如何把權力關進制度的籠子（權威訪談·學習貫徹十八屆三中全會精神）

——訪中央紀委研究室負責人

本報記者 姜 潔

《 人民日報 》（ 2013年12月23日 02 版）

在改革黨的紀律檢查體制和反腐敗體制方面，明確“兩個責任”，即黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，實施切實可行的責任追究制。實現“兩個為主”，即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。做到“兩個全覆蓋”，中央紀委向中央一級黨和國家機關全面派駐紀檢機構，中央和省區(qū)市巡視做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

日前，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中第十部分就強化權力運行制約和監(jiān)督體系作出了新的部署，中央紀委研究室主任李雪勤接受本報記者專訪，對此進行了解讀。

問：《決定》為何專門論述“強化權力運行制約和監(jiān)督體系”？

答：強化權力運行的制約和監(jiān)督體系，是黨的十八屆三中全會提出的政治體制改革的重要內容，也是黨的十六大以來一直強調的重大政治任務。我國的權力制約監(jiān)督體系，建立在我國社會主義民主政治的基礎之上，由社會主義政治制度所決定，具有決策效率高、能夠集中力量辦大事、著眼于長期發(fā)展、立足于最廣大人民根本利益等獨特優(yōu)勢，總體上符合我國國情，能夠實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

但也要看到，這個權力制約監(jiān)督體系在一些方面還存在不相適應、不夠完善的地方。主要的問題是，權力配置還不盡科學，相互制約和協調的原則落實還不夠，決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權之間還沒有完全形成相互制約；權力往往過分集中于主要領導干部手中，這樣既容易導致決策失誤，也容易導致腐敗產生；權力運行過程尚不夠公開透明，對權力的監(jiān)督仍不夠有力。

因此，一方面，既要保證和發(fā)揚決策效率高、能夠集中力量辦大事等優(yōu)勢，另一方面，又要著力防止權力濫用、避免決策失誤和出現腐敗問題，這是我們的領導體制和決策機制面臨的重要問題，是強化權力運行制約和監(jiān)督體系要努力實現的目標，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重要內容。

問：如何實現權力的制約、監(jiān)督和公開？

答：全會決定提出，必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。這里指出了實現建設廉潔政治的目標，主要是通過健全權力運行體系以及懲治和預防腐敗體系這“兩個體系”的路徑來實現。

在權力制約方面，全會決定指出，要規(guī)范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。一是要吸收近幾年權力公開透明運行試點的經驗，按照職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的原則，進一步明確各級黨政主要領導職責權限，合理劃分、科學配置黨政部門及其內設機構的權力和職能，依照法定權限和程序行使權力。二是要按照不同性質的權力由不同部門行使的原則，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分離，對直接掌管人財物等高風險部門和崗位的權力進行限制，壓縮和規(guī)范各種權力的自由裁量空間，從而降低權力失控乃至腐敗發(fā)生的幾率。三是要按照同一件事情或同一類任務由一個部門負責的原則，加大機構和職責整合力度，最大限度地解決部門眾多、職責分散和交叉扯皮問題。

在權力監(jiān)督方面，全會決定指出，要加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。當前，尤其要更好發(fā)揮互聯網在公開和監(jiān)督方面的積極作用。

在權力公開方面，全會決定指出，要推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程；完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度；推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，切實做到讓權力在陽光下運行。

問：如何加強和改進對一把手的制約和監(jiān)督？

答：三中全會決定強調，要加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，這抓住了防治權力腐敗的重點。這些年，紀檢監(jiān)察機關查處的腐敗案件中，有相當一部分是主要領導干部，有的還是高級干部。據統(tǒng)計，在所有受紀律處分的黨政機關縣處級以上干部中，一把手的比例占總數1/3以上；在廳局級以上干部中一把手的比例更高。這說明，對一把手權力的制約和監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。

從不少地方和部門的做法和經驗看，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，應當從這樣幾個方面入手：一是規(guī)范主要領導干部的職責權限，按照集體領導、分工負責原則進行分工，按決策、執(zhí)行、監(jiān)督要求分解權力，形成領導班子成員內部相互制約和協調的權力運行閉環(huán)系統(tǒng)。二是健全施政行為公開制度，推進主要領導干部權力公開透明運行試點，力爭隱性權力顯性化、顯性權力規(guī)范化。三是探索完善主要領導向黨委或紀委全委會述職述廉，以及上級黨委或紀委常委成員同下級主要領導干部談話制度。四是加強巡視監(jiān)督，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，不斷增強巡視監(jiān)督的威懾力和實效性。五是加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，把行政監(jiān)察滲透到行政管理的各個環(huán)節(jié)和層面，強化對領導干部經濟責任審計。六是健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督機制，更好發(fā)揮互聯網監(jiān)督作用。七是要堅決查辦在主要領導干部中發(fā)生的腐敗案件，只要涉及腐敗，都要一查到底，沒有例外。

問：《決定》在改革黨的紀律檢查體制和完善反腐敗體制機制方面有哪些具體創(chuàng)新？

答：三中全會作出改革黨的紀律檢查體制、完善反腐敗體制機制的重大部署。這次改革的核心內容，主要體現在“五個強化”：

一是強化黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領導。主要通過改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能等來體現。

二是強化落實黨風廉政建設責任制。明確要求黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，同時要制定實施切實可行的責任追究制度，以保證責任追究到位，體現了權力有多大、責任就有多大的權責對等思想。

三是強化上級紀委對下級紀委的領導。主要是體現在“兩個為主”，即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。這樣做，使十二大黨章規(guī)定的紀律檢查工作雙重領導體制，成為具體化、程序化、制度化的可操作的規(guī)定。

四是強化派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督。中央紀委向中央一級黨和國家機關全面派駐紀檢機構，并實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理；派駐機構對派出機關負責，履行監(jiān)督職責。改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。這兩個“全覆蓋”，體現了所有權力都必須受到制約和監(jiān)督的思想。

五是強化反腐倡廉法規(guī)制度體系。主要是以完善懲治和預防腐敗為核心，包括防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告?zhèn)€人有關事項、任職回避等方面的法規(guī)制度體系，使反腐倡廉有法可依，體現了必須用法治思維和法治方式反對腐敗的思想。

問：如何實現作風建設常態(tài)化？

答：黨的作風關系黨的形象。抓作風建設，必須堅持經常抓、長期抓，做到善始善終、善做善成，確保作風建設成為一種常態(tài)、一種習慣、一種文化。當前，健全改進作風常態(tài)化制度，關鍵是圍繞落實中央八項規(guī)定，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。具體要做好以下幾個方面的工作：一是健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯系和服務群眾制度。二是改革會議公文制度，著力改進會風文風。三是健全嚴格公開的財務預算、核準和審計制度，著力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設。四是完善選人用人專項檢查和責任追究制度。要進一步嚴明組織人事紀律，健全干部選拔任用監(jiān)督機制，實行選人用人違紀問題專項檢查制度，著力糾正跑官要官等不正之風，堅決查處買官賣官的腐敗案件。五是改革政績考核機制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

問：在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，黨委和紀委的責任如何落實？

答：黨風廉政建設責任制是反腐倡廉的一項重要基礎性制度。這些年來，黨風廉政建設責任制發(fā)揮了積極作用，但遠沒有落實到位。我們經常聽到某個行政首長因為重大安全事故被追究責任，但很少聽說有哪個地方的黨委書記或者紀委書記，因為黨風廉政建設責任制落實不力而被追究責任的。這種狀況必須改變。

各級黨委必須切實擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任。各級領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，班子主要負責人要認真履行好第一責任人的職責，班子其他成員要根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負起領導責任，切實做到“一崗雙責”。如果發(fā)現領導班子和領導干部在黨風廉政建設方面有失職等責任問題，就要采取倒查的辦法予以追究，絕不能以集體名義敷衍了事。

各級紀委作為黨內監(jiān)督的專門機關，必須認真行使監(jiān)督權，切實履行好監(jiān)督責任。要在黨委領導下積極開展對黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的檢查考核，并把檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。如果紀委對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作有問題不報告、不反映，敷衍塞責、不抓不管，造成不良后果和惡劣影響的，同樣要依照規(guī)定，該組織處理就組織處理，該紀律處分就紀律處分。

總之，落實黨風廉政建設責任制的關鍵就在于追究。沒有追究，責任制就是一句空話，責任制的實效性和權威性也就無從談起。