無(wú)論是消除城鄉(xiāng)差距,還是消除地區(qū)差距,戶籍制度改革只能是果,而不可能是因。我們應(yīng)該正確地看待改革,改革要順勢(shì)而為
中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議剛剛落幕。針對(duì)廣受關(guān)注的戶籍制度改革問(wèn)題,公安部副部長(zhǎng)黃明表示,到2020年,要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式,城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
戶籍制度改革一直都是一個(gè)十分敏感,同時(shí)影響面很廣的話題,在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),有關(guān)部門(mén)對(duì)這個(gè)問(wèn)題都采取了慎重發(fā)聲的態(tài)度。十八屆三中全會(huì)以來(lái),特別是中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議以后,改革的路線圖越來(lái)越清晰。公安部的公開(kāi)表態(tài),引發(fā)了輿論廣泛熱議。
輿論關(guān)注戶籍制度改革是必然的,但是有關(guān)戶籍制度的一些基本問(wèn)題必須弄清楚,否則討論就會(huì)跑偏,會(huì)拉大改革與人們期待之間的距離,過(guò)分吊高人們的胃口。
時(shí)至今日,中國(guó)社會(huì)的三大差距(城鄉(xiāng)、地區(qū)和收入),集中體現(xiàn)在戶籍制度上的就有兩種,一是城鄉(xiāng)差距,二是地區(qū)差距。本著先易后難的原則,當(dāng)前戶籍制度改革需要解決的首要問(wèn)題是城鄉(xiāng)差距,而地區(qū)差距可能還需要更長(zhǎng)的時(shí)間解決,輿論在討論改革的過(guò)程中不能把這兩者混為一談。
我們看到,公安部副部長(zhǎng)黃明在談到戶籍制度改革時(shí)說(shuō),當(dāng)前加快戶籍制度改革的重點(diǎn)是,“通過(guò)調(diào)整完善戶口遷移政策,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口實(shí)現(xiàn)市民化,主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題,穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。無(wú)論是人口轉(zhuǎn)移,還是公共服務(wù)全覆蓋,針對(duì)的都是戶籍制度中的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。
我們?cè)倏词藢萌腥珪?huì)關(guān)于戶籍制度改革的總體設(shè)計(jì),“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開(kāi)中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”。由此可見(jiàn),不同地區(qū)解決戶籍問(wèn)題的總體思路是不同的,這種設(shè)計(jì)也是建立在地區(qū)差距基礎(chǔ)上的。
所以,不能一說(shuō)戶籍制度改革,就認(rèn)為城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距中所包含的一切問(wèn)題都會(huì)在這一大的話語(yǔ)體系下迎刃而解,事實(shí)上遠(yuǎn)不是那么簡(jiǎn)單。以改革的難點(diǎn)——戶籍制度所附著的福利為例,無(wú)論是教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等其根本無(wú)不在于地區(qū)之間的差距。而地區(qū)差距又決不是戶籍制度改革能解決的。
可能有人會(huì)說(shuō),為什么戶籍制度改革能夠解決城鄉(xiāng)差距,卻解決不了地區(qū)差距?其實(shí)解決城鄉(xiāng)差距的不是戶籍制度改革,而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。改革開(kāi)放三十多年來(lái),中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化,已經(jīng)形成了勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市的自然轉(zhuǎn)移,城鄉(xiāng)人口比例實(shí)現(xiàn)了顛覆性的改變,同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),土地的價(jià)值越來(lái)越凸顯,農(nóng)村戶籍的含金量在不斷提高。在這種情況下,城鄉(xiāng)差距已經(jīng)自然地在縮小,所謂的戶籍制度改革解決城鄉(xiāng)差距其實(shí)不過(guò)是在順勢(shì)而為,所以其難度會(huì)小得多。
遵循這種邏輯,我們?cè)倏吹貐^(qū)差距。改革開(kāi)放三十多年來(lái)地區(qū)差距并沒(méi)有縮小,相反從某種程度上講,還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。核心城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯,一些小城市的活力在降低,人口、資源在向大城市集中。在這種情況下,期待戶籍制度改革抹平地區(qū)差距那是本末倒置。說(shuō)得嚴(yán)重一點(diǎn),這樣的所謂改革不是在攻堅(jiān),而是在與風(fēng)車大戰(zhàn)。
不可否認(rèn),當(dāng)前公眾對(duì)地區(qū)差距的痛感,有時(shí)往往會(huì)大于城鄉(xiāng)差距。比如人們感受最深的教育權(quán)利的不平等、就業(yè)權(quán)利的不平等等等。人們把這些都?xì)w咎于戶籍,其實(shí)戶籍只是表象,根子是地區(qū)差距。所以輿論在談?wù)搼艏贫雀母锏臅r(shí)候,如果不加區(qū)分,直接把戶籍制度改革扯到權(quán)利平等上可能會(huì)使公眾誤讀改革。
事實(shí)上,無(wú)論是消除城鄉(xiāng)差距,還是消除地區(qū)差距,戶籍制度改革只能是果,而不可能是因。因永遠(yuǎn)都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我們應(yīng)該正確地看待改革,改革要順勢(shì)而為,而不是逆勢(shì)而上,否則我們對(duì)改革的認(rèn)識(shí)就會(huì)出現(xiàn)偏差。