【摘要】近些年來(lái)美英等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)立法手段對(duì)壟斷行為進(jìn)行了有效制約，取得良好效果。反觀我國(guó)電力行業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)壟斷現(xiàn)象非常嚴(yán)重。他山之石可以攻玉。文章從借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家電力行業(yè)反壟斷法律規(guī)制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，結(jié)合我國(guó)電力行業(yè)的實(shí)際情況以及《反壟斷法》實(shí)施后提出的新要求，探討我國(guó)電力行業(yè)反壟斷的基本改革路徑。

【關(guān)鍵詞】電力行業(yè)　反壟斷　法律規(guī)制　外國(guó)經(jīng)驗(yàn)

電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的生活水平的提高。由于舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致的條塊分割以及電力行業(yè)本身所具有的壟斷屬性相互疊加致使我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在電力行業(yè)高度壟斷，這越來(lái)越成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的瓶頸，可以說(shuō)破解電力行業(yè)的壟斷是世界性的難題，即使是市場(chǎng)化程度很高的西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)也遇到過(guò)這樣的難題，但他們后來(lái)通過(guò)法律規(guī)制的手段對(duì)壟斷行為進(jìn)行了有效的制約并取得良好效果。因此，分析他們的反壟斷經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)即將展開(kāi)的電力反壟斷改革無(wú)疑具有很大的啟示作用。

美國(guó)的電力行業(yè)反壟斷做法及經(jīng)驗(yàn)

1978年以來(lái)，美國(guó)先后出臺(tái)了一系列的法律對(duì)電力行業(yè)的反壟斷進(jìn)行規(guī)制，如1978年的《公用事業(yè)規(guī)制管制政策法》、1992的《國(guó)家能源政策法案》和2005年的《新能源法》。其中以1978年的《公用事業(yè)規(guī)制管制政策法》最為重要，其最初的目的是鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源和倡導(dǎo)采用新技術(shù)、新能源，但最終卻為美國(guó)的電力市場(chǎng)引來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)，隨后美國(guó)社會(huì)積極倡導(dǎo)電力行業(yè)放松管制和自由競(jìng)爭(zhēng)，從而使美國(guó)電力行業(yè)的法律規(guī)制進(jìn)入新階段。在該法中政府激勵(lì)小型發(fā)電廠充分利用可再生能源，并鼓勵(lì)通過(guò)聯(lián)合發(fā)電技術(shù)提高化石燃料的利用率，發(fā)電廠的增多和特許公用電廠的存在，使電力行業(yè)的源頭環(huán)節(jié)引入了競(jìng)爭(zhēng)，為整個(gè)電力系統(tǒng)引入新的競(jìng)爭(zhēng)奠定了基礎(chǔ)。隨后其他一些法案又逐步促進(jìn)了美國(guó)電力批發(fā)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，于是美國(guó)電力市場(chǎng)逐步健全，電力已經(jīng)成為普通的市場(chǎng)流通物，實(shí)現(xiàn)了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，用戶可以像挑選其他商品一樣自由選擇發(fā)電商，美國(guó)電力行業(yè)的反壟斷改革取得了巨大成果。

概括而言，美國(guó)的電力行業(yè)反壟斷的經(jīng)驗(yàn)包括：一是采用分階段的方式。1978年《公用事業(yè)管制政策法》改革的是發(fā)電環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電領(lǐng)域多樣化；1992年的《國(guó)家能源政策法案》解決了發(fā)電公司上網(wǎng)的問(wèn)題，使私營(yíng)的發(fā)電廠也能夠進(jìn)入輸電市場(chǎng)，把輸電引入了競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)；隨后又使配電市場(chǎng)也逐漸開(kāi)放，就這樣逐漸實(shí)現(xiàn)了電力市場(chǎng)全面開(kāi)放。二是放松管制引入競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)政府1992年出臺(tái)的《國(guó)家能源政策法案》規(guī)定任何人都能夠投資辦電廠，而且不限制機(jī)組類(lèi)型，在確保發(fā)電市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求公用性電力公司還要開(kāi)放輸電系統(tǒng)，為非公用性電力公司提供輸電服務(wù)。

英國(guó)的電力反壟斷改革及經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)政府在90年代以后對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行了一系列改革，大量有效的法律法規(guī)貫穿于改革的整個(gè)過(guò)程，促進(jìn)和規(guī)范了英國(guó)的電力行業(yè)反壟斷。1983年英國(guó)頒布了《電力法令》，規(guī)定私營(yíng)或民營(yíng)發(fā)電商可以獨(dú)立進(jìn)行發(fā)電，使發(fā)電領(lǐng)域引入了競(jìng)爭(zhēng)；1988年政府發(fā)布《電力市場(chǎng)民營(yíng)化》白皮書(shū)，打開(kāi)了電力行業(yè)反壟斷的大門(mén)；緊接著1989年頒布《電力法》，區(qū)分了電力行業(yè)內(nèi)自然壟斷性業(yè)務(wù)與非自然壟斷性，其中規(guī)定所謂的非自然壟斷業(yè)務(wù)必須由多家企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；2004年又進(jìn)一步規(guī)定用戶可以自由選擇供電商。同時(shí)英國(guó)政府把中央發(fā)電管理局分為英國(guó)國(guó)家電力公司、國(guó)家電網(wǎng)公司、核電公司、英國(guó)電能公司等四個(gè)公司，最后又組建了12家地方性的電力公司以及一些外國(guó)的電力公司，它們分別經(jīng)營(yíng)供電和配電業(yè)務(wù)。英國(guó)政府把這些公司作了橫向和縱向劃分，使電力輸送和電力生產(chǎn)能夠分離，再加上它們一起與電力分銷(xiāo)實(shí)現(xiàn)了垂直一體化，為電力行業(yè)的高效競(jìng)爭(zhēng)提供了基礎(chǔ)條件。

英國(guó)的電力反壟斷經(jīng)驗(yàn)包括：一是采用總體的方式，英國(guó)在電力行業(yè)反壟斷改革中采取總體、激進(jìn)式改革戰(zhàn)略，一攬子解決電力行業(yè)的壟斷現(xiàn)象。二是實(shí)行橫向、縱向分離政策。發(fā)電、輸電和配電三個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行分割、分離，打破壟斷組建多個(gè)發(fā)電企業(yè)、形成以獨(dú)家電網(wǎng)公司和多家配電公司互相配合互相競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)構(gòu)形式。