摘要 完善金融市場體系，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用來深化資本市場改革，盡快推進(jìn)證券市場交易制度改革，深化新股發(fā)行制度改革，建立健全上市公司強制分紅制度，嚴(yán)格退市制度和上市公司股票回購制度等各項制度性改革。發(fā)展多層次中國資本市場，建立與GDP世界第二地位相稱的現(xiàn)代資本市場，恢復(fù)其正向“晴雨表”功能，有利于健全支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。
關(guān)鍵詞 金融市場 政府規(guī)制 資本市場
中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點”。①深化金融體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要領(lǐng)域，深化金融體制改革的主要任務(wù)是“完善金融市場體系”。②
完善金融市場體系，發(fā)展多層次中國資本市場，有利于建立一個與世界GDP第二相稱的現(xiàn)代資本市場，恢復(fù)資本市場的正向“晴雨表”功能，健全支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、增加居民財產(chǎn)性收入和提高抗通貨膨脹能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康增長。
深化金融體制改革，發(fā)展多層次資本市場的重大意義
GDP位居全球第二的中國，迫切需要以世界級資本市場為后盾的國際競爭力和國際定價權(quán)。十八屆三中全會提出：“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革”。③為了加快完善“開放型經(jīng)濟(jì)體系”，需要完善金融市場體系，發(fā)展多層次資本市場。第一，中國GDP已經(jīng)是世界第二，但是要成為經(jīng)濟(jì)強國，需要世界級的資本市場。世界經(jīng)濟(jì)體發(fā)展經(jīng)驗表明，資本市場和實體經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，是一國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的重要動力?；仡櫭绹?jīng)濟(jì)近百年成長史，其之所以能成為世界經(jīng)濟(jì)霸主，除了GDP是世界第一，資本市場也是世界第一，左右著國際金融，進(jìn)而影響國際經(jīng)濟(jì)，擁有強大的國際競爭力。自從1989年以后，美國和日本之間的經(jīng)濟(jì)差距拉大，就金融方面而言，是日本的資本市場落后于美國。眾所周知，盡管美國遭遇了國際金融危機的打擊，但是其金融市場仍然是國際金融和國際經(jīng)濟(jì)的中心。所謂“美國華爾街打噴嚏，世界經(jīng)濟(jì)就感冒”，正是美國資本市場國際地位及其國際競爭力的真實寫照。
現(xiàn)代資本市場的發(fā)展，既是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。中國與美國、歐洲等發(fā)達(dá)市場國家的差距主要體現(xiàn)在：美歐國家都擁有高度發(fā)達(dá)的資本市場；而中國資本市場極端落后。因此，中國必須培育起與GDP世界第二相稱的、世界第二大資本市場，才能夠擁有真正強大的國際競爭力。
第二，中國優(yōu)化資源配置和充分利用資源、提高市場競爭力，需要依靠世界第二大資本市場。中國資本市場發(fā)展滯后于實體經(jīng)濟(jì)，社會資源沒有得到充分的利用。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的差距并不在于發(fā)達(dá)國家投資率更高，而在于發(fā)達(dá)國家有更高的資本配置效率。美歐國家資本市場發(fā)達(dá)，資本配置效率高，資本市場能有效地配置社會資源，資金利用率高，因而，經(jīng)濟(jì)實力和國際競爭力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強于發(fā)展中國家。與歐美發(fā)達(dá)國家相比，中國資本市場極度落后，資金利用效率低下。盡管中國儲蓄率和投資率都高于發(fā)達(dá)國家，然而儲蓄率高于投資率，換言之，儲蓄沒有完全轉(zhuǎn)化為投資，資金及與之相關(guān)的生產(chǎn)要素都被閑置，沒得到充分的利用。
中國培育起世界第二大資本市場，一是可以從微觀經(jīng)濟(jì)視角優(yōu)化資源配置，提高市場效率和市場競爭力。資本市場中的股票、債券、股票置換、控股收購等交易方式，為企業(yè)規(guī)模擴張開辟了新的融資渠道，推動了資產(chǎn)重組和資本集中，實現(xiàn)資本在不同經(jīng)濟(jì)部門的優(yōu)化配置，帶動了勞動力、技術(shù)和自然資源在實體經(jīng)濟(jì)部門之間的優(yōu)化配置，提高了實體經(jīng)濟(jì)的效率。二是強大的資本市場可以將閑置的社會資金都轉(zhuǎn)化為資本并配置于最具效益的行業(yè)和企業(yè)，提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)，充分地利用社會資源，直接提升一個國家經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。
第三，為了奪得國際貿(mào)易定價權(quán)，中國需要國際第二大資本市場。在國際市場中，經(jīng)常遇到“中國買什么，什么貴；中國賣什么，什么便宜”。有人認(rèn)為，這是跨國公司的陰謀，其實這是公開的陽謀：跨國公司以強大的本國資本市場為后盾，獲得國際定價權(quán)。
從表面來看，國際貿(mào)易產(chǎn)品的市場價格是由國際貿(mào)易市場決定的，現(xiàn)貨市場供求決定了價格，但實際上，國際貿(mào)易中的定價權(quán)是由資本市場決定的。由于資本市場落后，中國痛失國際貿(mào)易的定價權(quán)。當(dāng)中國要在國際上購買某類產(chǎn)品時，國際賣家就依托本國強大的資本市場，在國際金融市場興風(fēng)作浪，在國際期貨市場上拉升此類產(chǎn)品的價格，中國就只能以高價購買，如鐵礦石、石油等產(chǎn)品；當(dāng)中國要在國際上出售某類產(chǎn)品時，國際買家也依托本國強大的資本市場，在國際金融市場呼風(fēng)喚雨，在國際期貨市場上打壓此類產(chǎn)品的價格，中國就只能以低價出售，如稀土、煤炭等產(chǎn)品。當(dāng)前積弱積疲的中國資本市場根本無力支持本國企業(yè)在國際市場與發(fā)達(dá)國家企業(yè)進(jìn)行定價權(quán)的競爭，只能成為國際價格的被動接受者。
培育世界第二大資本市場，有利于增加消費、擴大內(nèi)需、治理通貨膨脹。當(dāng)前，中國資本市場發(fā)展滯后于實體經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致投資出現(xiàn)兩難的困境。在全球經(jīng)濟(jì)面臨滯脹、中國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、通脹和房產(chǎn)調(diào)控持續(xù)的情況下，社會資金投資于實體經(jīng)濟(jì)，會出現(xiàn)兩重結(jié)果：一是社會資金真實地投資于實體，社會生產(chǎn)能力增加，實體經(jīng)濟(jì)供給大于需求，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，市場不能出清，庫存增加，經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)一步下滑；二是社會資金投機于實體經(jīng)濟(jì)中某些產(chǎn)品，輪番炒作這些產(chǎn)品，出現(xiàn)令人匪夷所思的“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”、“糖高宗”、“油你漲”、“蘋什么”、“辣翻天”、“棉花掌”、“房瘋漲”、“白菜升”，“向錢蔥”等現(xiàn)象，導(dǎo)致實體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品此起彼伏地漲價，通貨膨脹持續(xù)。因此，中國迫切需要一個繁榮的資本市場，解決社會投資的兩難困境。
第一，發(fā)揮資本市場投資效應(yīng)，擴大社會直接融資，以低成本融資緩解企業(yè)融資難，增加實體經(jīng)濟(jì)投資，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。資本市場投資促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資本市場投資，是通過證券市場這個直接融資市場，發(fā)行企業(yè)有價證券取得生產(chǎn)或流通所需的資金，并將這些資金轉(zhuǎn)化為投資、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程。資本市場發(fā)展促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)增長的渠道主要為：一是托賓Q值④效應(yīng)，資本市場發(fā)展，股價上升，Q值大于1 ，實體經(jīng)濟(jì)投資增加，實體經(jīng)濟(jì)增長。二是信息非對稱效應(yīng)，資本市場發(fā)展，企業(yè)凈值增加，減輕了企業(yè)貸款的逆向選擇和道德風(fēng)險，拓展了銀行貸款渠道，企業(yè)貸款增加，投資增加，帶動實體經(jīng)濟(jì)增長。三是金融加速器效應(yīng)，在資本市場發(fā)展時，企業(yè)和居民的信貸可獲得性強，融資需求上升，消費和投資增加，實體經(jīng)濟(jì)隨之?dāng)U張。
資本市場發(fā)展能提高實體經(jīng)濟(jì)的資金融通能力，擴大資本形成的基礎(chǔ)，有利于實體經(jīng)濟(jì)的資本形成及實體經(jīng)濟(jì)增長。通過資本市場的資產(chǎn)證券化，實體經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)可以在證券市場上發(fā)行股票、債券等各類有價證券，以直接融資方式籌措資金，低成本地將社會閑置資金轉(zhuǎn)化為投資。直接融資比間接融資更加方便、快捷地實現(xiàn)儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化。資本市場大大促進(jìn)了資本的集中，“生產(chǎn)規(guī)模驚人地擴大了，個別資本不可能建立的企業(yè)出現(xiàn)了”。⑤資本市場為企業(yè)拓寬融資渠道、降低融資成本、提高企業(yè)經(jīng)營效益提供了更多的途徑，各類企業(yè)的發(fā)展又帶動居民收入增加及社會引致性消費持續(xù)增加，促進(jìn)了實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二，以資本市場的財富效應(yīng)，增加消費，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資本市場發(fā)展創(chuàng)造出巨大的社會財富，其財富效應(yīng)會刺激消費需求較快增長。資本市場發(fā)展后，財富的增加使得人們的消費意愿和實際支出增加，對實體經(jīng)濟(jì)的需求增加，實體經(jīng)濟(jì)增長速度加快，整體經(jīng)濟(jì)增長加速。如果股票價格在短期內(nèi)較快上升，持有股票的人感覺自己財富迅速增加，消費欲望擴張、消費信心和消費能力增強，消費支出增加，社會總需求擴張，實體經(jīng)濟(jì)增長也會加速。如果股市長期穩(wěn)定發(fā)展，居民永久性收入水平提高，收入中消費與儲蓄結(jié)構(gòu)改變，消費占收入的比重提高，消費者預(yù)見未來收入財富穩(wěn)定地增長時，必然會增加現(xiàn)期的消費，進(jìn)而消費持續(xù)擴張，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)增長。
資本市場發(fā)展，證券市場規(guī)模的擴張，各種類型的從事資本市場的經(jīng)營機構(gòu)大幅度地增加，創(chuàng)造了更多新的就業(yè)崗位，吸納了大量人員就業(yè)，收入增加，促進(jìn)消費擴張，實體經(jīng)濟(jì)增長。
第三， 資本市場信用效應(yīng)和心理效應(yīng)，擴大投資與消費，進(jìn)而刺激實體經(jīng)濟(jì)增長。資本市場信用效應(yīng)是指，證券市場價格變化對銀行信用的擴張和收縮產(chǎn)生巨大的影響。當(dāng)證券市場價格上升時，銀行所持有的證券資產(chǎn)價值上升，銀行愿意擴大信貸規(guī)模，同時，企業(yè)和居民所持證券資產(chǎn)價值上升，銀行愿意增加對企業(yè)和居民的貸款，從而促進(jìn)投資和消費。資本市場心理效應(yīng)，是證券資產(chǎn)價格變化將會影響人們對未來經(jīng)濟(jì)的信心，信心變化又會影響投資和消費。資本市場發(fā)展，人們對未來的資本市場充滿信心，居民會減少儲蓄增加消費，企業(yè)會增加投資以滿足消費者的需要，從而推動實體經(jīng)濟(jì)增長。
第四，發(fā)展資本市場，能夠有效地治理通貨膨脹，緩解通貨膨脹壓力。通貨膨脹的本質(zhì)是紙幣的供給較大幅度地超過貨幣需求。在貨幣供給基本不變的條件下，增加社會流通領(lǐng)域?qū)ω泿诺男枨罅?，能有效地治理通貨膨脹。在控制貨幣供給的同時，促進(jìn)資本市場持續(xù)健康發(fā)展，過剩的流動性向資本市場分流，必然增加社會貨幣需求，縮小貨幣供求差距，緩解貨幣供給大于需求的矛盾，舒紓通貨膨脹壓力。
培育資本市場，拓寬居民投資渠道，增加居民財產(chǎn)性收入，增強了居民應(yīng)對通貨膨脹的能力。居民財產(chǎn)性收入是增加國民收入的重要手段。發(fā)展資本市場，為社會過剩的流動性和居民日益增長的收入提供更多的投資渠道，讓居民分享國家經(jīng)濟(jì)增長的成果。通過發(fā)展資本市場取得財產(chǎn)性收入，有利于培養(yǎng)更多的中產(chǎn)階層，在有效提高居民消費能力的同時，也提升了居民應(yīng)對通脹風(fēng)險的能力。
當(dāng)前資本市場發(fā)展面臨的問題及成因
由于目前資本市場管理制度和規(guī)制政策不健全，因此，除了上市公司融資（應(yīng)該稱為“圈錢”）功能外，中國資本市場的投資、價值發(fā)現(xiàn)、優(yōu)化配置資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等功能幾乎喪失殆盡，成為名符其實的“賭市”，資本市場也成了宏觀經(jīng)濟(jì)的反向“晴雨表”。產(chǎn)生這些問題及成因比較多，現(xiàn)舉其犖犖大端者如下：
股市低迷，經(jīng)濟(jì)中矛盾現(xiàn)象顯現(xiàn)。近年來，中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)凱歌高奏，本應(yīng)該助力經(jīng)濟(jì)增長的中國資本市場卻與實體經(jīng)濟(jì)增長背道而馳，持續(xù)低迷的股市成了宏觀經(jīng)濟(jì)的反向“晴雨表”：2012年A股上證指數(shù)以年漲幅為3.17%的成績位列全球主要股指漲幅倒數(shù)第二位，僅僅比深陷歐債危機的西班牙股市（年跌幅5.8%）略強。2013年第一、二、三季度，中國GDP增長分別為7.6%、7.5%和7.8%，前三季度GDP平均增長7.7%而中國A股上證指數(shù)為負(fù)增長3.05%⑥。與此相比，美國2013年第一、二、三季度GDP增長分別為2.5%、1.9%和2.3%，前三季度GDP增長2.3%而道瓊斯指數(shù)上漲17.86%。
資本市場成為宏觀經(jīng)濟(jì)反向“晴雨表”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)令人費解的矛盾現(xiàn)象：一面是中國GDP增速世界第一，一面是A股熊冠全球；一面是中國實體高速增長，一面是資本市場急速下跌；一面是資本市場缺乏資金，一面是國內(nèi)社會流動性充裕，貨幣供給量M2高達(dá)97萬億元的天量；一面是社會供給大于需求導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，一面是過剩社會流動性在實體經(jīng)濟(jì)中投機，輪番炒作產(chǎn)品價格，導(dǎo)致實體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品此起彼伏地漲價，通貨膨脹持續(xù)。
缺乏分紅制度，越來越多的“鐵公雞”導(dǎo)致資本市場投機盛行及價格扭曲。資本市場上的“鐵公雞”，是指那些多年不給股東分紅、對投資者吝嗇而對公司高管慷慨加薪的上市公司。千萬不要以為“鐵公雞”不會下蛋，它下的蛋只有公司高管能夠享用，而投資人只能看到卻拿不到而已。
越來越多的“鐵公雞”導(dǎo)致證券市場投機盛行，資本市場劇烈波動。“鐵公雞”有利于上市公司在股票證券市場上“圈錢”、有利于提高上市公司高管的收入。面對大量幾乎不分紅的上市公司，投資者將資金投入資本市場，幾乎無法獲取股票分紅，主要通過股票的差價賺錢。所以，資本市場投資者的一切行為都是圍繞股價的波動進(jìn)行，他們的盈利模式是追漲殺跌，獲得投機收益。
投機在資本市場大行其道，資本市場成為“賭市”，資本市場的價格完全扭曲，資本市場投資功能、資源配置功能無以發(fā)揮作用，資本市場缺乏長期穩(wěn)定發(fā)展的動力。
資本市場IPO制度導(dǎo)致做空的動能增加，資本市場賭性更濃。資本市場IPO制度導(dǎo)致資本市場做空的動能增加而做多的動能不足、資本市場投資功能弱化且賭性更濃烈。
第一，IPO的三高現(xiàn)象，增加了資本市場賭性。2009年，在暫停9個月之后，新股發(fā)行重新開閘了，其制度的各種弊端也開始暴露，最受詬病的就是“高發(fā)行價，高超募資金，高比例業(yè)績變臉”的三高現(xiàn)象。
第二，在我國A股市場，現(xiàn)行新股發(fā)行網(wǎng)下詢價配售的荷式競價法，是IPO三高現(xiàn)象的重要推手之一。荷式競價，就是所有中標(biāo)人的“中標(biāo)價”都是相同的，它采用的是全體中標(biāo)人報價的最低價。荷式競價法易于“推高”中標(biāo)價，從表面上看，其最大好處就是“價格公平”，即網(wǎng)下與網(wǎng)上實際申購價格完全一樣。但其最大缺陷也在于此： 它以全體中標(biāo)人的最低報價作為網(wǎng)下統(tǒng)一配售的中標(biāo)價，很顯然，高報價者可獲得相對較低的中標(biāo)價配售。因此，為了獲得配售機會，幾乎所有詢價對象都敢于推高報價，結(jié)果就會出現(xiàn)十分荒唐的、畸高的發(fā)行價。因而，導(dǎo)致IPO出現(xiàn)了“三高”現(xiàn)象，保護(hù)了發(fā)行者權(quán)益⑦，同時卻損害了二級市場投資者利益。
股指期貨加劇了資本市場投機性，導(dǎo)致資本市場成為反向“晴雨表”。在股指期貨出臺之前，投資者主要依靠做多獲利，股指期貨正式推出后，投資者做空也能獲利，因而，股指期貨放大了股市下跌幅度。2010年4月16日，滬深300股票指數(shù)期貨合約上市，標(biāo)志著中國資本市場從此告別了只能依靠股價上漲來盈利的單邊市。但是，在股指期貨推出后，它套期保值、價值發(fā)現(xiàn)、穩(wěn)定性功能在中國資本市場沒有得到體現(xiàn)，資本市場暴跌，股票價格極度扭曲，資本市場負(fù)面效應(yīng)，如賭博功能、投機功能、上下震動功能等反而凸顯。資本市場投資功能、價格發(fā)現(xiàn)功能和資源配置功能等基本功能幾乎喪失殆盡。
尤其是證券市場中的資本市場現(xiàn)貨與股指期貨市場的非對稱交易制度，已經(jīng)成為高懸于資本市場的“達(dá)摩克利斯之劍”。證券市場交易制度非對稱性是指：股指期貨市場的交易制度是T+0，而股票現(xiàn)貨市場的交易制度是T+1；股票現(xiàn)貨市場交易沒有杠桿，而股指期貨市場交易至少有1︰7的杠桿。2013年8月光大證券公司“烏龍指”事件的操縱者，正是利用了股市現(xiàn)貨市場與股指期貨市場的不對稱交易制度，損害了股市其他投資者利益。此制度不改，光大證券公司“烏龍指”之類的事件還可能在中國A股市場上重演。
近年來，每每資本市場反彈，都受到高懸于資本市場“達(dá)摩克利斯之劍”的威脅，A股做空容易做多難，資本市場反彈困難重重，資本市場下跌易如反掌，持續(xù)跌跌不休；每次資本市場反彈，A股指數(shù)都低于上一次反彈的指數(shù)；每次下跌，A股指數(shù)也低于上一次下跌的指數(shù)；每次投資者們遇到的資本市場小幅反彈時，都僅僅是曇花一現(xiàn)，反彈持續(xù)時間很短暫，迎接投資者們的是較長時間的陰跌；每當(dāng)投資者開始憧憬牛市來臨之際，資本市場就開始動蕩，由反彈轉(zhuǎn)為下跌，形成資本市場一波又一波的下跌浪潮。總之，非對稱交易制度不改，顫顫巍巍的資本市場好景如同春寒一樣，是靠不住的，點燃投資者希望的小行情來也匆匆去也匆匆，資本市場大盤會重新陷入了陰跌。
以深化改革振興資本市場
加強政府微觀規(guī)制，將中國資本市場培育為國際第二，不能亦步亦趨跟在發(fā)達(dá)國家后已被實踐證明是錯誤的資本市場監(jiān)管理論和政策后蹣跚學(xué)步，需要根據(jù)十八屆三中全會提出的：“建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制”⑧的要求，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化資本市場改革，從中國資本市場實際出發(fā)，審時度勢、因地制宜改革資本市場制度，完善資本市場政策。
改革股票市場與股指期貨市場不對稱的交易制度，建立對稱性交易制度。將證券市場非對稱交易制度改為對稱交易制度，移除高懸于資本市場復(fù)蘇之上的“達(dá)摩克利斯之劍”，迫在眉睫：一是由于現(xiàn)行的非對稱交易制度導(dǎo)致做空容易做多艱難，因而，資本市場會繼續(xù)在振蕩中下行，或者在低位徘徊，政府管理部門和資本市場投資者們盼望資本市場復(fù)蘇的良好愿望都會灰飛煙滅，資本市場繼續(xù)成為“獵殺“普通百姓財富的“叢林”。二是非對稱交易制度不改，新股發(fā)行、上市公司分紅、上市公司治理、上市公司退出等制度改革必然步履維艱，無論是養(yǎng)老金和住房公積金，還是其他資金入市，都是有去無回。三是不改革非對稱交易制度，無法恢復(fù)和發(fā)展資本市場，也消磨了政府的公信力。
政府證監(jiān)規(guī)制部門應(yīng)該將非對稱交易規(guī)則改為對稱交易規(guī)則：要么股指期貨與國際慣例接軌，仍然為T+0，則股市現(xiàn)貨市場交易規(guī)則從T+1改為T+0；要么股市現(xiàn)貨市場交易規(guī)則不變，仍然為T+1，股指期貨交易規(guī)則與國內(nèi)慣例一致，從現(xiàn)行的T+0改為T+1。同時，股指期貨市場與股市現(xiàn)貨市場交易杠桿要對稱：要么股指期貨與國際慣例接軌，交易資金維持現(xiàn)有的杠桿率、繼續(xù)保證金交易制度，則股市現(xiàn)貨市場交易資金也可以有同樣的杠桿率、也實行保證金交易制度；要么股市現(xiàn)貨市場交易規(guī)則不變，股指期貨交易規(guī)則與國內(nèi)慣例接軌，將現(xiàn)行的杠桿率1︰7改為1︰1。
停止資本市場做空交易。如果下定決心恢復(fù)資本市場基本功能、發(fā)展資本市場，政府證監(jiān)規(guī)制部門應(yīng)立即停止資本市場做空機制：一是立即停止股指期貨市場的做空機制，停止股指期貨掛空單合約的交易，勒住股指期貨做空的韁繩。二是立即停止股市現(xiàn)貨市場做空機制，停止資本市場融券業(yè)務(wù)。
深化新股發(fā)行制度改革。政府證券規(guī)制部門應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，從側(cè)重保護(hù)發(fā)行者利益轉(zhuǎn)向發(fā)行者利益與投資者利益的平衡出發(fā)，改革IPO網(wǎng)下詢價制度，將現(xiàn)行的“荷式競價”改換為“美國式競價”。美式競價法有利于“做低”網(wǎng)下中標(biāo)價，進(jìn)而“做低”網(wǎng)上申購價格，能有效消除IPO嚴(yán)重超募的現(xiàn)象。在美式競價中，每個中標(biāo)人的“中標(biāo)價”就是各自的實際報價，也就是說，中標(biāo)人的“中標(biāo)價”各不相同、有高有低，高報價者高價認(rèn)購、低報價者低價認(rèn)購，這樣，新股上市的市盈率會下降，有利于保護(hù)投資者權(quán)益。⑨
建立強制分紅制度。建立上市公司強制分紅制度，減少和消彌“鐵公雞”，資本市場投資者通過持有股票就可以獲得穩(wěn)定的投資收益，從根本上改變了股市頻繁地買賣股票盈利的模式，資本市場就會逐漸地穩(wěn)定。
證監(jiān)會應(yīng)在完善《上海證券交易所上市公司現(xiàn)金分紅指引》的基礎(chǔ)上，作出上市公司強制分紅規(guī)定：上市公司每年利潤的現(xiàn)金分紅應(yīng)該高于同期銀行存款利率2%～3%，每年現(xiàn)金分紅截止期為5月31日。舉凡每年6月1日仍然對上年利潤不進(jìn)行現(xiàn)金分紅的上市公司，由證監(jiān)會或兩個交易所（上交所與深交所）強制執(zhí)行將上市公司全年利潤的一半用于股民分紅，股息應(yīng)該高于同期銀行利率，并由稅務(wù)部門征收其全年利潤10%的利潤稅，證券監(jiān)督管理部門征收等量的罰沒款；舉凡不分紅的上市公司，所有高管都不能加薪和發(fā)獎金。
嚴(yán)格退市制度，增加股票回購，限制大小非解禁。制定上市公司退出市場標(biāo)準(zhǔn)和條件及保護(hù)持股者利益的制度，盡快實行保護(hù)投資者利益的退市制度。
增加股票回購。股市暴跌時，規(guī)定上市公司必須回購股票，可以有效減少資本市場的供給，增加資本市場的需求，提振資本市場信心，穩(wěn)定資本市場。
限制大小非解禁制度有利于穩(wěn)定資本市場，把單一股東能減持的股票數(shù)量跟該股票上個月價格波動掛鉤：如果該股票上個月的收盤價低于前個月的收盤價（即該股票上個月價格下跌了），則不允許持有該股票股東進(jìn)行減持；如果該股票上個月的收盤價高于前個月的收盤價，可以根據(jù)股價漲幅情況同比例地核定股東可減持解禁的股票數(shù)量。
注釋
新華社《18屆三中全會部署15方面改革（公報全文）》，新華網(wǎng)，2013-11-12。
Q值定義為企業(yè)的市場價值除以資本的重置成本，企業(yè)的市場價值是股票價格與總股本的乘積。這樣Q值的變動就將金融市場變動與實體經(jīng)濟(jì)活動緊密聯(lián)系起來。如果Q值大于1，企業(yè)市場價值高于其資本市場重置成本，資本市場股票價格比較高，企業(yè)發(fā)行股票所得高于他們購買設(shè)備等投資品的成本，投資支出增加。如果Q值小于1，企業(yè)的市場價值低于其資本的重置成本，企業(yè)不會購置投資品，投資萎縮，實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出下降。
［德］馬克思：《資本論》（第3卷），北京：人民出版社，1975年，第493頁。
中國A股上證指數(shù)2012年12月31日和2013年9月30日分別為2236點和2168點，下跌3.05%；美國道瓊斯指數(shù)2012年12月31日和2013年9月30日分別為12938點和15249點，上漲17.86%。資料來源：新浪財經(jīng)，2013-10-25。
董登新：“A股存量發(fā)行只能與美式競價法匹配”，新浪博客文章，2012-02-07。
How to Establish the Multi-level Capital Market System
Wang Jian Hui Rui
Abstract: This paper proposed improving the financial market system, deepening reform of the capital market, with a focus on getting the market to play a decisive role in allocating resources, promoting reform of the stock market trading system as soon as possible, deepening reform of the IPO system, establishing a sound system of compulsory dividend distribution by listed companies and applying a strict system for delisting and stock repurchasing as well as other institutional reforms. Developing a multi-level Chinese capital market, establishing a modern capital market commensurate with China's second largest GDP in the world and restoring its positive "barometer" function helps to improve modern financial system which supports the real economy, promote economic structural adjustment and industrial upgrading and facilitate sustained and stable economic growth.
Keywords: capital market, government regulation, financial market
【作者簡介】
王健，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授、博導(dǎo)。
研究方向：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。
主要著作：《新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《金融體制改革研究》、《WTO規(guī)則與政府職能轉(zhuǎn)變》、《中國政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》等。
惠銳，中國人民大學(xué)博士研究生。
