《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中提到要全面深化改革,如發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、使市場在資源配置中起決定性作用、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)等許多方面。國有企業(yè)的改革從上個(gè)世紀(jì)90年代就已經(jīng)開始了,由于其在中國經(jīng)濟(jì)中的特殊地位,其改革歷來為社會(huì)所矚目,是全面深化改革的一個(gè)重要組成部分。
《決定》認(rèn)為,要推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。《決定》指出,國有企業(yè)屬于全民所有,是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合,必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢,以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn),進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。
如何解讀《決定》中多次提到的“公平”一詞,如何看待劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金和提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例等問題,中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員李佐軍。
營造公平社會(huì)最重要的是優(yōu)化權(quán)利配置
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):《決定》中多次提到“公平”一詞,如維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益,保障農(nóng)民工同工同酬,保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。深化司法體制改革,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,維護(hù)人民權(quán)益,讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義等。你如何解讀這一現(xiàn)象,這是否預(yù)示著改革走向?
李佐軍:過去35年的改革開放,改革的重心主要在強(qiáng)調(diào)提高效率,當(dāng)然近年來也越來越強(qiáng)調(diào)公平,但十八屆三中全會(huì)更加強(qiáng)調(diào)了公平,突出了公平的重要性?!稕Q定》中許多重要的改革都突出了這一點(diǎn),如公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯,非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯;國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開、公平、公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù),依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置;維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益,保障農(nóng)民工同工同酬,保障農(nóng)民公平分享土地增值收益;大力促進(jìn)教育公平,健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系,構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制,逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置,實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗,不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班,破解擇校難題,等等。
之所以現(xiàn)在更加突出公平,主要是因?yàn)楦母镩_放35年來,我國已經(jīng)積累了很多的問題和矛盾,像國企與民企之間、城市與農(nóng)村之間、社會(huì)各個(gè)階層之間、不同行業(yè)之間均有很多亟待解決的問題和矛盾。
要想營造公平社會(huì),最重要的是優(yōu)化權(quán)利配置,改革就是改制度,而制度是不同主體之間責(zé)、權(quán)、利的安排,十八屆三中全會(huì)的重點(diǎn)正是如此,即公平配置各主體的權(quán)利。
在社保需要和國企的承受力之間找到平衡點(diǎn)
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):《決定》指出要?jiǎng)澽D(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金,但并沒有指出多大比例用來充實(shí)社會(huì)保障基金。如何看待這個(gè)問題?多少合適?
李佐軍:將部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的問題最近幾年來一直都在討論,但一直沒有落實(shí)。十八屆三中全會(huì)明確予以提出,這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。但是我們也要看到十八屆三中全會(huì)只是提出了一個(gè)原則性的方向,不可能把所有問題都規(guī)定得很具體,在未來的改革方案中可能會(huì)提到具體比例,具體比例只能根據(jù)實(shí)際情況予以確定。
確定具體比例要根據(jù)社保需要、國有企業(yè)的承受力來確定,在二者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。而且這也是一個(gè)博弈的過程,我們需要穩(wěn)步推進(jìn)改革,必須讓各個(gè)方面逐步適應(yīng)改革力度和進(jìn)程?!稕Q定》提出將國企利潤的一部分投入到社會(huì)保障基金,這也是一項(xiàng)重要的改革,但到底投多大比例則需要逐步探索。