政府的重要政治任務(wù)，二者之間互為關(guān)聯(lián)。開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是提升政府公信力的有效途徑，而提升政府的公信力則是貫徹黨的群眾路線的內(nèi)在要求與主要目的。從黨和政府的工作方式來(lái)說(shuō)，從群眾中來(lái)，到群眾中去，全心全意為人民服務(wù)能夠體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政為民、代表最廣大群眾根本利益的思想宗旨。而提升政府的公信力和執(zhí)行力，則必須依托于群眾路線，讓人民群眾參與到黨和政府的決策、行政、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中來(lái)，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。
群眾路線在政府公信力建設(shè)的各個(gè)層面都能夠表現(xiàn)出來(lái)。根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，我們將政府公信力建設(shè)的內(nèi)涵闡釋為決策公信、行政公信和監(jiān)督公信三個(gè)方面。在決策過(guò)程中，要切實(shí)讓人民群眾以各種方式參與到?jīng)Q策中來(lái)。如召開(kāi)各級(jí)代表大會(huì)，一定要讓利益相關(guān)的群體參與決策，而不能是政府的單方面決定。在制定關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的政策時(shí)，一定要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，真正做到聽(tīng)民聲、解民情、貼民心。在決策后，也一定要密切聯(lián)系人民群眾，了解政策是否執(zhí)行到位，是否為群眾帶來(lái)真正的福利。如果政策執(zhí)行不到位，或者政策不適合地方的具體情況，一定要有糾錯(cuò)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。要讓人民群眾真正看到政府的決心和誠(chéng)意，才可能取信于民，獲得人民群眾的認(rèn)同與信任。開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，不僅要有決心，而且要落實(shí)到黨政工作的實(shí)際行動(dòng)中來(lái)。為此，我們黨和政府要通過(guò)一系列有效措施來(lái)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)并切實(shí)提升政府的公信力。
首先，通過(guò)轉(zhuǎn)變黨和政府的執(zhí)政理念，建設(shè)創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型和服務(wù)型政黨，落實(shí)群眾路線，提升政府的公信力。黨的十八大報(bào)告中提出，要建設(shè)創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型和服務(wù)型政黨。而創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型政黨的建設(shè)離不開(kāi)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。只有堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，才能夠提升政府的公信力并建設(shè)社會(huì)主義新型政黨體制。因?yàn)槿嗣袢罕姷闹腔凼菬o(wú)窮的，只有深入群眾，了解人民的生活狀況和利益需求，獲得第一手材料，才可能在政治、經(jīng)濟(jì)與文化體制上實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。黨和政府要實(shí)現(xiàn)體制的創(chuàng)新，必須不斷學(xué)習(xí)，不僅要向書(shū)本學(xué)習(xí)，向歷史學(xué)習(xí)，向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，更要向人民群眾學(xué)習(xí)。正如習(xí)近平同志所說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要讓群眾看到自己敢于正視并解決問(wèn)題的決心，看到自己拜群眾為師、向群眾求教的襟懷。”只有向人民群眾學(xué)習(xí)，才可能深入了解問(wèn)題，并找到解決問(wèn)題的方法，才能夠提升黨和政府在人民群眾心目中的威望。在建設(shè)服務(wù)型政黨上，我們一定要明確黨和政府的服務(wù)對(duì)象是誰(shuí)，即我們“依靠誰(shuí)”和“為了誰(shuí)”。黨和政府作為人民群眾的代表，是為最廣大人民群眾服務(wù)的，唯有如此，才能夠體現(xiàn)出黨和政府的宗旨意識(shí)和根本利益。從管理型向服務(wù)型政黨的轉(zhuǎn)變，必須通過(guò)深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政觀念，激發(fā)廣大群眾關(guān)心黨的形象、關(guān)心黨的事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感。
其次，通過(guò)大力開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育活動(dòng)，讓政府工作人員和人民群眾形成思想的共識(shí)，加深黨和群眾之間的血肉聯(lián)系，提升政府的公信力。黨的十八大報(bào)告提出：“用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)。”當(dāng)前有些領(lǐng)域之所以矛盾容易激發(fā)，除了利益導(dǎo)向的因素之外，各個(gè)社會(huì)群體之間缺乏共識(shí)也是一個(gè)很重要的原因。我們要將群眾路線融入社會(huì)主義核心價(jià)值體系之中，融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行中，動(dòng)員群眾積極參與到意識(shí)形態(tài)教育和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)中來(lái)。政府工作人員應(yīng)力戒高高在上、閉門(mén)造車(chē)的行政方式，多與群眾接觸，切實(shí)了解人民群眾的利益需求和思想動(dòng)向，善于與群眾達(dá)成共識(shí)。
最后，在立法、行政和監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)引入群眾參與機(jī)制，將群眾路線制度化、常態(tài)化，引導(dǎo)群眾履行監(jiān)督責(zé)任，多提意見(jiàn)建議，幫助黨和政府提高公信力。黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。”群眾參與是我國(guó)當(dāng)前政治體制改革的基本方向，在立法、行政和監(jiān)督環(huán)節(jié)保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是社會(huì)主義民主政治的基本特征，群眾路線就是實(shí)現(xiàn)民主決策和民主監(jiān)督的有效途徑。因此，必須將群眾路線制度化、常態(tài)化，激發(fā)人民群眾參與政治建設(shè)的熱情。讓人民群眾以多種形式參與政策制定和政府績(jī)效的考評(píng)過(guò)程，對(duì)權(quán)力的運(yùn)行予以監(jiān)督。讓政府工作人員和群眾保持血肉聯(lián)系，才能夠使人民群眾認(rèn)同政府的工作方式，從而提升政府的公信力。
總之，只有保持黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能夠保持黨的先進(jìn)性與純潔性。只有將群眾路線作為我們黨的生命線和基本工作路線，將公信力建設(shè)作為政府的工作績(jī)效的基本標(biāo)志，才能夠保證我們黨和政府與人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)。只有讓人民群眾共享改革開(kāi)放的發(fā)展成果，共享人生出彩的機(jī)會(huì)，才能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）
