十八屆三中全會《決定》提出，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。明確提出“黨的建設(shè)制度改革”并將其納入改革總體布局，表明我們黨從改革總體布局謀劃黨的建設(shè)制度改革，從而提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功的決心和信心。同時，也表明，在全面深化改革中，我們黨既是改革的推動者、組織者，也是被改革者，這要求我們必須牢牢把握黨的建設(shè)制度改革的著力點。

習(xí)近平同志在關(guān)于《決定》的說明中指出，“中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”。這就告訴我們，第一，改革是為了解決中國的現(xiàn)實問題，改革是因為這些存在的問題而引發(fā)的；第二，改革已經(jīng)解決了一些問題，但是又產(chǎn)生了新問題。那么，我們究竟存在哪些現(xiàn)實問題，已經(jīng)解決了哪些問題，哪些問題還需要完善？

就黨的制度改革而言，改革開放初期，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出，“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮”。也就是說，黨的制度方面的問題主要是指一些具體制度存在的弊端。這里所指的“具體制度”是，長期以來黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和黨內(nèi)生活中，形成黨的成員必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等黨的制度，其作用在于調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，指導(dǎo)黨內(nèi)生活，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，如《黨章》《黨內(nèi)選舉制度》《黨內(nèi)生活準(zhǔn)則》等，主要是指黨內(nèi)的制度。而“黨的建設(shè)制度改革”含義則更為豐富和深刻，“黨的建設(shè)制度”除了包括“黨內(nèi)制度”，還涉及黨組織和國家、社會關(guān)系的制度，或者說是，規(guī)范約束黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動的制度。因此，黨的建設(shè)制度改革既要進(jìn)行黨的自身建設(shè)的改革，也要改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度。從黨的十八屆三中全會《決定》看，黨的建設(shè)制度改革要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。這就是說，黨的建設(shè)制度是以提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為目的的制度。

不可否認(rèn)的是，改革開放35年來，黨的建設(shè)制度改革取得了顯著的成就，但是今天，在新的歷史起點上全面深化改革，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，仍然是黨實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決的重大課題。這主要是指黨的建設(shè)制度改革和創(chuàng)新涉及的深層次問題。譬如，干部人事制度改革中如何在黨管干部和擴(kuò)大民主之間保持適度的張力的問題；實現(xiàn)決策科學(xué)化如何處理黨的決策體制和政府決策體制之間的關(guān)系問題；司法管理體制改革中如何堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨怎樣支持審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)的問題；權(quán)力制約和監(jiān)督體制改革中如何對黨的權(quán)力自身進(jìn)行制約、監(jiān)督的問題；社會基層治理中的村委會如何處理和村黨支部的關(guān)系問題，等等。而這些問題與黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式科學(xué)化有關(guān)，與黨能否發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用有關(guān)，對于加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)緊要。因此，進(jìn)行黨的建設(shè)制度改革，用習(xí)近平同志的話說，要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究和思考。這就要求我們：

加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。在新的歷史條件下，我們?nèi)嫔罨母铮晟粕鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場對資源配置起決定性作用，需要調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮全黨全國人民的主動性和創(chuàng)造力；需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、有秩序有步驟地進(jìn)行；需要以完備的法制來規(guī)范和保障。這一切都離不開黨和國家按照民主集中制實行的正確領(lǐng)導(dǎo)。一是各級黨委一定要完善集中全黨全民智慧的決策機制，保證改革和發(fā)展決策的科學(xué)性；二是厘清黨委、政府及其部門的職權(quán)邊界，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，理順工作關(guān)系，保證各級黨委、政府權(quán)力配置科學(xué)合理、運行規(guī)范高效；三是著力構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。

深化干部人事制度改革，使各方面干部充分涌現(xiàn)。干部人事制度是黨的建設(shè)制度改革的重點之一。要適應(yīng)全面深化改革新要求，抓住干部群眾反映強烈的突出問題，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制，以培養(yǎng)造就更多黨和人民需要的好干部。一是完善干部選拔任用相關(guān)制度。改進(jìn)民主推薦、民主測評方法，注重實績和實際工作能力，堅決糾正唯票取人現(xiàn)象；合理確定公開選拔、競爭上崗的職位、范圍、規(guī)模，改進(jìn)選拔程序和方法，引導(dǎo)干部在實干、實績上競爭，堅決糾正唯分取人現(xiàn)象；區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式；搞好優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔的總體規(guī)劃。二是改革和完善干部考核評價制度。首先要科學(xué)確定政績標(biāo)準(zhǔn)，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向；其次要嚴(yán)格考核政績，采取各種方式把政績考準(zhǔn)、考實，為正確評價領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績提供科學(xué)依據(jù)；再次要用好政績考核結(jié)果。三是完善干部管理相關(guān)制度。打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領(lǐng)域交流；破除官本位觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出；完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，建立健全問責(zé)干部復(fù)出制度，等等。

健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，建立長效機制。主要是圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機制改革和建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機制；健全改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)制度；完善艱苦奮斗勤儉節(jié)約制度；規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度；健全反對特權(quán)相關(guān)制度，等等。

加強反腐體制機制創(chuàng)新和制度保障，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。這主要是：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；改革黨的紀(jì)律檢查體制；健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面法律法規(guī)，等等。