【摘要】解決中國的民生問題,需要研究民生相關(guān)概念及其內(nèi)涵,需要分析中國財(cái)政投入解決民生問題的不足以及應(yīng)該采取的策略。只有適當(dāng)增加民生財(cái)政支出、優(yōu)化民生財(cái)政的投入結(jié)構(gòu)、加大民生財(cái)政投入的績效考核、深化財(cái)稅體制改革,才能將適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展成果與民眾共享,進(jìn)一步提高民生工作的針對性和科學(xué)性。
【關(guān)鍵詞】民生 財(cái)政支出 對策
“民生”,顧名思義,可以解釋為“人民的生計(jì)、生活”,而民生問題,簡單可以理解為有關(guān)人民生計(jì)、生活的問題。從人民自身來看,如何生存和生活是與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切關(guān)系的,它是一個(gè)偏向經(jīng)濟(jì)方向的課題;而從社會(huì)管理者角度來看,民生問題是一個(gè)政治問題,“水能載舟亦能覆舟”說的就是百姓民生與政治統(tǒng)治的密切關(guān)系。民是一國之根本組成,民生問題是一國之根基問題,因而不論何朝何代,統(tǒng)治者都必須重視這一問題。中國自改革開放以來,經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,我們在經(jīng)濟(jì)取得豐碩成果的同時(shí),必須把適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展成果與民眾共享,用于解決民生問題,改善提高其生活水平,這才是國家長治久安之道。
適當(dāng)增加民生財(cái)政支出
保持相對穩(wěn)定的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)。西方發(fā)達(dá)國家,人民生活水平較高,這除了與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高有關(guān)外,還與政府在民生財(cái)政上的支出有關(guān)。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在十九世紀(jì)中后期至二十世紀(jì)末的一百年中,西方發(fā)達(dá)國家在民生財(cái)政支出方面總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有漲的趨勢。而且從總體的財(cái)政支出分布上看,許多國家都是把以往用于國防和維護(hù)社會(huì)秩序的財(cái)政支出,部分轉(zhuǎn)移到與人民生活息息相關(guān)的社會(huì)項(xiàng)目。
從世界各國運(yùn)作的財(cái)政模式來看,在財(cái)政分配過程中,保持穩(wěn)定的民生財(cái)政支出是十分必要的。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,民生問題是迫切需要解決的,一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與其人民生活水平的提高速度相差太多的話,會(huì)挫傷人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性,不利于一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。近幾年,我國也是不斷出臺(tái)惠民政策,讓人民享受到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。例如近幾年國家在教育上減免九年義務(wù)教育的學(xué)費(fèi),在醫(yī)療上,加快建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療體系,在農(nóng)村,增加農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等勞動(dòng)補(bǔ)貼,在城市,積極進(jìn)行保障性住房建設(shè)等等。此外,在農(nóng)村、山區(qū)等地區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)也正在進(jìn)行,對城市的公共服務(wù)設(shè)施也在不斷完善。這些措施和行動(dòng),都說明國家在民生問題上加大了財(cái)政支出。而且國家的這種財(cái)政支出計(jì)劃不是短暫的一兩年計(jì)劃,這是一個(gè)長期的必須保持的民生財(cái)政支出。只有保持不斷建設(shè)與發(fā)展,才能真正讓人民體驗(yàn)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。此外,這種財(cái)政支出應(yīng)該隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,進(jìn)行適度的增長。這里所說的適度增長是要根據(jù)一國實(shí)際的財(cái)政收支情況來計(jì)劃的,而不是只根據(jù)純粹的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字或是人民要求大幅度的增長。一國純粹的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字,并不代表著國家在財(cái)政支出上可以肆意擴(kuò)張,還要考慮到國家的財(cái)政收入,注意到財(cái)政赤字要保持在一定的安全范圍內(nèi)。
合理調(diào)整稅收制度。稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的有力杠桿,國家要努力構(gòu)建和完善稅收體系,加快財(cái)稅體制改革,通過稅務(wù)收入的返還和支付轉(zhuǎn)移來增加民生財(cái)政的支出。國家的財(cái)務(wù)稅收并不是全部歸中央所有,而是大部分都要進(jìn)行稅收的返還,一般大都返還到地方政府,使其成為地方財(cái)政收入,而收到這部分稅款的政府,需要把這部分稅款作為民生財(cái)政,用其服務(wù)民生,解決當(dāng)?shù)氐拿裆鷨栴}。這種稅收的返還,并不意味著地方的稅收越多,中央返給地方的財(cái)務(wù)越多。這其中需要國家的宏觀調(diào)控,注意各地財(cái)稅返還的平衡協(xié)調(diào),因?yàn)槲覈赜虬l(fā)展不平衡,東部、中部和西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大,因而各個(gè)地方的財(cái)政稅收也有較大差距,這些地方不能因?yàn)楸镜貐^(qū)的財(cái)務(wù)收入少而不進(jìn)行民生建設(shè),這樣地區(qū)人民就無法同等地感受到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惠民政策,因此需要中央政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié),力爭使全體公民都能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的基本公共服務(wù),提高全民的生活水平。而且中央進(jìn)行財(cái)稅返還的力度也應(yīng)保持一定的標(biāo)準(zhǔn),并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加民生方面的財(cái)政支出。
優(yōu)化民生財(cái)政的投入結(jié)構(gòu)
財(cái)政投入向民生領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。以往,我國的民生財(cái)政支出大都用于建設(shè)社會(huì)基本的公共硬件設(shè)施,而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基本公共設(shè)施的完善,教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的民生問題日益凸顯,成為社會(huì)發(fā)展的軟肋,因而民生財(cái)政支出應(yīng)多向這些薄弱環(huán)節(jié)傾斜。