（原題：下好城鄉(xiāng)聯(lián)動這盤棋）

我國農村改革步入到攻堅深化的關鍵時期。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,對健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制進行了進一步完善,在構建新型農業(yè)經營體系、賦予農民更多財產權利、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等方面,提出了許多創(chuàng)新性的改革措施。這些舉措既是農村改革的方向,也是農村改革的抓手,從當前來看,尤其需要把農村改革與城市改革一并設計、一體推動,以新的理念和思路下好城鄉(xiāng)聯(lián)動這盤大棋。

改革開放以來,我國“三農”領域發(fā)生了翻天覆地的變化,無論農業(yè)發(fā)展、農村環(huán)境還是農民收入都與過去不可同日而語。但是,城鄉(xiāng)二元結構還沒有根本改變,城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的趨勢沒有根本扭轉。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調,仍是我國經濟社會發(fā)展的突出矛盾。要從根本上解決這些矛盾,必須堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動,推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動,就要在堅持農業(yè)家庭經營基礎上推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新。在新的經營條件下,傳統(tǒng)農業(yè)分散經營帶來了土地細碎化、缺乏規(guī)模效益和農村“空心化”等問題,這些問題使發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體有了更現實的緊迫性。在實踐中,一些新型農業(yè)經營主體在實現農業(yè)生產數量和質量的提升上具有明顯優(yōu)勢,具有相當的市場競爭力,正在成為現代農業(yè)的“領頭羊”。

在穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變的前提下,推動農業(yè)生產規(guī)?；I(yè)化、現代化經營已成為現實需要。在這一過程中,一個基本前提是維護好農民利益,積極探索農民土地承包收益權的實現形式,讓農民充分享受到土地增值增效的長久收益。現在一些農民不愿意流轉土地就是擔心土地流轉出去之后慢慢“歸公”了,所以,下一步要加快土地承包權確權頒證,讓農民手中有證,真正落實《決定》提出的賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能,允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。同時,實踐中還要防止“刮風式”土地流轉、“運動式”規(guī)模經營,不要給土地流轉定指標、下任務,避免“好心傷農”。

堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動,就要賦予農民更多財產權利、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。傳統(tǒng)意義上的農民,很少或基本沒有財產收益,土地承包經營權不可抵押擔保,農村住房不能抵押轉讓。在公共資源配置上,盡管這些年鄉(xiāng)村的道路、電力、通訊等基礎設施有了很大改善,但相比城市,農村基礎設施建設依然有明顯差距。這些方面的差距既堵塞了農民增收的渠道,制約了農民增收的速度,也影響了農民從土地上轉移進城的意愿和能力?，F在,農民不僅從土地獲得了穩(wěn)定的權益,而且《決定》提出,賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。同時《決定》要求選擇若干試點,慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓,探索農民增加財產性收入渠道。

在城鄉(xiāng)要素平等交換上,農村最大的交換資本就是集體建設用地。農村集體建設用地主要分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和農民宅基地,過去集體建設用地不能直接入市交易,只能由政府部門征收為國有土地之后才能上市,農村集體和農民享受不到集體土地轉換為國有土地之后的巨大差價。同時農民住房不能交易轉讓,一些地方就以村莊整治為名讓農民“集中上樓”,騰退出來的土地指標通過“占補平衡”轉為建設用地指標。如今,《決定》明確提出,在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。需要注意的是,集體經營性建設用地同樣要符合規(guī)劃和用途管制,既要堅持和完善最嚴格的耕地保護制度,又要防止集體內部出現違背農民利益的事情發(fā)生。

堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動,就要不斷完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制,在人的城鎮(zhèn)化、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產城融合、改革戶籍制度和健全社會保障體系等方面切實采取有力有效措施。當前,我國農村改革走到了需要攻堅深化的關鍵時期,需要以新的理念破解農村改革發(fā)展難題,以更有力的措施和辦法推進農村改革,增強農村活力,釋放改革紅利,加快健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。