摘編：小城市和建制鎮(zhèn)對外來人口的吸引力形成了兩種現(xiàn)象——有的小城市令許多人心向往之；有的卻少人問津，形成“空城”。細(xì)究這種現(xiàn)象，原因主要在于一些地方脫離實際“造城”，急于求成、拔苗助長，或者破壞生態(tài)、千城一面，這樣的城鎮(zhèn)化方向不對、路子不對，很難“引得鳳凰來”?，F(xiàn)在要全面放開小城市落戶限制，而且“進(jìn)城不進(jìn)城，群眾說了算”，這就對每個地方提出了現(xiàn)實考量，如果繼續(xù)走粗放式、圈地式的城鎮(zhèn)化路子，很可能地圈了、樓建了，但形不成市、聚不攏人。

推進(jìn)新型戶籍制度改革，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，也是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的更高考量。要實現(xiàn)新的戶籍制度改革藍(lán)圖，不只是變換一個戶籍、更換一個身份那么簡單，實際上對整個社會的資源配置、區(qū)域平衡及城鎮(zhèn)化質(zhì)量等都提出了更高要求——

公安部日前就加快戶籍制度改革接受媒體采訪稱，到2020年，我國要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

從我國戶籍制度改革歷程來看，這一新型戶籍制度藍(lán)圖既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，也是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的更高考量?；仡^看，如果沒有這些年經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展、沒有城鎮(zhèn)化工業(yè)化的成就，以及整個社會對于戶籍管理、社會治理觀念的革新，就沒有今天戶籍改革的成效；往前看，要實現(xiàn)新的戶籍制度改革藍(lán)圖，不只是變換一個戶籍、更換一個身份那么簡單，實際上對整個社會的資源配置、區(qū)域平衡及城鎮(zhèn)化質(zhì)量等都提出了更高要求。

體現(xiàn)在資源配置上，就是不能再沿襲過去那種方式。過去，各種資源向城市傾斜，客觀造成了城鄉(xiāng)面貌的巨大差別，而在城市之間，又過多地把資源向大中城市尤其是特大型城市傾斜，造成城市之間在資源配置上的不平衡?，F(xiàn)在許多人口愿意落戶特大城市和大城市，重要原因就在于這里享有更多的便利，人們用“腳”做出了選擇。顯然，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、科學(xué)高效的“新戶籍”，需要我們更加自覺地對資源進(jìn)行科學(xué)合理均衡配置，使大中小城市和小城鎮(zhèn)平等享受公共財政陽光，獲得均衡的發(fā)展機(jī)遇。

體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化過程中，要求切實做到以人為本，把人的城鎮(zhèn)化、人的市民化落實好。按照中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，這是符合我國國情的科學(xué)安排。我國農(nóng)業(yè)人口眾多，大城市尤其是特大城市承載能力有限，而眾多小城市和建制鎮(zhèn)與大量農(nóng)業(yè)人口相距不遠(yuǎn)，無論生活習(xí)慣還是心理習(xí)俗都有“故土難離”的親近性，是許多“鄉(xiāng)下人”的理想居住地。

在現(xiàn)實中，小城市和建制鎮(zhèn)對外來人口的吸引力形成了兩種現(xiàn)象——有的小城市令許多人心向往之；有的卻少人問津，形成“空城”。細(xì)究這種現(xiàn)象，原因主要在于一些地方脫離實際“造城”，急于求成、拔苗助長，或者破壞生態(tài)、千城一面，這樣的城鎮(zhèn)化方向不對、路子不對，很難“引得鳳凰來”。現(xiàn)在要全面放開小城市落戶限制，而且“進(jìn)城不進(jìn)城，群眾說了算”，這就對每個地方提出了現(xiàn)實考量，如果繼續(xù)走粗放式、圈地式的城鎮(zhèn)化路子，很可能地圈了、樓建了，但形不成市、聚不攏人。

體現(xiàn)在社會治理和社會保障體系建設(shè)上，就要求真正創(chuàng)新人口管理，做到人口流動到哪里，服務(wù)和管理就跟進(jìn)到哪里，同時逐步建立健全覆蓋全面、保障完善的社會保障體系。根據(jù)現(xiàn)實國情，“新戶籍”要嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，這會不會對這些城市的用工市場尤其是家政用工等帶來影響，需要未雨綢繆、研判應(yīng)對。此外，人口流入地與流出地的社保負(fù)擔(dān)如何對接轉(zhuǎn)移、如何均衡負(fù)擔(dān)等，也需要認(rèn)真探索，找到切實解決辦法。公安部表示，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。顯然，這需要多部門、多區(qū)域合作協(xié)作才能解決。

這種更高要求還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市布局、城市建設(shè)、觀念更新等許多方面，需要從實際出發(fā)開展創(chuàng)造性工作，真正讓新型戶籍制度成為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步和諧的手段。