摘要  社會體制改革的總體目標(biāo)是最大限度實現(xiàn)社會公平公正，最大限度激發(fā)社會發(fā)展活力，充分發(fā)揮社會力量在社會發(fā)展、社會建設(shè)和社會管理中的作用，化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的社會矛盾和問題，推動社會有序發(fā)展。社會體制的核心是政府與社會的關(guān)系在法律和文化上如何界定，各種社會活動如何組織，居民的公共參與如何實現(xiàn)，以及基于居民參與活動的方式形成社會關(guān)系的建設(shè)等。在現(xiàn)代社會，基于微信和互聯(lián)網(wǎng)的社會交往和社會認(rèn)知對于社會關(guān)系的融洽是非常重要的，對此必須有足夠的重視。

關(guān)鍵詞   社會活力  社會創(chuàng)新  社會體制改革

黨的十八屆三中全會要求，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。全面深化改革，構(gòu)筑面向未來的國家創(chuàng)新體系，必須加快推進(jìn)社會體制改革，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，最大限度調(diào)動各方面積極性，不斷釋放全社會的創(chuàng)造能量。社會體制改革是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容?？茖W(xué)有效的社會治理是完善國家治理體系和推動治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。

深化社會體制改革的本質(zhì)就是激發(fā)社會發(fā)展活力

中國最初理解和開展的改革主要是針對計劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行的，旨在釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。例如，先是在農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，減少國家對農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，讓農(nóng)民進(jìn)行市場交易，凡此等等。到1985年，整個農(nóng)業(yè)除棉花和少量農(nóng)產(chǎn)品外，基本實現(xiàn)了市場調(diào)節(jié)。改革的結(jié)果，正如著名社會學(xué)家費(fèi)孝通在1982年初春時節(jié)描寫到的，“像全國各地的農(nóng)村一樣，我家鄉(xiāng)（原江蘇省吳江縣——筆者注）的農(nóng)村在過去的一年里貫徹了黨的三中全會以來一系列的政策，戰(zhàn)勝了相當(dāng)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，保持了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)節(jié)節(jié)上升的勢頭，取得了這個地區(qū)農(nóng)民人均收入歷史上最高的紀(jì)錄”。①與此同時，在城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商經(jīng)濟(jì)、中外合資企業(yè)、外資企業(yè)逐步發(fā)展，在計劃經(jīng)濟(jì)之外逐步培育出一個市場來，形成了與計劃經(jīng)濟(jì)體制不同的、通過市場配置資源的經(jīng)濟(jì)體制。配合農(nóng)村和城鎮(zhèn)市場體制建設(shè)，國家還對計劃經(jīng)濟(jì)本身進(jìn)行改革，諸如簡政放權(quán)、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、價格改革、國有企業(yè)改革，以及與之相適應(yīng)的工資制度、社會保障制度的改革，等等。這是30多年前開啟改革的主要內(nèi)容和做法。近年來，改革逐步拓展到收入分配制度、事業(yè)單位、戶籍制度、社會組織等有關(guān)社會體制的改革。中國的改革，從經(jīng)濟(jì)逐步拓展到社會等領(lǐng)域是發(fā)展的歷史必然。

當(dāng)前全面深化社會體制改革，既是中國具體國情發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)國際潮流變化的基本選擇。全面深化社會體制改革的本質(zhì)包括以下兩點：

改革就是使行動策略不斷適應(yīng)變化了的新形勢。改革最初的目標(biāo)是針對計劃體制的。但是，如果把目前的改革全部視為對傳統(tǒng)的計劃體制遺留問題的改革可能有欠全面。改革開放35年，國際國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，一些在改革開放初期可能適應(yīng)形勢需要的政策現(xiàn)在變得不那么適應(yīng)了，需要對這些政策進(jìn)行調(diào)整，這就是改革。所以，確切地說，改革就是對現(xiàn)行政策、體制機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展要求的部分進(jìn)行調(diào)整以使其適應(yīng)發(fā)展的需要。改革的目標(biāo)永遠(yuǎn)是依附于發(fā)展目標(biāo)的。確定改革目標(biāo)一定要首先確定發(fā)展目標(biāo)。確立市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，是因為人類歷史和中國發(fā)展的經(jīng)驗證明，迄今為止，市場體制是我們看到的最好的資源配置方式，我們就是要通過完善市場經(jīng)濟(jì)體制來最大限度調(diào)動各方面的積極性，激發(fā)發(fā)展活力，為實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化服務(wù)。發(fā)展無止境，改革無止境。以財稅體制為例，完善財稅體制就是要在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步理順中央和地方的關(guān)系，因為分稅制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的要求。除此之外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、宏觀調(diào)控、金融體制、土地制度以及戶籍制度都需要深化改革。所以，當(dāng)前的改革比起30多年前不是容易了，而是更難了。換句話說，在計劃外生長起來的市場經(jīng)濟(jì)需要創(chuàng)新，在計劃內(nèi)未完成的改革也還需要繼續(xù)，難度可想而知。當(dāng)前，我們需要在這個意義上理解全面改革的涵義。

社會體制改革是一個世界性問題。我們啟動社會體制改革不僅僅是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。羅斯福建立美國的社會保障體系是對美國傳統(tǒng)的社會福利制度的改革，小布什對社會保障體制的改革是對羅斯福以來的美國社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨大變化導(dǎo)致原有的社會保障制度難以適應(yīng)現(xiàn)實需要而進(jìn)行的政策調(diào)整?？肆诸D和戈爾在政府管理中實行績效評估是對傳統(tǒng)政府治理模式的改革。撒切爾在20世紀(jì)80年代對政府公共服務(wù)的改革是對傳統(tǒng)福利國家體制的改革。撒切爾、梅杰等實施以經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)的改革，率先在公共部門引入競爭機(jī)制，這種以自由主義和市場化為導(dǎo)向的改革，將傳統(tǒng)意義上的“國家照顧”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社區(qū)照顧”，減輕了國家的負(fù)擔(dān)，拓展了公共服務(wù)的內(nèi)容和公共服務(wù)的供給方式。2010年，英國現(xiàn)任首相卡梅倫執(zhí)政后進(jìn)一步改進(jìn)公共服務(wù)體制機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)和社會組織的作用。改革是各國發(fā)展中的常態(tài)現(xiàn)象，我們要以平常心對待改革，以開放視野看待改革。20世紀(jì)以來，世界各國的社會體制一直處于改革發(fā)展之中，并在改革中不斷適應(yīng)發(fā)展變化了的新形勢。

當(dāng)前中國社會體制改革的難點

中國文化意境下的社會體制，具有自己獨(dú)特的內(nèi)涵，至少包括了西方意境下的社會結(jié)構(gòu)、公眾參與、社會文化傳統(tǒng)，也囊括了阻礙發(fā)展的收入分配、戶籍制度、社會保障和社會福利體制等，需要深入研究，挖掘其內(nèi)涵，找到問題的癥結(jié)?，F(xiàn)階段中國社會體制改革的難點有：

深層次的文化體制羈絆。深化社會體制改革，遇到的第一個問題實際上是由傳統(tǒng)文化造成的人們的內(nèi)心秩序。改革社會體制，就是要努力消除傳統(tǒng)文化中長期積淀、阻礙國家現(xiàn)代化的障礙。在現(xiàn)實社會中，官本位和泛行政化趨勢是亟待改革的一個領(lǐng)域。官本位和泛行政化的觸角已經(jīng)遍及教育、科學(xué)研究、文化藝術(shù)、社會組織、事業(yè)單位，甚至居民生活等領(lǐng)域，它使等級制度和等級觀念侵蝕著社會的公共生活，破壞了社會和諧和公共參與的基本價值——平等和公正，挫傷了社會成員的積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)前的中國是從擁有5000年悠久歷史的文明古國演變而來的，盡管歷經(jīng)各種運(yùn)動和30多年的改革開放，中國傳統(tǒng)社會和文化中固有的很多糟粕和阻礙現(xiàn)代化的東西并沒有完全消失，甚至仍在影響我們的生活和體制機(jī)制運(yùn)行。試舉一例，官本位這個歷史上在中國社會和文化中根深蒂固的因素一直在支配著我們的生活。近年來，各地推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，做了不少工作，首先應(yīng)當(dāng)肯定，但是，也有不少地區(qū)，創(chuàng)造了一些沒有實際內(nèi)容、紙上談兵的概念，創(chuàng)造出來的一些工程，與老百姓的民生關(guān)系不大，主要是給領(lǐng)導(dǎo)看，這種風(fēng)氣似乎愈演愈烈，會不會演化成為社會領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩？值得思考和研究。

計劃體制遺留下來的因素。深化社會體制改革，必須加大力度改革計劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的阻礙社會和諧的因素。以戶籍制度為例，現(xiàn)行的戶籍制度造成城鄉(xiāng)分割分治，城鄉(xiāng)居民關(guān)系緊張?；剡^頭來看，在20世紀(jì)80年代初期，我國的流動人口不過200多萬，若是當(dāng)時就著手解決戶籍制度問題，一定比現(xiàn)在2億多人要容易得多。當(dāng)然，歷史不能假設(shè)，因為，當(dāng)時人們對中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及未來發(fā)展的選擇沒有現(xiàn)在認(rèn)識這么清楚。再如國有企業(yè)壟斷造成的收入分配不合理，也是老百姓反映最強(qiáng)烈的問題之一。

要對計劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的阻礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有一個深刻的認(rèn)識。中華人民共和國成立之初建立的經(jīng)濟(jì)體制不是簡單照搬了蘇聯(lián)式的計劃經(jīng)濟(jì)，它歷經(jīng)1952年的土地制度改革，到1953年過渡時期總路線的提出，中國逐步確立了使生產(chǎn)資料的社會主義所有制成為國家和社會唯一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)時，毛澤東明確總路線的實質(zhì)就是要擴(kuò)大國有制，將私人所有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制和國有制，以便解放生產(chǎn)力，實現(xiàn)工業(yè)化。之后就出現(xiàn)了在農(nóng)村廢除農(nóng)民個體私有制，建立農(nóng)村合作社，在1958年的“大躍進(jìn)”運(yùn)動中建立起“政社合一”、“工農(nóng)商學(xué)兵五位一體”的“人民公社”體制。在城市，對私人工商業(yè)進(jìn)行社會主義改革，逐步實現(xiàn)國有化。到1955年，國家所有制和集體所有制幾乎成為國民經(jīng)濟(jì)的唯一基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上建立起蘇聯(lián)式的計劃經(jīng)濟(jì)體制，這種計劃體制的特點是，國有企業(yè)為上級行政機(jī)關(guān)的附屬物，人、財、物、供、產(chǎn)、銷全部由國家計劃決定。這段歷史遺留下來的因素延續(xù)到現(xiàn)在，依然影響著我們的經(jīng)濟(jì)社會生活，諸如國有企業(yè)的壟斷、土地制度、財稅體制、戶籍制度，等等。

認(rèn)識上的局限性。中國要及早反思過去在借鑒國際經(jīng)驗中形成的與中國現(xiàn)實不相適應(yīng)的政策措施。從西方和其他國家借鑒的經(jīng)驗中又被西方國家視為發(fā)展阻力的問題，需要我們提早注意，加快改革。這實際上是在回答我們在哪里的問題。以福利制度為例，我們在建設(shè)社會保障和社會救助制度的過程中，借鑒了發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，但是，發(fā)達(dá)國家在過去幾十年實踐中由于初始條件發(fā)生變化，社會福利制度的諸多問題暴露出來，類似不公平和不可持續(xù)等問題也影響到我國的社會保障和社會福利體制，西方國家正在改革自己的社會福利制度，中國也要及早考慮這些問題。當(dāng)前，關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域一系列改革的爭論，既有中國特有的國情造成的困惑，也有對國際歷史認(rèn)識不清造成的混淆。

要敢于承認(rèn)過去在實踐過程中認(rèn)識的局限性造成的阻礙當(dāng)前工作的因素。在某個發(fā)展階段上，我們曾經(jīng)認(rèn)為市場是配置資源的唯一手段，忽視了政府和社會的角色，在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)嵭挟a(chǎn)業(yè)化，結(jié)果導(dǎo)致人民群眾看病難、上學(xué)難等一系列非常直接和現(xiàn)實的問題，進(jìn)一步的改革就是要恢復(fù)基本教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療的公益性質(zhì)。再如貧富差距，有人將其視為改革的結(jié)果，其實這個問題很復(fù)雜，是一個世界性問題，需要更加深入的研究。歷史不能假設(shè)，人類的認(rèn)識永遠(yuǎn)都具有局限性。

人民群眾不斷增長的需求和期待。不能簡單認(rèn)為中國以往的改革僅僅是把容易改革的改掉了，剩下的都是最頑固和最難改的部分了，這樣認(rèn)識改革過于簡單。我們承認(rèn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的改革需要進(jìn)一步加快推進(jìn)，但是，新情況新問題新挑戰(zhàn)要求不斷改革，發(fā)展永無止境，改革創(chuàng)新也永無止境。要敢于面對發(fā)展帶來的新問題和人民群眾在發(fā)展中形成的新期待，變革現(xiàn)行的體制機(jī)制，以適應(yīng)這些發(fā)展變化和新期待。

中國現(xiàn)階段社會體制改革的重點

從20世紀(jì)70年代末期開始，我國的改革大致經(jīng)歷了80年代的放權(quán)讓利，90年代的建立市場體制，到新世紀(jì)初期的完善市場體制。在建立和完善市場模式的過程中，學(xué)術(shù)界和決策部門對于建立什么樣的市場模式也是頗費(fèi)了一番心思的，曾經(jīng)被討論的至少包括“市場社會主義模式”（蘇聯(lián)、東歐模式）、“東亞模式”（即政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)模式）以及自由市場模式（主要是指歐美的市場經(jīng)濟(jì)模式）。最近一個時期，也有研究把歐美模式分開來討論，提出“英美模式”（這種模式以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以個人主義和自由主義為基本理論，強(qiáng)調(diào)短期股東價值取向）和“萊茵模式”（一種堅持實體經(jīng)濟(jì)，致力于制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和低碳、環(huán)保、節(jié)能、新能源等技術(shù)密集型行業(yè)，堅持保守的財政政策，維持福利制度的市場模式）。歐洲模式是一個值得深入研究的社會發(fā)展模式。“歐洲社會模式是一系列價值觀——整個社會共同承擔(dān)風(fēng)險——的總和，包含：控制可能會危及社會團(tuán)結(jié)的不平等因素；通過積極的社會干預(yù)來保護(hù)易受侵害的人群；在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育協(xié)商而非對抗的氛圍；為全體人民在社會和經(jīng)濟(jì)方面的公民權(quán)利提供一個良好的框架。”②支撐這個模式的有一系列制度措施，包括政府的干預(yù)、稅收政策、健全的福利和社會保障、限制或阻止經(jīng)濟(jì)不平等和社會不公正、政府與工會和其他社會組織之間的合作。對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式的討論一直沒有停止過，它也告訴我們，在中國社會體制改革探索的道路上，我們有著巨大的選擇空間。

中國社會體制改革目標(biāo)模式的確定不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。社會體制改革的總體目標(biāo)是，最大限度實現(xiàn)社會公平公正，最大限度激發(fā)社會發(fā)展活力，充分發(fā)揮社會力量在社會發(fā)展、社會建設(shè)和社會管理中的作用，化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的社會矛盾和問題，推動社會有序發(fā)展。換句話說，社會體制的核心是政府與社會的關(guān)系在法律和文化上如何界定，各種社會活動如何組織，居民的公共參與如何實現(xiàn)，以及基于居民參與活動的方式形成社會關(guān)系的建設(shè)等。在現(xiàn)代社會，基于微信和互聯(lián)網(wǎng)的社會交往和社會認(rèn)知對于社會關(guān)系的融洽是非常重要的，對此必須有足夠的重視。

因此，十八屆三中全會《決定》指出，正確處理政府和社會關(guān)系，改進(jìn)社會治理方式，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。這有利于進(jìn)一步激發(fā)社會組織活力，進(jìn)一步提升社會創(chuàng)新能量。

積極探索激發(fā)社會創(chuàng)新能量的驅(qū)動力

完善合理的利益格局。經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民群眾生活質(zhì)量的提升要求完善利益格局。35年來，盡管人民的物質(zhì)生活水平得到極大改善，但是老百姓對一些現(xiàn)實問題，諸如收入分配、貧富不均等現(xiàn)象不滿意。這就需要認(rèn)真改革收入分配體制。

涉及利益格局的因素很多，我們以房價和物業(yè)管理為例。房價和物業(yè)管理越來越成為人民群眾普遍關(guān)注的利益問題。從一個時期以來的媒體報道看到，業(yè)主與物業(yè)公司之間的糾紛涉及生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、違章建筑等，正在成為各種矛盾和問題的焦點。以違章建筑為例，違章建筑不僅會改變房屋結(jié)構(gòu)，帶來安全隱患，也會影響鄰居通風(fēng)采光，侵占公共綠地和公共空間，引發(fā)鄰里沖突等。進(jìn)一步分析物業(yè)與業(yè)主之間日益凸顯的沖突，就會發(fā)現(xiàn)問題的實質(zhì)。歷史上，地方政府以高價把土地賣給了開發(fā)商，開放商必須以高價把房子賣給業(yè)主，一般說來，物業(yè)公司是開發(fā)商的分支機(jī)構(gòu)，也必須遵循利益最大化的原則收取物業(yè)管理費(fèi)，從地方政府、開發(fā)商到物業(yè)公司，一個個抱著炸藥擊鼓傳花，到了誰的手里都是燙手山藥，最終倒霉的是業(yè)主。中國在過去幾十年的土地開發(fā)中不僅埋下了地方債的地雷，也埋下了社會沖突的地雷，業(yè)主與物業(yè)甚至與開發(fā)商之間的沖突，其根源在于地方政府謀取高價格土地和暴利般的財政收入。不要低估了土地財政的經(jīng)濟(jì)成本，更不要忽視土地財政的社會成本。土地財政的社會成本分為兩部分：一部分是當(dāng)初為了吸引投資，地方政府不惜強(qiáng)行拆遷引發(fā)的社會沖突，另外一部分是地方政府以高額地價賣給開放商土地，開發(fā)商為了回收高額付出強(qiáng)加給房主的各種成本，這些成本會在居民入住以后逐步暴露出來，直接的矛盾是業(yè)主與物業(yè)公司或開發(fā)商之間的矛盾，最終還是要由政府通過“維穩(wěn)”來解決。地方政府在自身的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中埋下了短效和長效炸彈，對此要有清醒認(rèn)識。何時引爆，要看各種矛盾積累到什么程度。從這個意義上講，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版恐怕不會僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，要把其中隱含的社會問題一并考慮進(jìn)去，否則，在未來的發(fā)展中會遇到許多出乎意料的問題。

積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化涉及數(shù)以億計的流動人口安定、生計和發(fā)展，是中國發(fā)展的巨大驅(qū)動力。大量人口離開農(nóng)村進(jìn)入城市，需要建立和完善適應(yīng)流動人口需要的體制機(jī)制，需要改革戶籍制度、基本公共服務(wù)制度、土地制度、就業(yè)制度等，這是流動人口立身之地，發(fā)展之基礎(chǔ)。當(dāng)前，這既包括政府購買的公共服務(wù)，也包括在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮市場在人口、資源、環(huán)境生態(tài)和城鎮(zhèn)布局中的作用。如何在社會體制改革過程中引進(jìn)市場體制機(jī)制，發(fā)揮市場機(jī)制在社會資源配置和動員中的作用是新時期社會體制改革的重要內(nèi)容。

只有有序和以人為本的城鎮(zhèn)化才能形成釋放發(fā)展活力的引擎。城鎮(zhèn)化不可強(qiáng)行推進(jìn)，尤其不能成為一些利益集團(tuán)吞噬耕地的幌子，進(jìn)一步加劇利益格局的不合理。尤其要避免個別地方政府短期行為造成的土地荒蕪現(xiàn)象：為招商引資以土地優(yōu)惠為吸引外資的籌碼，忽視對土地保護(hù)和舊城區(qū)廠房的利用，新企業(yè)遍地開花，不久便紛紛倒閉。避免地方政府只在短期行為中獲得政績和土地收益，缺乏對失地農(nóng)民長期生活和發(fā)展的考量，造成發(fā)展的不可持續(xù)和社會矛盾的不斷積累。

發(fā)揮居民參與公共事務(wù)的積極性。人民群眾的生活質(zhì)量不斷提升，要求民主決策和自我治理的訴求就會越來越高，而建立和完善社會治理體制機(jī)制，就要求改革和完善社會體制。在某種意義上，自治也是一種公共物品。“民主之所以陷入困境，是因為目前在大部分國家，財富和公司全力壓倒了公眾利益——其他國家則是通過根深蒂固的獨(dú)裁統(tǒng)治——大量民主組織的支持者寄希望于互聯(lián)網(wǎng)時代健全的民主話語權(quán)得以復(fù)興。”③目前，許多城鎮(zhèn)社區(qū)居民通過建立微信、QQ群來互通社區(qū)信息、維護(hù)居民權(quán)利、改善社區(qū)環(huán)境的現(xiàn)象值得注意，它實際上反映了居民在新時期對自身利益和公共利益的關(guān)注。政府如何因勢利導(dǎo)，發(fā)揮居民維護(hù)公共秩序的積極性，是實現(xiàn)社會治理的重要途徑。在農(nóng)村，把分散的農(nóng)戶團(tuán)結(jié)起來，開展合作生產(chǎn)和社會建設(shè)也是激發(fā)農(nóng)村活力的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對于推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有重要作用。目前，我國鄉(xiāng)村農(nóng)戶2.68億戶，戶均耕地不到7畝。全國公益性機(jī)構(gòu)超過15.2萬個，經(jīng)營性專業(yè)服務(wù)組織超過100萬個。2012年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)達(dá)到21.2%，優(yōu)化了農(nóng)村土地資源的配置。當(dāng)前，農(nóng)村合作社面臨的主要問題是，農(nóng)民的合作意識淡泊，合作社缺乏運(yùn)行資金和專業(yè)人員，不知道如何在與政府合作的同時保持自己的獨(dú)立性，如何豐富服務(wù)內(nèi)容和提升產(chǎn)品營銷增加值等。激發(fā)社會組織的活力就是要創(chuàng)造條件使社會組織發(fā)揮其服務(wù)功能，服務(wù)于社會和社會組織成員。

鼓勵企業(yè)家積極參與社會事務(wù)。社會活力的激發(fā)需要各種力量之間的碰撞，在碰撞中形成新的能量，一加一大于二。企業(yè)家參與社會事務(wù)是社會發(fā)展的重要動力。在劃分政府、市場、社會的邊界的同時，如何把他們有機(jī)地結(jié)合起來，是改革頂層設(shè)計的重要任務(wù)?，F(xiàn)實生活中，企業(yè)家開始滲透到慈善公益領(lǐng)域，公益慈善也開始滲透到企業(yè)。2013年4月，民政部發(fā)布《民政部辦公廳關(guān)于確定首批企業(yè)社會工作試點地區(qū)和單位的通知》，要求在企業(yè)內(nèi)部開發(fā)設(shè)置社會工作崗位，吸收和使用社會工作專業(yè)人才，推動企業(yè)員工履行社會責(zé)任，化解企業(yè)內(nèi)部員工之間的矛盾。與此同時，企業(yè)家也開始滲透到公益領(lǐng)域。在這個問題上，我們可以以南方某環(huán)境基金會為例。某市成立環(huán)境基金會，秘書長是一位50歲左右的女企業(yè)家，健談、熱情、智慧。問她為什么要參與公益事業(yè)，她說，一是人到了這個年齡更加關(guān)注人生方面的事情，發(fā)現(xiàn)對金錢的追求似乎不是唯一的目的，希望換一種生活方式，也可以回饋社會。二是希望把長期在市場打拼中摸索出來的一套運(yùn)營經(jīng)驗用于慈善事業(yè)，為慈善事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的微薄力量?；饡潦?，她聯(lián)合一批著名企業(yè)家一道來推動這項事業(yè)。企業(yè)家加盟慈善事業(yè)確實有其獨(dú)特優(yōu)勢，他們擁有資金運(yùn)營的經(jīng)驗和方法。這不僅表現(xiàn)在他們自身擁有一定的財力做事情，更重要的是，他們會把最大限度發(fā)揮資本的效率放在重要位置，也有能力運(yùn)作資本。對于一直缺乏資金和可持續(xù)性的慈善事業(yè)來說，這無疑是一個重要的發(fā)展選擇。

企業(yè)家也是引領(lǐng)中國廣大農(nóng)村走向富裕的重要力量。某國家級貧困縣的音樂小鎮(zhèn)就出自企業(yè)家們的創(chuàng)業(yè)熱情。該音樂小鎮(zhèn)依托駐鎮(zhèn)的樂器集團(tuán)，該集團(tuán)在全球樂器與音響產(chǎn)品供應(yīng)商中居佼佼者地位，其西管樂器產(chǎn)量位居世界前列。該集團(tuán)帶動周邊地區(qū)成為一個樂器產(chǎn)業(yè)集群。這個公司的總經(jīng)理在20世紀(jì)80年代放棄大城市的工作，“停薪留職”回老家創(chuàng)業(yè)，并結(jié)識了現(xiàn)在的合作伙伴，他們共同經(jīng)營樂器廠。20世紀(jì)80年代末，他們二人同當(dāng)時的地方政府合作成立樂器廠。21世紀(jì)初，樂器廠改為股份制企業(yè)，樂器廠華麗轉(zhuǎn)身，改為樂器集團(tuán)。樂器集團(tuán)的發(fā)展帶動了周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大大提高了居民的收入。

探索以信息化為基礎(chǔ)的社會組織形式。計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)造就了新的社會組織及其活動方式。“這種全球通訊革命性的并仍在加速的轉(zhuǎn)變推動了海嘯般的變化，迫使從藝術(shù)到科學(xué)、從集體政治決策到創(chuàng)建商業(yè)模式等活動都經(jīng)歷破壞性以及創(chuàng)造性的改變。” ④利用好這種創(chuàng)造性，將大大推進(jìn)社會發(fā)展。以某企業(yè)基金會為例，這是中國第一家由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起成立的公益基金會?；饡木栀浘鶃碜怨炯肮締T工，公司每年把利潤的一個百分比捐給基金會，基金會還通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳播優(yōu)勢，締造新的公益模式。按照《基金會管理條例》，非公募基金會不能進(jìn)行公募，該基金會熟諳這條法律，它通過公司“月捐計劃”進(jìn)行公募——公司公益基于公司旗下的財付通平臺推出面向個人用戶的網(wǎng)絡(luò)公益方式。“月捐”的善款不是捐給公司公益或公司基金會，而是直接捐到了愛心網(wǎng)民選擇捐贈項目的公益組織，體現(xiàn)了公益慈善事業(yè)的社會需求和發(fā)展方向?；饡皇杖魏钨M(fèi)用，甚至承擔(dān)運(yùn)作成本，這是網(wǎng)絡(luò)公益的一大突破，造成了新的社會組織形式，其能量之大，發(fā)展之潛力，不可忽視。

創(chuàng)新社會部門，擴(kuò)大公共領(lǐng)域的就業(yè)。就業(yè)問題是長期困擾中國社會發(fā)展的問題，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)必須積極尋找經(jīng)濟(jì)部門之外的就業(yè)路徑。目前，第三次工業(yè)革命蓬勃興起，美國、歐洲以各種各樣的方式迎接這次巨大的歷史變革，能否創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會取決于對就業(yè)部門的認(rèn)識。隨著機(jī)器和智能技術(shù)的應(yīng)用，傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)部門能夠創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何通過擴(kuò)大公共部門和社會部門的就業(yè)來創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會似乎是不能回避的問題。中國如何面對這樣的形勢？除了實施產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，改革教育體制，發(fā)揮個體的創(chuàng)造力，尤其是發(fā)揮大學(xué)生在新時期的創(chuàng)新作用外，還要特別鼓勵社會領(lǐng)域的創(chuàng)新。

注釋

①費(fèi)孝通：“迎春話農(nóng)村新面貌”，《費(fèi)孝通文集》（第8卷），北京：群言出版社，1999年，第225頁。

②［英］安東尼·吉登斯等：《歐洲模式：全球歐洲，社會歐洲》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年，第13頁。

③［美］阿爾·戈爾：《未來：改變?nèi)虻牧篁?qū)動力》，上海譯文出版社，2013年，第84、71頁。

【作者簡介】

丁元竹，國家行政學(xué)院教授、決策咨詢部副主任。

研究方向：社會發(fā)展政策、公共政策、發(fā)展戰(zhàn)略研究。

主要著作：《社區(qū)研究的理論與方法》、《社會安全網(wǎng)再造》、《志愿服務(wù)在中國》、《志愿活動研究：類型、評價與管理》、《社區(qū)發(fā)展》（合著）、《走向21世紀(jì)的社會問題》等。

The Source of Power for National Innovation System

--How to Maximize the Vitality of Social Development

Ding Yuanzhu

Abstract: The overall goal of social system reform is to achieve social fairness and justice as much as possible, maximize the vitality of social development, give full play to the role of non-government entities in social development, social construction and social management, resolve social conflicts and problems in economic and social development and promote the orderly development of society. The core issues concerning social system are how to define the relationship between government and society from the legal and cultural perspectives, how to organize various social activities, how to achieve public participation of residents and how to build social relationship based on the way residents participate in activities. In modern society, WeChat and the Internet, on which social interaction and social cognition are based, are very important to harmonious social relations, and we must pay attention to them.

Keywords: social vitality, social innovation, reform of social system