黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確發(fā)出了“推進法治中國建設(shè)”的號召,深刻指出:“建設(shè)法治中國,必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。”同時把“深化行政執(zhí)法體制改革”作為建設(shè)法治中國的一項重要任務(wù),提出了目標要求,作出了具體部署。我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會,堅決貫徹執(zhí)行。
一、深化行政執(zhí)法體制改革的重要意義
行政執(zhí)法體制既是行政體制的重要組成部分,更是法律實施體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深化行政執(zhí)法體制改革能否取得顯著成效,直接關(guān)系到法律法規(guī)能否全面正確實施,關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益能否得到切實保障,關(guān)系到經(jīng)濟社會秩序能否有效維護,關(guān)系到依法行政能否真正落到實處。
(一)深化行政執(zhí)法體制改革是全面推進依法治國、加快建設(shè)法治政府的迫切要求
習(xí)近平總書記明確指出:全面推進依法治國,必須堅持嚴格執(zhí)法。“行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體,要帶頭嚴格執(zhí)法,維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。”行政執(zhí)法是行政機關(guān)最大量的日常行政活動,是實施法律法規(guī)、依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)的主要途徑,是實現(xiàn)政府職能的重要方式。我國大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都是由行政機關(guān)執(zhí)行的。行政執(zhí)法是否嚴格公正,直接體現(xiàn)著各級政府依法行政的水平和程度。應(yīng)當看到,這些年來,行政執(zhí)法總體有了很大改善,取得了明顯進步,但也仍然存在著不少問題:亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法尋租、貪贓枉法甚至充當黑惡勢力“保護傘”的問題時有發(fā)生;執(zhí)法不作為問題日益凸顯;執(zhí)法不重視程序、違反程序的問題較為普遍;一些執(zhí)法人員素質(zhì)、水平不高甚至“吃拿卡要”問題比較突出。這些問題的存在,特別是在一些案件中通過互聯(lián)網(wǎng)集聚、放大和演化,嚴重損害了黨和政府形象,造成了惡劣的社會影響。因此,必須深化行政執(zhí)法體制改革,明晰權(quán)責(zé)配置,完善運行機制,規(guī)范裁量行為,強化程序約束,嚴格責(zé)任追究,以為實現(xiàn)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供體制保證,為到2020年基本建成法治政府奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)深化行政執(zhí)法體制改革是保障人民群眾權(quán)益、實現(xiàn)社會公平正義的迫切要求
在行政機關(guān)的所有行政活動中,行政執(zhí)法與人民群眾的切身利益最密切相關(guān),行政執(zhí)法人員與人民群眾打交道最多。這就要求行政執(zhí)法機關(guān)決不能將執(zhí)法僅僅看作一項孤立、簡單的法律技術(shù)和法律操作行為,而必須看作是保護人民權(quán)益、體現(xiàn)公平正義的權(quán)力行使行為和社會系統(tǒng)工程。目前,一些地方和部門在行政執(zhí)法中仍然缺乏宗旨意識和群眾觀念,要求群眾履行義務(wù)多,主動保護群眾權(quán)利少;講方便執(zhí)法多,講方便群眾少;處罰制裁多,提供服務(wù)少;硬性管理多,說服疏導(dǎo)少。結(jié)果很多時候表面上看似乎完成了執(zhí)法任務(wù),但往往是法了事不了,案平理未平,實際上擴大或激化了社會矛盾,損害了人民群眾對法律的信仰,影響了人民群眾對實現(xiàn)社會公平正義的信心。解決這些問題,必須深化行政執(zhí)法體制改革,把“一切為了人民”“一切依靠人民”作為深化改革的指導(dǎo)方針,牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的宗旨意識,真正做到執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合、懲罰與教育互濟、打擊與保護并重。
(三)深化行政執(zhí)法體制改革是嚴懲違法犯罪行為、維護經(jīng)濟社會秩序的迫切要求