加大傳統(tǒng)金融的支持力度

應(yīng)當(dāng)看到，雖然中國(guó)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在金融方面采取了一些優(yōu)惠政策，但目前中國(guó)對(duì)文化的金融支持仍沒(méi)有引起各級(jí)政府的重視，一個(gè)支持、保護(hù)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策體系尚未在全國(guó)范圍內(nèi)形成?？偟目?，是中央比地方做得好，試點(diǎn)地區(qū)比非試點(diǎn)地區(qū)做得好，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比相對(duì)落后地區(qū)好。

在金融政策方面，政府應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化創(chuàng)意企業(yè)特別是轉(zhuǎn)制文化創(chuàng)意企業(yè)的信貸支持。文化部門可嘗試建立與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為轉(zhuǎn)制單位和文化企業(yè)提供融資支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的貸款融資方式和相關(guān)的保險(xiǎn)服務(wù)。對(duì)符合信貸條件的文化企業(yè)，在國(guó)家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內(nèi)給予最大的利率優(yōu)惠；對(duì)具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押貸款；對(duì)租賃文化設(shè)備的企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)放融資租賃貸款；對(duì)融資規(guī)模較大、項(xiàng)目較多的文化企業(yè)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行以銀團(tuán)貸款等方式提供金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品，如開(kāi)發(fā)分期付款等信貸品種，擴(kuò)大對(duì)文化消費(fèi)品的消費(fèi)信貸。建立由政府推動(dòng)的文化產(chǎn)業(yè)貸款綠色通道，對(duì)已形成一定規(guī)模、獲得商業(yè)貸款，符合文化產(chǎn)業(yè)支持方向的企業(yè)，按照一定比例給予包括全額貼息、部分貼息等多種方式在內(nèi)的貸款貼息支持，引導(dǎo)銀行信貸資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。政府還應(yīng)支持處于成熟期、經(jīng)營(yíng)較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場(chǎng)上市，支持符合條件的中小文化企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市，支持符合條件的文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等方式融資。

與此相配套，政府還應(yīng)加強(qiáng)文化市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，為征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和文化市場(chǎng)主體投融資提供信用信息服務(wù)?？捎烧鞴懿块T聘請(qǐng)具有較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)、專業(yè)信用評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)評(píng)級(jí)隊(duì)伍的信用評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則，圍繞申報(bào)企業(yè)在信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、社會(huì)效益、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等核心企業(yè)信用行為，進(jìn)行信息征集、核查、初評(píng)、后續(xù)跟蹤等工作，并出具評(píng)價(jià)報(bào)告，為金融機(jī)構(gòu)的信貸服務(wù)提供可靠的征信參考。

提供更便利的投融資服務(wù)

首先，有限度地進(jìn)一步放寬資本準(zhǔn)入。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高低在很大程度上取決于生產(chǎn)要素是否能夠優(yōu)化配置，而要素中最為重要的就是資本。目前影響中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素就是文化企業(yè)資本不足，其主要原因就在于中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)存在市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。準(zhǔn)入壁壘導(dǎo)致先進(jìn)市場(chǎng)因素難以進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)不充分又使得受保護(hù)者沒(méi)有參與競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力，自然連滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的市場(chǎng)需求也無(wú)法做到。因此，政府履行投融資服務(wù)責(zé)任的一個(gè)重要方面，就是要完善以文化投資主體多元化和社會(huì)化為核心的文化產(chǎn)業(yè)政策體系，進(jìn)一步放寬資本準(zhǔn)入，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供充裕的資本來(lái)源。

筆者認(rèn)為，除了時(shí)政新聞業(yè)、社會(huì)新聞業(yè)、網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)等涉及國(guó)家文化安全的核心領(lǐng)域外，其余領(lǐng)域都可以在不同程度上對(duì)國(guó)有資本以外的社會(huì)資本開(kāi)放，意識(shí)形態(tài)性弱的科技出版、文藝演出、影視劇制作等領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)對(duì)外資開(kāi)放。當(dāng)然這種開(kāi)放應(yīng)是逐步的、漸近的、可控的。此外，對(duì)于那些已經(jīng)對(duì)民營(yíng)資本和外資開(kāi)放的領(lǐng)域，與國(guó)有資本享受同等待遇的政策必須得到切實(shí)落實(shí)，特別是銀行信貸、土地征用、稅收優(yōu)惠等方面的政策應(yīng)當(dāng)落實(shí)，而不只是停留在文件、通知中。在這方面，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。

其次，構(gòu)筑投融資服務(wù)平臺(tái)。要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資體制，就必須進(jìn)一步完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)，充分利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道，打造新的投融資平臺(tái)。政府應(yīng)牽頭搭建融資平臺(tái)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)與文化創(chuàng)意企業(yè)的充分對(duì)接?？山柚幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、交易會(huì)、投資洽談會(huì)等載體，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共文化服務(wù)體系建設(shè)中給予信貸支持、利率優(yōu)惠，積極扶持市場(chǎng)空間大、成長(zhǎng)性強(qiáng)的高新技術(shù)文化企業(yè)和民營(yíng)文化創(chuàng)意企業(yè)，引導(dǎo)中小型文化創(chuàng)意企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。也可組織專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)發(fā)布有關(guān)文化生產(chǎn)企業(yè)資金需求信息，構(gòu)建項(xiàng)目推廣、投融資中介服務(wù)和電子服務(wù)平臺(tái)等方式，推動(dòng)社會(huì)資本流向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)文化創(chuàng)意企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司股票、企業(yè)債券等形式，在資本市場(chǎng)直接融資。

最后，為社會(huì)捐贈(zèng)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。社會(huì)捐贈(zèng)也是中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個(gè)重要的資金來(lái)源。目前，中國(guó)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》規(guī)定：“社會(huì)力量通過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)的非營(yíng)利性公益組織或國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)宣傳文化事業(yè)的捐贈(zèng)，納入公益性捐贈(zèng)范圍，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時(shí)，在年度應(yīng)繳納所得額10%以內(nèi)的部分，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除；納稅人繳納個(gè)人所得稅時(shí)，捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。”針對(duì)慈善類基金會(huì)捐贈(zèng)的稅收減免政策遠(yuǎn)比文化類基金會(huì)的政策優(yōu)惠，可以說(shuō)，這樣的免稅政策不足以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量加大對(duì)文化的捐贈(zèng)。因此，對(duì)于稅收減免的幅度還應(yīng)更大，手續(xù)應(yīng)更便捷。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是具有生產(chǎn)性、規(guī)?；?、市場(chǎng)化的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)而言，中國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，還停留在追趕先進(jìn)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)理念和模式的道路上，只有按照科學(xué)的融資方式，保障文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資金注入，才能促進(jìn)中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不斷擴(kuò)大中華文化影響力，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力。

（作者為中國(guó)青年政治學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副教授）

責(zé)編/王坤娜