黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）是我國(guó)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。學(xué)習(xí)全會(huì)精神、領(lǐng)會(huì)文件要義關(guān)鍵在于把握全面深化改革的基本框架（“5+1+1”框架）。

習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中指出，全會(huì)《決定》在框架結(jié)構(gòu)上分三大板塊，其中，第二板塊是分論，主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)六個(gè)方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措，第三板塊講組織領(lǐng)導(dǎo)，主要闡述加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。其實(shí)，總書記在這里指出：全面深化改革應(yīng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)以及黨的建設(shè)等七個(gè)方面具體展開(kāi)，也就是“5+1+1”基本框架。

基本框架是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的具體部署，它的精髓是制度建設(shè)

三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系是指黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和相關(guān)法律安排。國(guó)家治理能力是指運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各個(gè)方面事務(wù)（包括改革發(fā)展穩(wěn)定、治國(guó)理政、外交國(guó)防等）的能力。無(wú)論是國(guó)家治理體系，還是國(guó)家治理能力，核心都是制度建設(shè)和制度執(zhí)行力。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵是國(guó)家制度的現(xiàn)代化。在1992年，具有改革戰(zhàn)略眼光的鄧小平指出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。改革到了今天，我們必須以實(shí)現(xiàn)國(guó)家制度現(xiàn)代化為己任，發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化我們的制度力量、提升我們的制度執(zhí)行力。

基本框架是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的具體部署、路徑。總目標(biāo)的核心是制度建設(shè)，這決定了基本框架的精髓。“5+1+1”框架下的全面深化改革，追求的不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，而是各個(gè)領(lǐng)域的“制度成長(zhǎng)”，最終要回歸到完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度這一總目標(biāo)上，回歸到國(guó)家制度建設(shè)這個(gè)核心上。我國(guó)的國(guó)家基本制度是完備的，但不可否認(rèn)，在一些具體領(lǐng)域中，一些制度還不完善，制度之間的關(guān)系還不夠協(xié)調(diào)，制度執(zhí)行還缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。全面深化改革就是要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)等方面破除體制機(jī)制弊端，使各方面的制度更加科學(xué)、完善，運(yùn)用制度治理國(guó)家更加規(guī)范化、程序化；全面深化改革就是要建立各個(gè)領(lǐng)域制度之間的協(xié)調(diào)關(guān)系和協(xié)調(diào)機(jī)制；全面深化改革就是要將制度設(shè)計(jì)與制度執(zhí)行結(jié)合起來(lái)，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。離開(kāi)了制度建設(shè)這一精髓，全面深化改革的框架就沒(méi)有了主心骨，就不可能成為實(shí)現(xiàn)改革總目標(biāo)的路線圖。

基本框架各個(gè)部分都有一個(gè)主線

全面深化改革的“5+1+1”框架有七個(gè)部分，每個(gè)部分相對(duì)獨(dú)立，都有一個(gè)“主線”，圍繞“主線”推動(dòng)體制機(jī)制改革和制度建設(shè)是《決定》的一大特色。

經(jīng)濟(jì)體制改革的主線是“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。三中全會(huì)在理論上實(shí)現(xiàn)了重大突破，將市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”上升到“決定性作用”。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用成為經(jīng)濟(jì)改革一以貫之的主線、標(biāo)尺。經(jīng)濟(jì)體制改革中的基本經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)體系、政府職能和宏觀調(diào)控、財(cái)稅金融等，都要以是否發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用為標(biāo)尺。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。堅(jiān)持這一主線，實(shí)際上就是堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律；圍繞主線搞經(jīng)濟(jì)改革，實(shí)際上就是按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。用主線這個(gè)標(biāo)尺、規(guī)律這面鏡子，著力查找并逐步解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多等問(wèn)題。

政治體制改革的主線是“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。三者之間有機(jī)統(tǒng)一是政治體制改革的主線，也是必須遵循的基本原則。人民代表大會(huì)制度建設(shè)、協(xié)商民主發(fā)展、基層民主發(fā)展、法治中國(guó)建設(shè)等都要以鞏固和發(fā)展三者有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系為歸宿點(diǎn)。主線就是方向。抓住主線，就是堅(jiān)持根本方向。習(xí)總書記多次講到，中國(guó)不能出現(xiàn)“顛覆性錯(cuò)誤”。這里說(shuō)的顛覆性錯(cuò)誤就是偏離主線的根本性、方向性錯(cuò)誤。我們的改革特別是政治體制改革不能生搬硬套西方思想和制度模式，改革的目的不是取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強(qiáng)和改革黨的領(lǐng)導(dǎo)。

文化體制改革的主線是“緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革”。圍繞主線有兩大重點(diǎn)：一是堅(jiān)持文化發(fā)展的社會(huì)主義性質(zhì)，二是以增強(qiáng)文化軟實(shí)力為發(fā)展導(dǎo)向。

社會(huì)體制改革的主線是“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革”。在這里，主線就是價(jià)值觀、目標(biāo)。全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，這一價(jià)值目標(biāo)在社會(huì)領(lǐng)域尤為明晰。落實(shí)目標(biāo)、踐行價(jià)值觀需要體制機(jī)制保障，這就決定了必須不斷推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新、社會(huì)治理體制創(chuàng)新。

生態(tài)文明體制改革的主線是“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革”。圍繞主線深化生態(tài)文明體制改革，就必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，總之，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

國(guó)防和軍隊(duì)改革的主線是“緊緊圍繞建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)”深化國(guó)防和軍隊(duì)的體制改革和制度建設(shè)。這一主線就是黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)。以主線、目標(biāo)為指引，就需要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革、推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

黨的建設(shè)制度改革的主線是“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”。三中全會(huì)將原來(lái)的“黨的建設(shè)改革”表述改為“黨的建設(shè)制度改革”，這反映出中央更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的突出地位。以往我們更多是重視經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)和組織建設(shè)，這次全會(huì)從制度層面特別是現(xiàn)代國(guó)家制度運(yùn)作規(guī)律探索黨的執(zhí)政方式，是黨的建設(shè)一大理論創(chuàng)見(jiàn)。圍繞主線展開(kāi)制度建設(shè)，全會(huì)提出了具體任務(wù)：加強(qiáng)民主集中制建設(shè)、促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化、深化干部人事制度改革、群眾路線與社會(huì)參與機(jī)制建設(shè)等。

基本框架的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

“5+1+1”框架各部分既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，它對(duì)其他領(lǐng)域改革有牽引作用；黨的建設(shè)制度改革是根本政治保障，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

當(dāng)今中國(guó)處于“三千年未有之大變局”，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方方面面發(fā)生著深刻變化，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)處在大轉(zhuǎn)型之中。全面深化改革的框架就是在把握社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。既要認(rèn)識(shí)到“5”內(nèi)部之間的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，也要認(rèn)識(shí)到“5”與兩個(gè)“1”之間的銜接關(guān)系。