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九方面看當前經(jīng)濟形勢

今年第三季度的經(jīng)濟形勢是穩(wěn)中有升,穩(wěn)中向好

今年上半年我們的經(jīng)濟增長速度下來了,但是到第三季度又長了起來,到了 7.7%。7%~8%的增長率也是高速增長率。增長過快,資源和環(huán)境都難承受。就像騎自行車一樣,自行車騎得快就穩(wěn),騎得慢就晃,還容易倒,太快,卻容易翻車,何況在中國的目前條件下路況還不太好。所以我們保持7%~8%的增長率是符合實際的。

為什么當前應把結構調(diào)整放在首要位置

經(jīng)濟總量是重要的,但經(jīng)濟結構更重要。舉一個例子,1840年鴉片戰(zhàn)爭的時候,中國的經(jīng)濟總量比英國大多了,但是GDP結構不一樣,因為英國從1770年工業(yè)革命到1840年鴉片戰(zhàn)爭的時候,其工業(yè)革命已經(jīng)進行了70年。英國的工業(yè)產(chǎn)品中,鋼鐵產(chǎn)量增長很快,生產(chǎn)不少的機器設備、蒸汽機,英國的棉布是機器紡織的棉布,英國的交通工具已經(jīng)是火車和輪船了,而中國,盡管GDP總量大,但主要是農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品。中國出口的是手工紡織的棉布和瓷器、絲綢、茶葉、桐油、豬鬃等。而且中國當時在工業(yè)方面仍然停留在簡陋的手工制造層面,有的產(chǎn)品手工很精致,但是技術水平無論從個人來看和整體來看都不行。還有一個重要資源是人力資源。中國人力資源總量比英國大多了,但是當時在英國,小學已普及了,中學大量建立,又新辦了許多大學,每年都有大量的工程師、技術人員、科學研究人員、經(jīng)濟金融專業(yè)人員畢業(yè)參加工作。中國人口雖多,但絕大多數(shù)農(nóng)民、婦女是文盲。雖有少數(shù)讀書人,但讀的是四書五經(jīng),準備考科舉,中國有幾個人懂得近代科學技術?懂得經(jīng)濟管理和金融業(yè)務?所以,無論從GDP結構上看,還是從人力資源結構上看,都比英國差遠了。由此可以看出:總量固然重要,結構更重要。

當前中國經(jīng)濟發(fā)展主要是調(diào)整結構,有些人說,為什么現(xiàn)在不來一個大規(guī)模的投資呢?通過投資把經(jīng)濟再拉上去。我想,首先,如果結構不改變,仍有可能出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩,甚至比這更嚴重的后果。其次,目前我國的內(nèi)需仍然主要靠投資需求,而不是靠消費需求,因為在消費需求方面,目前還有很多問題沒有解決,比如老百姓有后顧之憂,不敢消費,等等。但是有一條是重要的,我們要加大三個方面的投資:一是與技術創(chuàng)新有關的投資。二是要引入民營資本,要把準入門檻降低,讓民間資本進來,并且做到公平競爭。三是加強基礎設施投資,因為基礎設施投資是為長遠的發(fā)展作準備。等到投資跟消費共同拉動一段時間以后,我們才有可能轉為以消費為主導的經(jīng)濟增長方式。

技術創(chuàng)新是提升中國經(jīng)濟增長質(zhì)量的基本途徑

當前西方國家技術創(chuàng)新集中體現(xiàn)在兩個重要領域:一是工業(yè)化和信息化的融合,這樣技術就突破了。二是制造業(yè)和服務業(yè)的融合,特別是同現(xiàn)代服務業(yè)的融合。這是新的變化,我們一定要跟上這個步伐,如果我們跟不上這個步伐,我們在國際競爭中遲早會落到后面去。制造業(yè)始終是重要的,現(xiàn)在中國的制造業(yè)在世界上沒有響亮的品牌可以打出去。所以我們的制造業(yè)要加大力度發(fā)展,如果制造業(yè)不振興,作為工業(yè)強國是沒有希望的。在這里我們特別要強調(diào)民營企業(yè)在振興制造業(yè)過程中是可以起到重要作用的。

國企改革和民企轉型的結果將是雙贏、共贏

國有資本體制和國有企業(yè)體制都要改革。重點是:國有資本配置體制改革和國有企業(yè)要成為市場主體。它分兩個層次:高層次是國有資本配置體制改革,低層次是國有企業(yè)體制改革。

先談高層次的國有資本改革。國資委不用直接管理具體的一個個企業(yè),應該做好國有資本的優(yōu)化配置,因為這是最重要的。20世紀30年代以前,人們談效率主要談的是生產(chǎn)效率,也就是投入產(chǎn)出的關系。有多少投入,就會有多少產(chǎn)出。同等投入條件下產(chǎn)出增多了,或者,同等產(chǎn)出條件下投入減少了,都是生產(chǎn)效率的提高。但是20世紀30年代以后,出現(xiàn)了第二種效率概念:資本配置效率。這是指:同等投入條件下,以A方式配置資源,有N產(chǎn)出,而以B方式配置資源,則有N+1產(chǎn)出,這就是資源配置效率的提高。這個概念出來以后引起了經(jīng)濟學界的關注。從經(jīng)濟生活來看,至少可以見到兩個重要的變化:一是一定要重視資產(chǎn)的重組兼并,因為這是提高配置資源效率的有效方式,也就是說要促進資本市場發(fā)展,它是提高資源配置效率最好的場所。二是過去經(jīng)常把從事行政管理工作、人事組織工作、宣傳工作、籌資融資工作的人都看作非生產(chǎn)人員,理由是他們不在生產(chǎn)第一線,與生產(chǎn)效率變化沒有直接的關系。自從資源配置效率概念出來之后,情況就改變了。這是因為,從事人事組織工作的人,致力于人力資源的優(yōu)化配置,人力資源優(yōu)化配置以后效率就提高了。從事宣傳工作的人,在從事調(diào)動每一個投入者的積極性的工作,人的積極性發(fā)揮了,效率也就上去了。從事行政管理工作的人,是把物質(zhì)資源和人力資源更好地組合在一起。從事籌資融資工作的人,讓資源得到重新配置,也大大提高了資源配置效率。所以如果以后誰再認為他們是非生產(chǎn)人員,這就是停留在20世紀30年代以前的舊觀點上,因為他們的工作都是在更好地配置資源。所以,今后國資委之下應該成立綜合性的或者行業(yè)性的國有資本投資基金公司,它管資本的投入:哪一個部門短缺,就加大投資。哪一個部門產(chǎn)能過剩了,就撤出投資??傊?,要把國有資本用到最有用的地方去,這就是高層次的資本配置體制改革。

再談低層次的國有企業(yè)體制改革?,F(xiàn)在大多數(shù)國有企業(yè)都是股份有限公司,不少還是上市公司,有法人治理結構。一定要名副其實,讓國有企業(yè)真正成為獨立自主的經(jīng)營主體,以法人治理結構和股東大會對其進行制約。只有這樣,國企、民企才能談到公平競爭和互助合作。

對民營企業(yè)來說,目前重在轉型,包括四個方面:一是發(fā)展方式的轉型,既要著重效率和產(chǎn)品質(zhì)量,也要重視產(chǎn)量,要有品牌意識。二是營銷方式的轉型,即不僅重生產(chǎn),而且重產(chǎn)前產(chǎn)后服務,這樣,效率就上去了。三是管理體制的轉型,家長制、家族制在初期是有作用的,但是隨著時代的進步和企業(yè)規(guī)模的擴大,要把家族成員持有的股權和企業(yè)經(jīng)營權分開。用人時,應當擇優(yōu)而不是擇親。只要能把企業(yè)帶好,可以外聘經(jīng)理人,也可以從內(nèi)部培養(yǎng)、選拔出來,這就是現(xiàn)代企業(yè)管理體制。四是管理觀念的轉型,這也是很重要的。小業(yè)主思想是“肥水不落外人田”。但是,肥水就要落入外人田,因為只有企業(yè)做大了,最后才能共同發(fā)展。假如一個企業(yè)是某個家族辛辛苦苦發(fā)展起來的,不愿意改股份制,這就很難進一步發(fā)展了。要看得更遠,只有把蛋糕做大了,得到的才更多??傊?,民企在很多方面需要轉型。所以說:小富靠勤奮,中富靠機遇,大富靠智慧,企業(yè)家應該有大智慧。

社會和諧紅利是最大的制度紅利、最大的改革紅利

社會和諧紅利是在改革開放過程中通過改革的深入而逐漸涌現(xiàn)出來的,今后還有很長的路要走,有很多工作要做,還需要有很多必要的改革措施。但是,社會和諧紅利是我們體制優(yōu)越性的表現(xiàn)。發(fā)展方式的轉變和由此帶來的紅利,其他國家一樣可以有。社會和諧的紅利才顯示我們制度的優(yōu)越。圍繞這一點我們要掃清改革路上的障礙,首先要掃清阻礙社會和諧的障礙,通過深入調(diào)研,知道社會和諧的障礙在什么地方。

社會收入分配制度改革重點是初次分配

初次分配是最基本的,初次分配如果沒有改革,二次分配再好也沒有用。初次分配改革主要表現(xiàn)在以下幾方面。

給農(nóng)民以產(chǎn)權。農(nóng)民有了財產(chǎn),才有財產(chǎn)性收入。黨的十八大以后,2012年11月,筆者帶領全國政協(xié)經(jīng)濟委員會調(diào)研組在浙江考察,當?shù)赝恋卮_權取得了很大的進展,在嘉興農(nóng)村,看到地上全是放過鞭炮之后的紙屑,農(nóng)民情緒很高漲。老人告訴我們,簡直和當年土改一樣。土地確權了,農(nóng)民承包地的經(jīng)營權,宅基地上的使用權,宅基地房子的房產(chǎn)權,三權三證。有了這些之后,農(nóng)民心里踏實了,積極性增加了,養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展了,種植業(yè)也發(fā)展起來了,農(nóng)民外出打工之后土地流轉了,宅基地上的房子拆掉了重新蓋,有些人家蓋有四層樓高的房子。他們說,第一層出租給人家開商店,再出租第二層,剩下上面兩層自己就夠住了。城里上班族和大學畢業(yè)生都在這里租房子。嘉興市在土地確權以前城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比是3.1∶1,土地確權以后是1.9∶1。變化這么大,是因為農(nóng)民收入大幅提高了,他們有多種多樣的收入。

還有以前沒有想到的好處,耕地面積經(jīng)過土地重新丈量和確權以后,增加了20%。耕地增加主要來自幾個方面:一是當初承包的時候土地有好有壞,壞地兩畝折為一畝,現(xiàn)在經(jīng)過30年的承包以后土地質(zhì)量都改進了,好壞地都差不多了,所以這次土地重新丈量確權是一畝算一畝。二是過去土地中有田埂,田埂不計入土地,田埂兩邊遮太陽的地方也不計入土地,現(xiàn)在不一樣了,用拖拉機了,不用牛了,田埂拆掉了,鏟平了,重新丈量之后,土地自然增加了,因為田埂都沒有了,田埂兩邊遮太陽的地方也沒有了。三是當初有農(nóng)業(yè)稅,所以農(nóng)民少報,一畝三分地就報一畝,家家如此,誰也不會按實報?,F(xiàn)在,沒有農(nóng)業(yè)稅了,誰少報,那才是傻瓜。家家都實報,因為少報后,你將來土地出租、土地入股都會少拿錢,當然要實報。所以丈量土地后,土地面積增加了。

勞動力市場中供求雙方力量對等化。目前在勞動力市場上,供求雙方地位不均等。每個出來打工的人,無論是城里人還是農(nóng)村人,都是單個人,屬于弱勢;而雇主是大企業(yè),是強勢一方。國外可以看到工會的作用很大,中國的工會作用也很大,但工會有時不管農(nóng)民工,農(nóng)民工沒入工會,因為他們不是市民。

農(nóng)民專業(yè)合作社要走向聯(lián)社。在農(nóng)產(chǎn)品供求方面,單個農(nóng)戶作為供方,處于弱勢,而采購商是強勢。采購商的力量大,讓農(nóng)民很無奈。在國外有農(nóng)業(yè)合作社,還有聯(lián)社,聯(lián)社的勢力很大。筆者在丹麥和荷蘭考察的時候,看到聯(lián)社有自己的車隊、船隊、倉庫、冷藏庫和自己的碼頭。而我們現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作社剛處在興起階段,規(guī)模比較小,以后要走向聯(lián)社,這樣,農(nóng)產(chǎn)品銷售價格就有可能提高了。

教育制度要加快改革?,F(xiàn)在,教育資源的配置是非均衡的。人均教育經(jīng)費是城市多、農(nóng)村少。農(nóng)村的義務教育校舍差、設備差、師資差,學生的學習質(zhì)量也差,讀高中的比例嚴重低于城市,讀大學的比例就更少了,所以呈現(xiàn)一種“職業(yè)世襲化”狀態(tài),農(nóng)民工的兒子還是農(nóng)民工。所以在教育體制改革和教育資源均衡配置方面還要下功夫。

二次分配也很重要,不能忽視。不過在中國現(xiàn)階段兩種戶籍并存的情況下,中國的社會保障應該著重城鄉(xiāng)一體化。在西方國家有一句話:“一次分配不足,二次分配補”,就是說,一次分配形成了收入差距,二次分配就進行彌補。而在中國不是這樣,一次分配有了差距,二次分配卻擴大了差距,因為城市職工有公費醫(yī)療,農(nóng)民工連合作醫(yī)療都不一定能保障,等等。所以,城鄉(xiāng)社會保障要一體化。

至于其他的調(diào)整,筆者以為并不是那么急,比如遺產(chǎn)稅的征收,它的前提一定要完善個人財產(chǎn)登記制度,個人財產(chǎn)登記制度都沒有搞好,憑什么收?否則,每一筆遺產(chǎn)征稅,都會糾纏不清,稅務部門有這么多人力嗎?個人財產(chǎn)登記制度完善以后,稅率還要合理,門檻要適度。因為中國和外國不一樣,外國資本主義搞了那么多年了,中國不同,老的沒有什么遺產(chǎn),年輕一些的聽說要征收遺產(chǎn)稅,他們就會轉移掉,或者花掉了。所以,遺產(chǎn)稅率一定要適度。

符合中國國情的城鎮(zhèn)化道路

中國不能走同西方城鎮(zhèn)化一模一樣的道路。因為西方的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是平行發(fā)展的,到后來漸漸出現(xiàn)了問題。而中國在加快工業(yè)化階段,農(nóng)村一直比較落后?,F(xiàn)在中國的城鎮(zhèn)人口跟農(nóng)村人口之比,也就是城鎮(zhèn)化率,據(jù)說,已經(jīng)達到50%以上了,但是很多人不信。因為這個統(tǒng)計數(shù)據(jù)把在城市住了半年以上的農(nóng)民工都算作城市人口。此外,有些農(nóng)民工在城市住了二三十年還是農(nóng)民身份。如果按城市戶口計算,中國的城鎮(zhèn)化率只有30%多。跟美國相比差得太遠了,西歐發(fā)達國家的城市化率也達到80%。按照這個比例計算,假定再過一二十年中國人口達到15億,就需要12億人住在城鎮(zhèn)?,F(xiàn)在6億多人口住在城市中,已經(jīng)很擁擠了,如果再增加5億多人進城,城市建設怎么也跟不上,城市生活水平將大幅下降,誰也不愿意搬到城市里去,所以一定要走適合中國國情的道路。

中國的城鎮(zhèn)化道路應該是“老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)”。新社區(qū)是中國城鎮(zhèn)化的最大特色?,F(xiàn)有的老城區(qū)要將工廠搬出去,要改造棚戶區(qū),變成商業(yè)區(qū)、文化區(qū)和服務區(qū)以及適合人居住的居住區(qū)。新城區(qū)在城郊,或者是城鎮(zhèn)附近可以用來建工業(yè)園區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、試驗區(qū),還有物流園區(qū)的,但那里也要有商業(yè),要有居民,而不能到了夜晚就成為空城。老城區(qū)和新城區(qū)一定要發(fā)展民營經(jīng)濟,發(fā)展小微企業(yè),發(fā)展個體工商戶,沒有這些,這個新城區(qū)就沒有人氣,到晚上漆黑一片。有了這些,城區(qū)就發(fā)展起來了。但是重點在新社區(qū)。新社區(qū)是中國城鎮(zhèn)化特創(chuàng)的,國外沒有。就是先建立新農(nóng)村,在新農(nóng)村的基礎上,要園林化,光有幾棟居民樓不行;要循環(huán)經(jīng)濟化、走綠色經(jīng)濟道路;還要有到位的公共服務和城鄉(xiāng)社會保障趨向一體化,同時還要將村的建制改為社區(qū)自治。農(nóng)民會在這個過程中很快融入新社區(qū)。新社區(qū)下一步的發(fā)展,就是新的小城鎮(zhèn)。但是要注意一個問題,中國農(nóng)民的市民化也就是戶口合二為一不是簡單的事情。要實行雙軌制:積分制和分區(qū)推進并存。大城市實行“積分制”。為什么要有積分制呢?比如在上海,工廠的熟練工人、班組長以上的骨干力量,包括車間主任,都是農(nóng)民工,他們可能20年前就進了城,一直干到現(xiàn)在。但是他們的農(nóng)民身份未變,他們的子女不能就近進入公立學校等問題,都使他們游離于城市之外。如果這些人走了,上海的制造業(yè)就成了空架子。如果把學歷、經(jīng)歷、業(yè)績都計算為積分,積分夠了就可以解決戶口問題,這樣,這批人就穩(wěn)住了。由新農(nóng)村改成的新社區(qū),包括部分新城區(qū),可以在條件大體成熟時實行“分區(qū)推進”,即一個地區(qū)、一個地區(qū)地解決戶口一元化問題。一定要雙管齊下,只有這樣才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一元化。當然,這件事要量力而行,是水到渠成的問題。

當前最重要的是掀起全民族的創(chuàng)業(yè)精神

美國《華盛頓郵報》2011年9月曾刊登了一個長篇通訊,它的標題是《美國究竟應該害怕中國什么?》不是中國經(jīng)濟發(fā)展多快,也不是GDP和美國相差多大,最重要的問題在哪里呢?可以從中關村的咖啡店來看。在中關村有很多咖啡店,美國記者曾在其中一家咖啡店調(diào)查,發(fā)現(xiàn)幾乎每天都坐滿了人,都是名牌大學的博士生、博士后還有青年教師,中科院和其他研究機關的年輕研究人員,以及年輕的民營企業(yè)家。他們經(jīng)常在那里談創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、專利權的轉讓和開發(fā)應用等問題。記者說,這就是美國應該擔心的問題。因為30年前,比爾 蓋茨和喬布斯都是美國大學城咖啡店的座上客。過二三十年,甚至過十幾年看,中國大量創(chuàng)新人才會從這批人里出來。

北京大學正準備建立與此類似的北京大學的咖啡店,這個消息大家可能覺得很振奮。因為中國的希望一是政策環(huán)境,十八屆三中全會之后好的政策環(huán)境形成了。二是激勵制度,有了產(chǎn)權激勵制度才會有創(chuàng)新。這還告訴我們,無論是國企還是民企都應該眼光看得更遠一點。我們應該看到,人不能變懶,人變懶了,我們就沒有希望了。要勤奮,要艱苦創(chuàng)業(yè),這是很重要的。

在福利方面要量力而行

西方福利國家出現(xiàn)的問題是“福利病”,福利是能增不能減的。歷史上很有名的一個事件是英國取消免費給中學生課間供牛奶事件。第二次世界大戰(zhàn)期間英國被封鎖,處于孤島狀態(tài),食物供給有限,一律實行配給制度。二戰(zhàn)結束后,英國政府考慮到戰(zhàn)爭時期青年人營養(yǎng)不良,所以政府有一項福利措施,給中學生課間免費供應一杯牛奶,表明國家對青年身體的關懷,這是福利中很小的一項。而到了1967年,第二次世界大戰(zhàn)結束22年后,英國家庭營養(yǎng)情況早就改觀了,食物很豐富了,所以政府取消了這一福利,結果導致游行示威、罷工,甚至迫使政府改組。今天,南歐一些國家也遇到了類似問題。所以中國在福利方面要量力而行,循序漸進。我們要繼續(xù)艱苦創(chuàng)業(yè),努力實現(xiàn)我們的目標。

[責任編輯:楊昀赟]
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