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文化體制改革挺進(jìn)“深水區(qū)”

履新剛滿一年的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體,通過(guò)黨的十八屆三中全會(huì)向外界全面闡釋施政理念和改革路線圖,并審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。這一綱領(lǐng)性的“頂層設(shè)計(jì)”既承繼了35年來(lái)改革開(kāi)放的歷史邏輯,又不乏新的視角和立意,其中對(duì)文化的闡述高屋建瓴、切中肯綮。三中全會(huì)《決定》提出的文化體制機(jī)制創(chuàng)新各項(xiàng)任務(wù)背后有怎樣的深意?文化體制改革將如何迎難而上,破除體制機(jī)制難題?中國(guó)文化改革發(fā)展未來(lái)的藍(lán)圖將遵循怎樣的方略?對(duì)此,文化部部長(zhǎng)蔡武近日接受了記者的采訪。

文化體制改革要遵循最基本的原則 堅(jiān)持以人民為中心

記者:黨的十八屆三中全會(huì)標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入全面深化改革階段。作為文化部部長(zhǎng),您如何看待此次三中全會(huì)對(duì)文化的部署?

蔡武:全會(huì)將過(guò)去10年文化體制改革的經(jīng)驗(yàn)提升到理論政策的高度,把文化改革發(fā)展置于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的全局中,提出推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的各項(xiàng)任務(wù),凸顯了文化建設(shè)的戰(zhàn)略地位,為下一步深化文化體制改革指明了方向,勾畫(huà)了路線圖。文化系統(tǒng)將根據(jù)三中全會(huì)的指示精神,繼續(xù)卓有成效地推進(jìn)文化體制改革,在發(fā)展文化事業(yè)、振興文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí),準(zhǔn)確把握文化意識(shí)形態(tài)和文化產(chǎn)業(yè)兩大屬性,正確處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系,堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。

記者:《決定》提出要“堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向”,請(qǐng)問(wèn)在文化工作中如何落實(shí)?

蔡武:《決定》提出“堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向”,這是黨中央對(duì)新時(shí)期文化建設(shè)的新要求,是我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和執(zhí)政為民的理念在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn),也是踐行黨的群眾路線的必然要求。作為文化部門(mén),務(wù)必把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),牢固樹(shù)立人民群眾是文化創(chuàng)造和建設(shè)主體的觀念,把人民是否滿意作為衡量文化工作的重要尺度,大力推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,讓人民享有健康豐富的精神文化生活,真正做到文化建設(shè)依靠人民、為了人民,文化成果由人民共享。

記者:您認(rèn)為文化體制改革的核心是什么?應(yīng)遵循什么原則?

蔡武:文化體制改革不是甩包袱,而是充分釋放社會(huì)活力,創(chuàng)造一種新的體制和機(jī)制。文化體制改革不論怎么改,都要遵循一個(gè)基本的原則,這就是:導(dǎo)向不能變,陣地不能丟。導(dǎo)向不能變,是指要堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線方針政策,堅(jiān)持文化主流價(jià)值觀的引領(lǐng)作用,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的文化發(fā)展方向,既不能走老路也不能走邪路,這是方向性、導(dǎo)向性的要求。陣地不能丟,是指無(wú)論是公益性的文化事業(yè)還是經(jīng)營(yíng)性的文化產(chǎn)業(yè),都要充分發(fā)揮自身的活力,使之成為弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的龍頭和主力軍。

文化體制改革階段性任務(wù)告捷 向“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)區(qū)”挺進(jìn)

記者:如果以2003年中央文化體制改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成立為標(biāo)志的話,您認(rèn)為,這10年中國(guó)文化體制改革完成了哪些任務(wù)?是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的改革目標(biāo)?

蔡武:自2003年中央號(hào)召開(kāi)展文化體制改革綜合性試點(diǎn)工作以來(lái),我國(guó)文化體制改革已走過(guò)10個(gè)年頭,已從過(guò)去的“破冰期”挺進(jìn)“深水區(qū)”。通過(guò)10年的努力,文化體制改革已取得顯著成效。具體地說(shuō),我們已順利完成了四項(xiàng)改革內(nèi)容:一是經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制;二是保留事業(yè)性質(zhì)文化單位的內(nèi)部機(jī)制改革;三是文化市場(chǎng)的綜合執(zhí)法改革;四是政府文化行政部門(mén)的文化職能轉(zhuǎn)變。同時(shí),為文化產(chǎn)業(yè)振興搭建的6個(gè)平臺(tái)也日臻完善,即政策平臺(tái)、投融資平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)、文化交易平臺(tái)、人才培養(yǎng)平臺(tái)、文化走出去平臺(tái)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共文化體系的四大支柱框架已基本形成,分別是博物館體系、公共圖書(shū)館體系、文化館體系、數(shù)字文化體系。這四大支柱同時(shí)又衍生出一系列的惠民工程,如圖書(shū)館博物館免費(fèi)開(kāi)放工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)家書(shū)屋、廣播電視村村通等。此外,根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,文化部行政審批制度改革也已完成階段性任務(wù),已取消28項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,下放6項(xiàng),劃轉(zhuǎn)8項(xiàng),僅保留了9項(xiàng)行政許可項(xiàng)目和10項(xiàng)非行政許可類(lèi)審批項(xiàng)目,并擬于近期再次下放一批行政審批項(xiàng)目。與此同時(shí),政府的職能也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變,由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變;由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變;由管直屬單位向管全社會(huì)轉(zhuǎn)變。

記者:中國(guó)文化體制改革目前進(jìn)行到哪一步了?處在一個(gè)什么樣的階段?

蔡武:到目前為止,文化體制改革中比較容易改的環(huán)節(jié)都已經(jīng)改得差不多了,剩下來(lái)的就是一些難改的、涉及深層利益格局變動(dòng)的大的政策性改革。比如我們?cè)簣F(tuán)改革的后續(xù)政策沒(méi)完全落地,為什么沒(méi)有落地?因?yàn)樗婕暗酵恋亍⒇?cái)政、稅收等一系列問(wèn)題,而這些問(wèn)題都是需要配套解決的。比如,改革面臨著稅收問(wèn)題。我們的稅收改革要對(duì)文化企業(yè)特別是大量小微文化企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠,這樣才有利于推動(dòng)改革;改革還涉及到人員安置問(wèn)題,人員問(wèn)題與社會(huì)保障緊密相連,要更加科學(xué)規(guī)范地用體制改革后形成的全新機(jī)制來(lái)處理這些問(wèn)題。

記者:下一步深化文化體制改革的重心在哪兒?要落實(shí)哪些事情?

蔡武:接下來(lái)各級(jí)文化部門(mén)還要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能,履行好政府的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職責(zé),建立服務(wù)型政府,堅(jiān)持依法行政,實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、下放職能,通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、招標(biāo)等辦法讓有能力的社會(huì)團(tuán)體和中間機(jī)構(gòu)參與文化建設(shè),充分釋放社會(huì)能量。此外,要進(jìn)一步完善國(guó)有文化資產(chǎn)的管理體制,建立管人、管事、管導(dǎo)向相統(tǒng)一的新型文化管理機(jī)制。

從“辦”向“管”轉(zhuǎn)變 實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化

記者:關(guān)于完善文化管理體制,全會(huì)提出,要推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。從“辦”到“管”的變化背后,文化部門(mén)的角色定位將會(huì)發(fā)生什么樣的變化?

蔡武:按照中央要求,我們還將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán),多在建立機(jī)制、完善政策和監(jiān)督管理上下功夫。對(duì)面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項(xiàng),一律下放地方和基層管理;對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)規(guī)范管理、提高效率,做到該管的管住管好、不該管的不管不干預(yù)。過(guò)去,文化系統(tǒng)的各類(lèi)演出和晚會(huì)都由政府直接操辦,一些文藝評(píng)獎(jiǎng)、項(xiàng)目審批也都攥在政府手里,這樣容易產(chǎn)生長(zhǎng)官意識(shí)、形式主義、奢靡之風(fēng)、權(quán)力尋租、腐敗現(xiàn)象等。如今,政府簡(jiǎn)政放權(quán),將某些權(quán)限移交下放,政府只起一個(gè)宏觀調(diào)節(jié)和管理的作用。但“交出去”“放下來(lái)”并不意味著政府就沒(méi)有責(zé)任了,政府還要?jiǎng)?chuàng)造條件,加強(qiáng)對(duì)事前、事中、事后過(guò)程的調(diào)控監(jiān)管,從戰(zhàn)略高度和全局出發(fā),搭建平臺(tái),制定規(guī)劃,提供服務(wù)。

記者:《決定》提出要“建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”和“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”,您對(duì)其中的“現(xiàn)代”二字怎么看?

蔡武:對(duì)于文化行政部門(mén)來(lái)說(shuō),“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”和“建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù),也是整個(gè)國(guó)家治理中的重要內(nèi)容。這里的“現(xiàn)代”體現(xiàn)了全面深化改革新形勢(shì)下的新要求,彰顯了時(shí)代特征,更加符合科學(xué)發(fā)展觀。目前,我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段,不完善、不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍很突出。要解決這些問(wèn)題,就必須建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。同時(shí),要建立健全完善的“現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”,充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的作用,進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè),健全文化市場(chǎng)法規(guī)體系,完善文化市場(chǎng)運(yùn)行的基本規(guī)則,加強(qiáng)政策引導(dǎo)、搭建平臺(tái)、提供服務(wù)。

記者:全會(huì)要求建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。對(duì)此您怎么看待?

蔡武:我認(rèn)為均等化不僅僅是指結(jié)果的均等,更是強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)和過(guò)程的均等。通過(guò)均等化,讓文化的陽(yáng)光普照大眾。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要體現(xiàn)在公共資源配置的公平合理、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)提供的有效性、參與主體的多元化等幾個(gè)方面。另外,還要完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)公共資源的整合,推動(dòng)形成合力,要追求公共文化產(chǎn)品和服務(wù)與人民需求的有效對(duì)接,避免主觀主義、形式主義,充分發(fā)揮政府在公共文化服務(wù)方面的主導(dǎo)作用,爭(zhēng)取完成十八大提出的“到2020年,基本建成公共文化服務(wù)體系”的總體目標(biāo)。

 鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng) 扶持小微企業(yè)發(fā)展

記者:《決定》鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰,促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)?,F(xiàn)在國(guó)有院團(tuán)、民營(yíng)院團(tuán),國(guó)有文化企業(yè)和民營(yíng)文化企業(yè)在文化市場(chǎng)上可謂是平分秋色,各領(lǐng)風(fēng)騷,民營(yíng)院團(tuán)和民營(yíng)文化企業(yè)是否在未來(lái)能獲得更多的政策支持?

蔡武:我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域有兩個(gè)堅(jiān)定不移:一是堅(jiān)定不移地發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì);二是堅(jiān)定不移地發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。我認(rèn)為這兩方面基本的方針政策在文化領(lǐng)域也同樣適用。我們一方面要通過(guò)改革增加國(guó)有文化單位的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力,同時(shí)也要看到社會(huì)民營(yíng)資本中所蘊(yùn)藏的巨大的文化創(chuàng)造力。我們要堅(jiān)定不移地發(fā)展多種所有制文化經(jīng)濟(jì),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源,激發(fā)民營(yíng)資本的活力。目前,我們的民營(yíng)文化企業(yè)有幾十萬(wàn)之眾,我們要大力扶持發(fā)展它們,對(duì)它們一視同仁,使它們與國(guó)有單位公平競(jìng)爭(zhēng)。

記者:《決定》提出,要支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。文化部在這方面會(huì)有什么舉措?

蔡武:黨的十八屆三中全會(huì)提出,鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)和各種形式的小微文化企業(yè)發(fā)展。這說(shuō)明小微企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位。目前,國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了很多鼓勵(lì)小微企業(yè)發(fā)展的政策。作為文化部,一方面要宣傳好、推動(dòng)落實(shí)好已有的扶持小微文化企業(yè)發(fā)展的政策,用足這些政策;另一方面,要為小微文化企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,簡(jiǎn)化創(chuàng)辦手續(xù),降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,規(guī)范完善市場(chǎng)秩序,保障小微文化企業(yè)的合法權(quán)益。目前,國(guó)務(wù)院組建了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,充分說(shuō)明了小微企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要地位和作用。文化部作為成員單位,下一步將積極研究與有關(guān)部門(mén)銜接的政策,啟動(dòng)扶持小微企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策制定工作,進(jìn)一步落實(shí)《“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》中有關(guān)扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策,深化與銀行機(jī)構(gòu)合作機(jī)制,積極協(xié)調(diào)財(cái)政部,通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予扶持。

保護(hù)文化的多樣性 加快中國(guó)文化走出去步伐

記者:全會(huì)提出在提高文化開(kāi)放水平的同時(shí),也要切實(shí)維護(hù)國(guó)家文化安全。作為文化部門(mén),如何在“管”與“控”、“收”與“放”之間保持平衡?

蔡武:早在2005年,聯(lián)合國(guó)教科文組織就通過(guò)了《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》,提出世界各國(guó)將本著相互尊重相互借鑒的原則,促進(jìn)文化表現(xiàn)形式的多樣化發(fā)展。在全球化浪潮中,我們不可能關(guān)起門(mén)來(lái)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè),必須融入到世界發(fā)展潮流中,主張世界各國(guó)文化在相互尊重的過(guò)程中平等交流、交鋒,實(shí)現(xiàn)共融。我們?cè)谌鎸?duì)外開(kāi)放的同時(shí)也要保護(hù)和維護(hù)好我們自己的民族文化。弘揚(yáng)先進(jìn)文化,鼓勵(lì)健康文化,提倡高雅文化,發(fā)展通俗文化,以開(kāi)放和包容的態(tài)度吸收世界各國(guó)人民創(chuàng)造的優(yōu)秀文化,取其精華、去其糟粕,讓新鮮空氣進(jìn)來(lái)。同時(shí),也要筑好自己的堤壩,防止外來(lái)落后文化的干擾和文化殖民的侵略。

記者:全會(huì)提出要建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó),增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力。目前,我國(guó)的文化企業(yè)走出去的情況怎么樣?下一步文化部在“培育外向型文化企業(yè),支持文化企業(yè)到境外開(kāi)拓市場(chǎng)”方面有哪些新思路?

蔡武:文化企業(yè)走出去,對(duì)于提升國(guó)家軟實(shí)力具有十分重要的意義,也是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中文化改革發(fā)展的重要內(nèi)容。多年來(lái),我們按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、民間參與、合作共贏”的要求,統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,統(tǒng)籌對(duì)外文化交流與貿(mào)易,努力推動(dòng)中華文化走出去。在政府的扶持下,許多文化企業(yè)在走出去方面都獲得了成功。比如,我們的原創(chuàng)動(dòng)漫游戲在全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)獲得成功,完美、蝸牛、暢游等一批民營(yíng)網(wǎng)游企業(yè)在海外設(shè)立分公司;由中演、中展轉(zhuǎn)企改制組建的中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司與世界知名演出集團(tuán)IMG及許多跨國(guó)文化企業(yè)合作,把中國(guó)優(yōu)秀的舞臺(tái)藝術(shù)帶進(jìn)歐美,吸引了西方主流觀眾;萬(wàn)達(dá)集團(tuán)在去年以26億美元收購(gòu)美國(guó)第二大院線AMC影院公司,躍升為國(guó)際第一大院線,占有全球近10%的市場(chǎng)份額,更是成為中國(guó)文化企業(yè)走出去的里程碑。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì),去年我國(guó)文化產(chǎn)品出口總額為217.3億美元,同比增長(zhǎng)16.3%,其中出口視覺(jué)藝術(shù)品142.1億美元,同比增長(zhǎng)52.5%。今年舉辦的第九屆中國(guó)(深圳)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)總成交額達(dá)1665.02億元,其中文化產(chǎn)品出口交易額就占到123.82億元。這些事例和數(shù)據(jù)都有力證明了我國(guó)文化企業(yè)走出去的步伐正邁得更加堅(jiān)實(shí)。

記者:作為文化部長(zhǎng),您對(duì)未來(lái)的文化工作有哪些愿景?

蔡武:在文化體制改革這10年間,老百姓對(duì)我們的舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)等主流文化方面的詬病比較少,都給予了積極評(píng)價(jià),這是我值得欣慰的。如果要用幾句話概括對(duì)未來(lái)幾年文化工作的愿景的話,我認(rèn)為:第一,希望加快中國(guó)文化走出去的步伐,讓世界各國(guó)人民對(duì)中國(guó)文化產(chǎn)生濃厚的興趣;第二,讓中國(guó)老百姓能夠隨時(shí)隨地享受到最便捷的文化服務(wù),提升全社會(huì)的文化自信和文化自覺(jué);第三,希望中央進(jìn)一步加大對(duì)文化的投入,為文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和文化體制改革順利推進(jìn)提供有力的保障。

[責(zé)任編輯:趙斯昕]
標(biāo)簽: 深水   體制改革   文化