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民生財政支出如何提高(3)

政府在轉型過程中,應該向何方向發(fā)展,一直也是社會各界關注和研究的課題。世界銀行經(jīng)過對各國政府職能的發(fā)展演變史的研究,給出以下幾個方面的建議:

一是在市場經(jīng)濟體制存在的情況下,政府應減少在產(chǎn)品生產(chǎn)、分配方面的干預,充分尊重經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律,讓其根據(jù)內(nèi)部需求自行調(diào)節(jié)生產(chǎn)和分配。

二是政府應該逐漸退出對于微觀市場活動的控制,而繼續(xù)做好經(jīng)濟上的宏觀調(diào)控,為不同形式的所有制經(jīng)濟提供一個良好的公平競爭環(huán)境,促進經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

三是政府應該把自身主要精力放在社會保障工作上,努力為公民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境,提供更為便捷的公共服務,保障其基本生存和生活條件。

政府職能的轉變又帶來一系列制度的改革,各個單位要配合其職能轉變而健全相匹配的制度,對財政權力和職能權力進行明確的劃分,明確各自職責,這樣能夠提高各個組織單位的工作效率,并且簡化政府職能,減少不必要的財政開支,讓政府把更多的人力物力用于民生建設上。當然,這種職能的明確劃分并不是割裂了各個部分,讓其工作互不干涉。許多民生工作的開展是需要各個部分相互配合進行的,例如對于社會保障工作的開展,既需要民政部門的調(diào)提案,也需要人力資源部門的協(xié)助,還有保障部門的實施以及福利部分的參與。因此在政府職能轉變過程中,既需要明確權責,又需要合作配合。

中央財政政權的下放,并不意味著財稅工作就完全由各地政府進行自由支配,那樣只會造成富裕地區(qū)更富裕,而貧窮地區(qū)愈加貧困,加劇中國地域發(fā)展的不平衡性,因此中央財政部門還需要統(tǒng)籌規(guī)劃,對于各地的財政稅收進行適當?shù)霓D移,解決不同區(qū)域、不同層級政府之間財力分布不均的問題。中央政府這種財政轉移支付制度的實施必須有科學合理的制度,明確財政轉移的款項主要用于哪些項目,讓政府明確稅收轉移支付的目的,更好地利用這項政策為當?shù)匕傩罩\福利。這種轉移支付的形式也可以多樣化,這樣既能起到對貧困地區(qū)的幫扶作用,也能促進不同地區(qū)的經(jīng)濟交流,實現(xiàn)資源互補、人力互補,互相促進彼此經(jīng)濟的發(fā)展,使政府自身能夠更好地做好民生財政支出工作,解決好當?shù)氐拿裆鷨栴}。

(作者單位:蘭州商學院)

責編/許國榮(實習)

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[責任編輯:張蕾]
標簽: 民生   財政