摘要  以活得更長(zhǎng)、工作得更久為改革取向和核心內(nèi)容的退休政策調(diào)整因其生產(chǎn)性、自然性、功能多重性和共擔(dān)性特征，在發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)源節(jié)流兩條腿走路的老齡化經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系中的地位日益突出，作用不斷凸顯。面對(duì)未富先老的養(yǎng)老格局和日益增長(zhǎng)的老齡化經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)發(fā)展適當(dāng)優(yōu)先為原則，以退休年齡政策一攬子調(diào)整為工具，基于能力和責(zé)任界定政府、企業(yè)、家庭（社區(qū)）和個(gè)人等主體的功能和角色，構(gòu)建積極應(yīng)對(duì)老齡化經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的四道防線。

關(guān)鍵詞  人口老齡化  經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)  退休年齡  四道防線

我國(guó)人口正經(jīng)歷前所未有的老齡化，因此養(yǎng)老成本也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)之勢(shì)。2010年第六次人口普查表明，我國(guó)60歲以上人口達(dá)到1.78億人，占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎貫?3.26%，比2000年增長(zhǎng)2.93個(gè)百分點(diǎn)，老齡化速度明顯加快。人口結(jié)構(gòu)老化帶來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，即養(yǎng)老金成本、老年醫(yī)療成本、照料成本增加以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在危險(xiǎn)擴(kuò)大。特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低的中國(guó)來(lái)說(shuō)，如何更好地防范老齡化的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)付“未富先老”的養(yǎng)老格局，既保障養(yǎng)老財(cái)政的可持續(xù)性，又確保老年人“老有所養(yǎng)”和“老有所依”，已經(jīng)成為當(dāng)前亟需破解的重大難題。

放眼全球，老齡化現(xiàn)象并非中國(guó)獨(dú)有，老齡化的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨的持續(xù)挑戰(zhàn)；而為了應(yīng)對(duì)日益擴(kuò)張的老齡化成本，發(fā)達(dá)國(guó)家先后采取了一系列措施，如加強(qiáng)養(yǎng)老金制度改革、調(diào)整高齡勞動(dòng)力市場(chǎng)政策等。在這些措施中，提高退休年齡政策具有獨(dú)特的功能和地位，成為發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛運(yùn)用的重要工具。那么，提高退休年齡在老齡化風(fēng)險(xiǎn)防范過(guò)程中有何獨(dú)特性，發(fā)達(dá)國(guó)家采取了哪些退休年齡調(diào)整政策和措施，這些政策對(duì)中國(guó)又有何啟示？就此問(wèn)題而言，本文基于發(fā)達(dá)國(guó)家退休年齡政策調(diào)整的歷史追蹤與現(xiàn)實(shí)剖析進(jìn)行了探討。

日益增長(zhǎng)的老齡化經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)法承受之重

人口老齡化并非一個(gè)新現(xiàn)象，早在20世紀(jì)初期，瑞典、法國(guó)等國(guó)65歲及以上人口的比重就已經(jīng)超過(guò)7%，到20世紀(jì)中葉，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍進(jìn)入老齡化社會(huì)。在最近30年中，發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化程度不斷加深，特別是一些曾經(jīng)較為年輕的國(guó)家（如日本和意大利等），老齡化明顯加速，目前已經(jīng)率先進(jìn)入深度老齡社會(huì)。從趨勢(shì)來(lái)看，雖然人口老齡化的增長(zhǎng)速度不一，但各國(guó)老年人口將無(wú)一例外地增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2030年，幾乎所有主要發(fā)達(dá)國(guó)家都將進(jìn)入深度老齡社會(huì)；到2050年，發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化程度更將達(dá)到前所未有的深度，特別是日本、韓國(guó)和意大利等，每3個(gè)人中就有1個(gè)老年人（見(jiàn)表1）。

人口老齡化加劇給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大的不確定性和損失（直接或間接的），體現(xiàn)在財(cái)務(wù)上就是與老年人相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、照料等財(cái)政支出不斷上升（見(jiàn)表2）：2010年，發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老支出占GDP的比重已經(jīng)普遍達(dá)到10%～20%之間，到2050年，發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老成本都將不同程度地上升，在GDP中的比重普遍達(dá)到20%～30%，法國(guó)甚至將高達(dá)31.9%，德國(guó)、意大利、葡萄牙、西班牙也將接近30%；而且，那些目前養(yǎng)老成本較低的國(guó)家（如美國(guó)、加拿大和韓國(guó)等），未來(lái)幾十年養(yǎng)老成本的增長(zhǎng)速度也將加快（特別是韓國(guó)，其養(yǎng)老成本將再增長(zhǎng)接近3倍）。

在總養(yǎng)老成本上升的同時(shí)，各國(guó)的養(yǎng)老支出結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化。從整體上看，2010年～2050年間，發(fā)達(dá)國(guó)家各種類型的養(yǎng)老支出（如年金支出、老年醫(yī)療支出和長(zhǎng)期照料支出等）都將持續(xù)上升，唯一例外的就是高齡勞動(dòng)者失業(yè)福利項(xiàng)目。但是，不同養(yǎng)老項(xiàng)目支出的增長(zhǎng)速度并不一樣：2010年，年金支出一般是主要的養(yǎng)老支出項(xiàng)目，部分國(guó)家甚至超過(guò)養(yǎng)老總支出的一半；由于老年醫(yī)療支出的增長(zhǎng)速度比年金支出更快，到2050年，老年醫(yī)療支出

將成為多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家最主要的養(yǎng)老支出。另一方面，雖然長(zhǎng)期照料支出的相對(duì)比重并不高，但一些國(guó)家增長(zhǎng)異常迅速，2010年～2050年間，日本、澳大利亞、意大利長(zhǎng)期照料支出的增長(zhǎng)都普遍過(guò)2倍，韓國(guó)更將超過(guò)5倍，這表明長(zhǎng)期照料支出的相對(duì)重要性在持續(xù)提升。

提高退休年齡：老齡化經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要工具和機(jī)制

退休年齡調(diào)整是一個(gè)老齡化風(fēng)險(xiǎn)防范和成本分?jǐn)偟倪^(guò)程。為應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的老齡化風(fēng)險(xiǎn)，就必須對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系和結(jié)構(gòu)展開(kāi)深刻調(diào)整和深層改革。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍遵循了“既開(kāi)源又節(jié)流”兩條腿走路的改革思路：一方面，采取措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造更多的養(yǎng)老資源和財(cái)富；另一方面，改革養(yǎng)老金制度，提高養(yǎng)老資源的配置效率，降低養(yǎng)老金支出。在這些政策實(shí)踐中，提高退休年齡政策發(fā)揮著獨(dú)特的功能，占據(jù)著獨(dú)特地位，作用日益提出。

提高退休年齡是老齡化時(shí)代經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生要求。人口結(jié)構(gòu)老化不僅推動(dòng)老齡化成本上升，而且可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，為社會(huì)養(yǎng)老體系的可持續(xù)性發(fā)展帶來(lái)雙重壓力：一方面，老年人口增加帶來(lái)老齡化成本的增長(zhǎng)；另一方面，人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老化，勞動(dòng)成本上升，進(jìn)而可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也帶來(lái)潛在的不利影響。

提高勞動(dòng)者的實(shí)際退休年齡，進(jìn)而提升其勞動(dòng)參與率成為保障未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)條件。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須有足夠的勞動(dòng)力，但從目前的人口出生率和勞動(dòng)參與率來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家極有可能出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺狀況：OECD國(guó)家的勞動(dòng)力總量將在2020年左右達(dá)到頂峰，然后逐漸下降。在婦女已經(jīng)大規(guī)模進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)和青年勞動(dòng)者增加有限的情況下，國(guó)家要保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的勞動(dòng)力，自然需要高齡勞動(dòng)者更多地參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，這就要提高退休年齡。

工作更久是預(yù)期壽命延長(zhǎng)背景下的自然法則。人口老齡化不僅源于總和生育率下降，也因?yàn)轭A(yù)期壽命延長(zhǎng)，特別是在生育率相對(duì)穩(wěn)定的情況下，預(yù)期壽命延長(zhǎng)將成為發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化持續(xù)加深的主要原因。1970年代以來(lái)，由于醫(yī)療技術(shù)、生活水平和健康意識(shí)的提升，發(fā)達(dá)國(guó)家65歲以上人口的預(yù)期壽命持續(xù)增長(zhǎng)：1970～2010年間，發(fā)達(dá)國(guó)家65歲以上人口中女性預(yù)期壽命平均增長(zhǎng)5歲左右，男性平均增長(zhǎng)4歲左右。預(yù)期壽命延長(zhǎng)的老年人需要更多養(yǎng)老資源，關(guān)鍵問(wèn)題是如何獲得這些資源。

從微觀角度來(lái)看，勞動(dòng)者個(gè)人是預(yù)期壽命延長(zhǎng)的主體，預(yù)期壽命延遲意味著待其年老之時(shí)，能夠享受的退休生涯更長(zhǎng)。為了應(yīng)付這種局面，勞動(dòng)者就需要提前謀劃和安排。由于普通人的主要收入往往來(lái)自于勞動(dòng)工資，因而勞動(dòng)者需要重新設(shè)計(jì)退休計(jì)劃，將更多的時(shí)間用于工作，積累更多的養(yǎng)老資源，從而來(lái)為自己延長(zhǎng)的老年生活買單，而這也符合權(quán)利與責(zé)任對(duì)等法則下的自然邏輯。

退休年齡調(diào)整本身屬于功能多重的養(yǎng)老金改革參數(shù)。養(yǎng)老金制度改革是防范老齡化風(fēng)險(xiǎn)的主要工具和路徑之一，因?yàn)樗粌H能降低公共養(yǎng)老成本，而且能夠更有效地使用、分配養(yǎng)老資源。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，養(yǎng)老金改革可以分為結(jié)構(gòu)性調(diào)整和參數(shù)性調(diào)整。結(jié)構(gòu)性調(diào)整是指對(duì)養(yǎng)老金的制度模式和結(jié)構(gòu)等進(jìn)行改革，如實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制的轉(zhuǎn)變、調(diào)整養(yǎng)老金的籌資結(jié)構(gòu)與支付結(jié)構(gòu)等；養(yǎng)老金參數(shù)改革則是對(duì)養(yǎng)老金制度的重要參數(shù)（如養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率、繳費(fèi)率和替代率等）進(jìn)行調(diào)整（見(jiàn)表3）。

退休年齡調(diào)整屬于重要的養(yǎng)老金改革參數(shù)，而且是一種綜合性的多功能參數(shù)。各種養(yǎng)老金制度參數(shù)調(diào)整都可能實(shí)現(xiàn)某種目的：如提高繳費(fèi)率將有利于增加養(yǎng)老金收入，降低替代率將有利于減少養(yǎng)老金支出，提高覆蓋率則能夠更有效地保障低收入人群的老年生活。不足之處在于這些改革參數(shù)的功能往往是單一的，即要么提高退休金收入，要么減少養(yǎng)老金支出，往往不能同時(shí)達(dá)到多個(gè)目標(biāo)。與此不同，提高退休年齡具有多重功能，它不僅能夠通過(guò)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)來(lái)增長(zhǎng)養(yǎng)老金收入，而且能夠通過(guò)降低養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)和領(lǐng)取時(shí)間來(lái)減少養(yǎng)老金公共支出，還有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

提高退休年齡蘊(yùn)含了各主體公平承擔(dān)老齡化成本的共擔(dān)訴求。發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障財(cái)政狀況表明，老齡化成本數(shù)量異

常龐大，往往占據(jù)GDP中的相當(dāng)大的一部分，不是任何一個(gè)組織和機(jī)構(gòu)單方面能夠承擔(dān)的，而需要整個(gè)社會(huì)的利益相關(guān)主體來(lái)共同承擔(dān)。防范老齡化風(fēng)險(xiǎn)的主體包括四大類：政府、企業(yè)、家庭（社區(qū)）和個(gè)人。應(yīng)對(duì)老齡化風(fēng)險(xiǎn)，需要在不同主體之間明確劃分責(zé)任和義務(wù)，但這涉及到相當(dāng)廣泛、龐大的關(guān)系重組和利益沖突，必須找到合適的利益協(xié)調(diào)方法和工具。

提高退休年齡能夠?qū)⒏鞣N主體的行為聯(lián)系起來(lái)，在一定程度上反映了不同主體公平承擔(dān)老齡化成本的共同訴求，成為協(xié)調(diào)不同主體利益的合適工具。在政府層面上，它需要通過(guò)提高退休年齡來(lái)減少公共養(yǎng)老金支出、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；從企業(yè)層面來(lái)看，越來(lái)越多的企業(yè)意識(shí)到經(jīng)驗(yàn)豐富、技能熟練的高齡勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)技能傳遞的重要性，同時(shí)一些企業(yè)認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)者年齡結(jié)構(gòu)老化是一個(gè)難以逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，與其被動(dòng)接受還不如積極應(yīng)對(duì)，從而占據(jù)先機(jī)；就勞動(dòng)者而言，他需要工作更長(zhǎng)時(shí)間，進(jìn)而更好滿足自身由于預(yù)期壽命延長(zhǎng)而增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。

如何提高退休年齡：發(fā)達(dá)國(guó)家的政策體系與工具箱

從表面上看，提高退休年齡僅僅是提高勞動(dòng)者領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格年齡；但是，從政府鼓勵(lì)延遲退休到高齡勞動(dòng)者有繼續(xù)就業(yè)的意愿，再到最后勞動(dòng)者的實(shí)際退休年齡普遍提高、高齡勞動(dòng)者就業(yè)狀況持續(xù)改善，存在一個(gè)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)過(guò)程，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題都可能導(dǎo)致提高退休年齡的政策失去實(shí)效。因而，退休年齡政策的調(diào)整遠(yuǎn)非修改養(yǎng)老金領(lǐng)取資格年齡那樣簡(jiǎn)單。發(fā)達(dá)國(guó)家也普遍意識(shí)到了這一點(diǎn)，并從多個(gè)方面展開(kāi)了退休年齡政策的調(diào)整工作。

延遲正常退休年齡。提高退休年齡自然需要提高法定的正常退休年齡。法定的正常退休年齡是指根據(jù)養(yǎng)老金相關(guān)法律規(guī)定，勞動(dòng)者獲得全額養(yǎng)老金所需要達(dá)到的起始年齡，即全額年金獲得年齡。除了極個(gè)別國(guó)家，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老金法律（法案）都明確規(guī)定了正常退休年齡。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了數(shù)次提高正常退休年齡的浪潮。從最近10多年的情況看，發(fā)達(dá)國(guó)家的正常退休年齡出現(xiàn)了如下的變化和特征。

一是正常退休年齡普遍提高，且呈現(xiàn)出收斂特征。20世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國(guó)家正常退休年齡集中在60～65歲，有一些國(guó)家甚至在60歲以下，且差異較大；2010年，發(fā)達(dá)國(guó)家正常退休年齡普遍提高到65～67歲，美國(guó)、澳大利亞、丹麥、德國(guó)和意大利甚至提高到了67歲，而且不同國(guó)家正常退休年齡的差距也在逐漸縮小。二是退休年齡的提高方式具有漸進(jìn)性特征，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期來(lái)提高退休年齡：從提出調(diào)整計(jì)劃到正式實(shí)施，一般有幾年、甚至十幾年的準(zhǔn)備時(shí)間，然后從正式實(shí)施到最終實(shí)現(xiàn)計(jì)劃又存在10年～20年的間隔期。三是一些國(guó)家延遲退休年齡具有階段性特征，如澳大利亞、英國(guó)和意大利等。其中，澳大利亞退休年齡調(diào)整分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段（2005年～2014年）從60歲提高到65歲，然后在第二個(gè)階段（2017年～2023年）進(jìn)一步從65歲提高到67歲（見(jiàn)表4）。

提前退休的懲罰與延遲退休的激勵(lì)。影響勞動(dòng)者退休決策的因素很多，其中經(jīng)濟(jì)因素是決定勞動(dòng)者，特別是普通勞動(dòng)者是否退休以及何時(shí)退休的主要因素。因此，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)懲罰或者獎(jiǎng)勵(lì)的方式來(lái)影響勞動(dòng)者的退休年齡：如果要控制勞動(dòng)者過(guò)早退出勞動(dòng)力市場(chǎng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的行為，可以采取措施降低提前退休能夠領(lǐng)取到的養(yǎng)老金待遇，而如果希望勞動(dòng)者推遲退休年齡，則需要采用增加延遲退休者養(yǎng)老金待遇的方法，激勵(lì)勞動(dòng)者工作得更久。

截至目前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了提前（或延遲）退休的懲罰（或激勵(lì)）機(jī)制，一般做法是以正常退休年齡為基準(zhǔn)，按年降低（或提高）提前（或延遲）退休的養(yǎng)老金水平。目前，提前退休的養(yǎng)老金扣減集中在每提前退休1年減少4%～5%的退休金，延遲退休的養(yǎng)老金獎(jiǎng)勵(lì)則集中在每延遲退休1年增加5%～6%的退休金。隨著人口老齡化加劇、經(jīng)濟(jì)放緩、養(yǎng)老金財(cái)政壓力增加等多方面因素的影響，一些國(guó)家還提高了延遲退休的養(yǎng)老金激勵(lì)，如美國(guó)從20世紀(jì)80年代每年增長(zhǎng)3%提高到目前的8%，英國(guó)也從7%提高到10.4%（見(jiàn)表5）。

調(diào)整待遇水平和籌資結(jié)構(gòu)。通過(guò)修改退休金指數(shù)化方式和工資計(jì)算基礎(chǔ)來(lái)調(diào)整養(yǎng)老金待遇水平。在發(fā)達(dá)國(guó)家，絕對(duì)降低養(yǎng)老金待遇的政策往往行不通，但是可以通過(guò)某種形式改變養(yǎng)老金的替代率水平，從而間接降低養(yǎng)老金待遇，其中的主要工具就是養(yǎng)老金指數(shù)化方式和計(jì)算基礎(chǔ)。目前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將退休金的增長(zhǎng)方式從原有的與工資增長(zhǎng)率掛鉤轉(zhuǎn)變到與物價(jià)增長(zhǎng)率掛鉤（發(fā)達(dá)國(guó)家的通貨膨脹率往往低于工資增長(zhǎng)率），而且已經(jīng)普遍按照終生的工資水平作為退休金的計(jì)算基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)這些直接或間接的改革，從20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的退休金替代率，特別是強(qiáng)制性公共部分的替代率已經(jīng)有所下降。

調(diào)整養(yǎng)老金體系的籌資結(jié)構(gòu)與支付結(jié)構(gòu)。養(yǎng)老收入來(lái)自多種渠道，包括社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)（稅）、財(cái)政補(bǔ)貼和養(yǎng)老金資產(chǎn)投資收入等。發(fā)達(dá)國(guó)家的主要改革思路是建立或加強(qiáng)多層次、多渠道的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)，通過(guò)建立強(qiáng)制性的公共和個(gè)人賬戶、自愿性的個(gè)人賬戶、加強(qiáng)養(yǎng)老金基金投資管理、設(shè)立特別社會(huì)保障稅收等形式，多渠道籌集養(yǎng)老金資金。目前，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家要么實(shí)現(xiàn)了多支柱的退休金支付，要么已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)制度改革，將在未來(lái)實(shí)施這種支付形式。

勞動(dòng)力市場(chǎng)政策路徑：鼓勵(lì)勞動(dòng)者工作更久。提高退休年齡的一個(gè)重要條件就是高齡勞動(dòng)者能夠繼續(xù)在市場(chǎng)上工作，但現(xiàn)實(shí)情況是他們往往成為產(chǎn)業(yè)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)衰退的犧牲品。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，在自動(dòng)化、信息化浪潮下，老年人的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和技能受到巨大沖擊，加上發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，企業(yè)重組、兼并與整頓加劇，大量企業(yè)調(diào)整工作崗位，而中高齡勞動(dòng)者（特別是中高齡白領(lǐng)勞動(dòng)者）往往首當(dāng)其沖，這導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家提前退休的現(xiàn)象十分盛行。另外，雇主往往認(rèn)為高齡勞動(dòng)者工資成本高、生產(chǎn)率

低，也不愿意雇傭他們。

有鑒于此，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取了多種形式的政策和措施，鼓勵(lì)和推動(dòng)高齡勞動(dòng)者繼續(xù)留在工作崗位上。就雇主而言，激勵(lì)其增加對(duì)高齡勞動(dòng)者的雇傭需求，如制定政策法規(guī)和展開(kāi)培訓(xùn)教育，轉(zhuǎn)變雇主對(duì)高齡勞動(dòng)者生產(chǎn)率低、可塑性差的歧視和偏見(jiàn)；通過(guò)工資補(bǔ)助和社會(huì)保障繳費(fèi)減免等方式，降低對(duì)高齡勞動(dòng)者的雇傭成本。針對(duì)雇員而言，主要是提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，包括加強(qiáng)高齡勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)建一站式服務(wù)中心、制定專門的培訓(xùn)計(jì)劃、實(shí)行階段性退休政策、提供繼續(xù)工作津貼、提高高齡勞動(dòng)者的工作積極性和工作便利性等。此外，一些國(guó)家的政府還直接充當(dāng)雇主，雇傭高齡勞動(dòng)者，或者獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)者自己創(chuàng)業(yè)。

以退休年齡調(diào)整為工具，構(gòu)筑防范老齡化經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的四道防線

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，并正向老齡社會(huì)快速逼近，老齡化的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷增強(qiáng)，提高退休年齡的方式因其生產(chǎn)性、自然性、復(fù)合性與共擔(dān)性特征而成為防范老齡化風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)老齡化成本的重要工具和機(jī)制。我國(guó)應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)適當(dāng)優(yōu)先為原則，以退休年齡政策體系的調(diào)整為工具，形成長(zhǎng)者友好、長(zhǎng)者優(yōu)先的社會(huì)共識(shí)，整合社會(huì)資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建政府、企業(yè)、家庭和個(gè)人各負(fù)其責(zé)、各司其職的四道老齡化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)防線，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的和諧老年社會(huì)。

扮好三種角色、厘清三個(gè)邊界，完善積極應(yīng)對(duì)老齡化風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家防線。國(guó)家既是老齡化風(fēng)險(xiǎn)防范體系的頂層設(shè)計(jì)者，又是積極老齡化社會(huì)氛圍倡導(dǎo)者，還是老年福利和養(yǎng)老資源供給的最終保障者，在老齡化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系中發(fā)揮著多種功能、承擔(dān)著多種角色。國(guó)家各種角色的扮演和功能的發(fā)揮是通過(guò)行法律法規(guī)、行政命令和市場(chǎng)機(jī)制等多種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。不同手段的運(yùn)行機(jī)制、適用范圍不同，因此國(guó)家需要厘清法律、行政管理和市場(chǎng)三種手段的邊界，并努力實(shí)現(xiàn)它們的有機(jī)組合和有序銜接。

加快公平、有效率和可持續(xù)的養(yǎng)老金制度頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元、城鎮(zhèn)雙軌的社會(huì)養(yǎng)老制度既缺乏公平性（一些人享受豐富的養(yǎng)老資源，另一些人嚴(yán)重缺乏養(yǎng)老資源），也缺乏效率（未能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利水平最大化），還難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。這就要求我國(guó)加快養(yǎng)老金體系的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老框架，制定養(yǎng)老保障的長(zhǎng)期規(guī)劃戰(zhàn)略，形成國(guó)民協(xié)商基礎(chǔ)上的社會(huì)養(yǎng)老體系改革共識(shí)。就退休政策而言，主要思路是構(gòu)建激勵(lì)高齡勞動(dòng)者工作更久的彈性退休制度，讓其有工作與退休時(shí)機(jī)的選擇權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者活得更長(zhǎng)、工作更久的老齡化社會(huì)資源配置目標(biāo)。

積極倡導(dǎo)和營(yíng)造長(zhǎng)者友好的社會(huì)氛圍。老齡化成本的大小與社會(huì)對(duì)待老年人的態(tài)度（消極或積極）密切相關(guān)，因而積極老齡化成為發(fā)達(dá)國(guó)家普遍倡導(dǎo)的社會(huì)建設(shè)方向，也是應(yīng)對(duì)老齡化風(fēng)險(xiǎn)的有效防線。積極老齡化的核心是鼓勵(lì)老年人更積極地參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)，而這就涉及高齡勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的調(diào)整。要綜合運(yùn)用行政命令、政策優(yōu)惠和貨幣激勵(lì)等工具（如工作津貼、補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)制度等），消除限制高齡勞動(dòng)者繼續(xù)工作的各種障礙，為高齡勞動(dòng)者參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供制度、政策和經(jīng)濟(jì)上的便利。

構(gòu)筑從消極向積極、由年齡歧視變平等雇傭的社會(huì)企業(yè)防線。企業(yè)（雇主）是高齡勞動(dòng)者能否繼續(xù)工作的決定因素，只有企業(yè)擴(kuò)大高齡勞動(dòng)者的有效雇傭需求，才能夠真正實(shí)現(xiàn)延遲退休年齡。這就要求加大《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的執(zhí)行力度，消除企業(yè)在招聘、晉升過(guò)程中的年齡歧視；通過(guò)工資津貼、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免，稅收減免等方式，降低高齡勞動(dòng)者的人工成本。另外，還需要修改關(guān)于國(guó)家勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)條件的規(guī)章制度，鼓勵(lì)企業(yè)為高齡勞動(dòng)者提供更好的工作環(huán)境、更靈活的工作安排。

企業(yè)自身要改變年齡歧視和消極看法，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化這個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，化被動(dòng)為主動(dòng)，合理運(yùn)用政府積極高齡勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，實(shí)行人力資源重組、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)建老齡化時(shí)代的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，基于提升員工忠誠(chéng)度、承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的角度，制定靈活的聘用制度，為高齡勞動(dòng)者提供更多選擇，推動(dòng)高齡勞動(dòng)者的職業(yè)發(fā)展。

組建和加強(qiáng)正式制度支持下的家庭（社區(qū)）防線。家庭是經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本組成單位，在防范老齡化經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中起著重要作用。在過(guò)去20多年中，伴隨著人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變遷，我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，如家庭規(guī)模小型化、核心化，非傳統(tǒng)家庭（單親家庭、無(wú)子女家庭、同性家庭）數(shù)量上升等。但是，因其經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分散功能、養(yǎng)老服務(wù)提供功能以及老年人精神慰藉功能，家庭仍然構(gòu)成我國(guó)防范老齡化風(fēng)險(xiǎn)的重要支撐和核心防線。

確立家庭與社區(qū)在老齡化風(fēng)險(xiǎn)防范體系中的基礎(chǔ)和核心地位，實(shí)現(xiàn)家庭（社區(qū)）養(yǎng)老的正式制度支持。傳統(tǒng)上家庭養(yǎng)老屬于非正式制度安排，在1980年代以來(lái)由單位保障向社會(huì)保障的變革過(guò)程中，我國(guó)仍未能實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老的制度化和正式化。我國(guó)需要強(qiáng)化針對(duì)家庭（夫妻、子女等）而非個(gè)人的社會(huì)保障和福利制度安排，建立基于家庭的養(yǎng)老資源與經(jīng)濟(jì)資源的決策機(jī)制與分配機(jī)制。就退休政策而言，提高退休年齡意味著家庭退休與養(yǎng)老計(jì)劃的調(diào)整和改變，需要為其提供替代性或補(bǔ)償性選擇，如構(gòu)建家庭承擔(dān)、社區(qū)協(xié)助、政府資助型的家庭養(yǎng)老模式，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的無(wú)縫銜接，消除高齡勞動(dòng)者繼續(xù)工作的后顧之憂。

夯實(shí)以高齡勞動(dòng)者積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)為核心的個(gè)人防線。從政策層面上，將積極就業(yè)政策有效從中青年覆蓋到高齡勞動(dòng)者身上。結(jié)合高齡勞動(dòng)者自身能力與就業(yè)需求特點(diǎn)，建立專門的高齡勞動(dòng)者職業(yè)介紹、服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施有針對(duì)性的就業(yè)能力培訓(xùn)項(xiàng)目，以及個(gè)人創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)計(jì)劃等。如通過(guò)公共部門的就業(yè)項(xiàng)目，為高齡勞動(dòng)者提供服務(wù)性和社會(huì)性工作，以及設(shè)立“銀發(fā)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”等，鼓勵(lì)高齡勞動(dòng)者利用自身的經(jīng)驗(yàn)和技能特長(zhǎng)，創(chuàng)立小型公司、企業(yè)和門店等。

高齡勞動(dòng)者自身則需要充分利用政策和社會(huì)提供的各種資源，參與各種形式的培訓(xùn)和技能學(xué)習(xí)計(jì)劃，重新構(gòu)造、提升就業(yè)能力，積極應(yīng)對(duì)信息化、知識(shí)化和老齡化時(shí)代的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，要加強(qiáng)非經(jīng)濟(jì)技能方面的學(xué)習(xí)和興趣培養(yǎng)，特別是要注重健康投資、社會(huì)資本投資以及非技能方面的學(xué)習(xí)和興趣培養(yǎng)，借以保持健康的身體和心靈，維持自我照料的基本能力，降低額外消耗養(yǎng)老資源的風(fēng)險(xiǎn)，提升社會(huì)和個(gè)人抵御老齡化風(fēng)險(xiǎn)的能力。

The Policy System for Preventing Aging-caused Economic Risks

—The Experience of Developed Countries

Chen Houyi

Abstract: The retirement policy adjustment, which takes as its core content and is oriented toward making people live and work longer, has been playing an increasingly prominent role in the prevention system for economic risks of aging populations in the developed countries which relies on broadening sources of income on the one hand and reducing expenditure on the other. This is because that it is related to social production and people's natural attributes, has multiple functions and characterizes benefit-sharing. In the face of the aging yet unwealthy society and the growing aging-caused economic risks, China should adopt the principle of giving appropriate priority to economic development and use packaged adjustment to retirement age-related policy as a tool, define the function and role of government, enterprises, family (community) and individuals based on ability and responsibility and vigorously build four lines of defense to deal with aging-related economic risks.

Keywords: aging population, economic risks, retirement age, four lines of defense