【摘要】農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要；是加快培養(yǎng)新型農(nóng)民、切實提高國民信息素質(zhì)的迫切要求。文章根據(jù)湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務現(xiàn)狀，提出農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設的新思路，并提出通過加強投入、進行資源整合、充分發(fā)揮政府主導作用等策略完善湖南國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省的建設。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化 服務 新思路 湖南
近十年來，中央1號文件都提到農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設工作。2013年中央1號文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》特別強調(diào)“加快用信息化手段推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，啟動金農(nóng)工程二期，推動國家農(nóng)村信息化試點省建設”。各地區(qū)信息化繼續(xù)以較快速度發(fā)展，每年的發(fā)展指數(shù)持續(xù)增長。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2011年中國信息化發(fā)展總指數(shù)為0.732，比上年增長11.51%。
農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務現(xiàn)狀
湖南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村新型工業(yè)化都迫切需要信息化支撐。2011年3月，科技部、中組部、工信部三部門同意湖南省開展國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設試點工作。2012年，《湖南國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，“十二五”期間湖南省要全面推進包括信息化在內(nèi)的“四化兩型”建設，要努力打造包括“數(shù)字湖南”在內(nèi)的“四個湖南”名片。信息化始終是湖南實現(xiàn)富民強省、跨越式發(fā)展的重要抓手，因此要全面推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設并發(fā)揮示范作用。
根據(jù)湖南不同區(qū)域和不同社會經(jīng)濟條件，筆者選取了洞庭湖示范區(qū)和湘西示范區(qū)，采取非結(jié)構(gòu)式訪談法，就湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設情況進行了實地調(diào)研，其現(xiàn)狀如下：
“12396”熱線的建設處于初步階段。經(jīng)過與電信部門積極協(xié)調(diào)，湖南在2008年內(nèi)，成功在全省14個市州開通了“12396”熱線，并解決了多個電信運營商之間的互聯(lián)互通問題，以及長株潭通信一體化升級改造的問題。目前，全省所有移動、聯(lián)通、電信、鐵通、網(wǎng)通用戶均可以撥打12396。全省電話均按市話收費，并取消了電話區(qū)間費。雖然12396已全面開通，但是各縣12396撥打次數(shù)目前約為100～200次/年，并且只有當農(nóng)民需要辨別產(chǎn)品真?zhèn)位蜣r(nóng)忙時才會想到12396。同時，在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟思想的影響下，個體農(nóng)民對于新生事物的接受程度較底，大多數(shù)是專業(yè)合作組織為了找銷路，獲得更多收益，才會想到利用“12396”。這些都表明在湖南省的農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設過程中，服務熱線雖然不斷地普及，但它的利用率還有待提高。
服務宣傳力度不足。農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化對于農(nóng)戶而言，需要政府做大量的宣傳。自2011年懷化和常德成為示范市以來，試點縣的宣傳意識不斷加大。調(diào)研過程中，沿途看到很多宣傳標語：如“信息支農(nóng)，信息富農(nóng)”、“常德農(nóng)信通，種養(yǎng)都輕松”等。在一定程度上，這為農(nóng)民提供了了解農(nóng)業(yè)信息化的渠道。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正知道并了解這個電話的農(nóng)民人數(shù)并不多，很多知道的人也會誤把這些宣傳當作生活信息而不加以重視。
農(nóng)業(yè)信息服務人才不足。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務業(yè)，要有一大批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)信息服務人才。當前，由于針對信息化的教育和培訓不足，湖南省從事農(nóng)業(yè)信息服務人才總量還不夠，從事農(nóng)業(yè)信息服務的人才比較缺乏，現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)不夠合理，整體素質(zhì)不高。這種現(xiàn)狀在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村表現(xiàn)得尤為突出，難以適應農(nóng)業(yè)信息服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
服務評估制度不完善。在湖南省有些縣已經(jīng)開始重視農(nóng)業(yè)信息化的考核工作，對于信息化服務已設立了相應的考核評估方案，明確了上報制度。對信息員進行單獨考核，如某調(diào)研縣設信息員若干名，每年進行一次評估，先由信息中心提報，再由縣農(nóng)辦審核，對先進個人、單位進行獎勵，根據(jù)信息員報送質(zhì)量和數(shù)量的多少，每年進行信息員考核，并聯(lián)合電信企業(yè)贈發(fā)電話充值卡。但是，90%以上的縣還沒有建立完善的信息化服務體系，也沒有完善的評估體系來進行監(jiān)督。顯然，目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化績效持續(xù)完整的評估制度還沒統(tǒng)一。
建設農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務的新思路
“一體化”的服務模式。農(nóng)村信息化服務應該采取多元化的模式。可以在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)形成“一辦五中心”模式，將計生、財政、綜治、規(guī)劃、農(nóng)技、農(nóng)機、安監(jiān)、經(jīng)管、統(tǒng)計等近十個部門、站所綜合在一起辦公，使之成為集黨政辦公室、人口與計劃生育服務中心、綜治安全維穩(wěn)中心、農(nóng)村社會事業(yè)服務中心和農(nóng)業(yè)服務中心、規(guī)劃建設服務中心于一體的“一辦五中心”，采取政務公開，集中辦公。
多級聯(lián)動的服務體系。農(nóng)村信息服務體系建設過程中，農(nóng)村信息服務應采取“五位一體”的服務體系：省一級建信息服務平臺，市里設信息服務中心，縣設信息服務站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設綜合信息服務站，村設信息服務室，形成以科技部門為主導，多部門協(xié)作，省、市、縣、鄉(xiāng)、村多級聯(lián)動的農(nóng)村科技綜合信息服務體系。農(nóng)戶可以通過這個體系了解產(chǎn)品信息。當農(nóng)戶撥打電話時，由信息員及時解答；若無法直接解答，縣里可派出專家團隊進行服務，農(nóng)戶根據(jù)個人需要，通過電話連線進行咨詢。
產(chǎn)業(yè)化的服務方式。新的服務思路要求有新的服務方式。農(nóng)村信息服務可采取“龍頭企業(yè)+信息中心”的服務方式?？h鄉(xiāng)可建立信息服務中心。當農(nóng)民有信息需求時，只要進入中心，就可以了解到所有信息，如生產(chǎn)、銷售、市場等相關(guān)信息。服務中心可由龍頭企業(yè)牽頭建立，多家企業(yè)聯(lián)合，以物聯(lián)網(wǎng)的形式，通過信息網(wǎng)，共同對農(nóng)戶進行服務。
完善建設農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化的對策
加強投入。政府作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設的主體，更要加大對農(nóng)村信息基礎設施建設的投入力度，主要包括農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的硬件建設、農(nóng)業(yè)科技信息數(shù)據(jù)庫和多種信息產(chǎn)品的研制開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)信息處理和應用水平。但是單獨靠政府完成這個大工程難度很大，所以，需要有一部分第三方機構(gòu)參與信息化工程的市場運作。政府可以利用項目資金，招商引資等方式，進行信息化行業(yè)建設。同時，要明確政府和第三方機構(gòu)的核心，設定明確的指標任務作為量化指標。若縣一級的投入作為存量，那么增量可以從縣財政里設信息化專項經(jīng)費。同時，也應發(fā)揮市場機制的作用，給不同級別的企業(yè)設定進入的“門檻”，通過招標的方式，選擇企業(yè)，制定目標，這樣前期投入會越來越少，而收益會越來越多。
進行資源整合。農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化的資源整合，從軟件方面來看，是指信息的整合，從硬件方面來看，是指基礎設施的整合。一方面，信息的整合可以通過各部門各自提供信息資源，并簽訂資源共享協(xié)議，從各涉農(nóng)部門單位的網(wǎng)絡服務器上獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行加工處理，從而實現(xiàn)信息內(nèi)容和網(wǎng)絡資源共享。除這些之外，還包括項目整合和人力資源的整合。另一方面，農(nóng)業(yè)信息基礎設施的整合是指通過統(tǒng)籌該地區(qū)的網(wǎng)絡環(huán)境和不同系統(tǒng)、不同部門建成的信息場所與設施，為信息資源共享提供安全、穩(wěn)定、可靠的傳輸通道和接收終端，實現(xiàn)資源與網(wǎng)絡設施的對接。
充分發(fā)揮政府主導作用。農(nóng)村信息服務屬于公共事業(yè)服務范疇，理應由政府來主導建設，因此政府應該在示范省建設過程中發(fā)揮主導作用。現(xiàn)在政府信息辦負責政府網(wǎng)站，政府信息辦應協(xié)同政務中心，作為信息技術(shù)平臺，在不增加人力物力的前提下，合理配置資源，通過網(wǎng)站的完善，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務水平，為農(nóng)戶提供更多農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息咨詢的渠道。另外政府可根據(jù)各地設置的機構(gòu)情況，在各行政區(qū)域內(nèi)成立由主管領(lǐng)導為組長，由相關(guān)業(yè)務部門、科研院所、骨干企業(yè)及下一級分管領(lǐng)導為成員的農(nóng)村信息基礎設施建設領(lǐng)導小組，負責本地區(qū)農(nóng)村信息化建設的計劃、組織、協(xié)調(diào)、實施、檢查、考核和評估工作。
形成多元化的服務主體。農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化是加快培養(yǎng)新型農(nóng)民、切實提高國民信息素質(zhì)的迫切要求。為了加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化，需形成多元化的服務主體，結(jié)合農(nóng)村科技合作組織、農(nóng)村黨員遠程教育、科技特派員、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)站工程等服務模式開展對接服務。在前期服務基礎上，探索出一套多模式整合服務的機制。
提高農(nóng)民素質(zhì)。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務中，農(nóng)民作為最大的受眾，直接影響到信息化服務水平的高低。因此，政府及各級部門應該以提高農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)信息化的積極性為目標，采取各種有力措施著重培養(yǎng)農(nóng)民的信息意識，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化高效發(fā)展。在一定程度上刺激農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息的需求，讓農(nóng)民自覺注重收集信息、利用信息，并加強對農(nóng)民進行信息技術(shù)培訓，加大互聯(lián)網(wǎng)應用技術(shù)培訓的力度，教育農(nóng)民使用和掌握檢索網(wǎng)絡信息資源的方法和操作技巧，提高農(nóng)民的信息獲取能力。
建立完善的目標管理考核體系。農(nóng)業(yè)信息化服務不僅需要一批適應市場需求、精通信息技術(shù)的技能型人才，還需要這些人才能夠形成一支具有創(chuàng)新能力、貼近基層、了解農(nóng)業(yè)的復合型人才隊伍。所以，健全的服務人才隊伍必須要實施良好的管理工作，最重要的是建立一套完善的目標管理考核體系，來引導信息化服務人員。目標管理考核體系應規(guī)范服務人員的工作職責、工作內(nèi)容、工作時間等內(nèi)容，并針對各項服務提出相應的獎罰措施，以提高服務效率、提升服務內(nèi)容，使農(nóng)戶、專業(yè)大戶、企業(yè)等能夠更好更多地接受到信息服務。
（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學）
責編/豐家衛(wèi)（實習）
