以法治改革促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

在中國進入全面深化改革的新的歷史時期，法治改革也要與時俱進，并貫穿到經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明體制的全方位聯(lián)動改革之中，真正做到法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設(shè)，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體而言，應(yīng)該從以下幾個方面著力推進法治改革和法治建設(shè)。

加強憲法實施，維護憲法權(quán)威。除了完善立法，更重要的是實施。憲法的生命在于實施。第一，可以考慮在全國人民代表大會機構(gòu)中設(shè)立與其他專門委員會平行的憲法委員會，專門負責對法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的合憲性審查和備案審查。第二，可以通過經(jīng)常性的憲法解釋，來保持憲法的穩(wěn)定性和動態(tài)適應(yīng)性，幫助人們統(tǒng)一、深化對憲法的認識和運用，確立憲法價值體系的共同基礎(chǔ)。第三，應(yīng)根據(jù)十八屆三中全會精神積極穩(wěn)妥地修改憲法，將全面深化改革的有關(guān)決議通過國家根本大法固化下來、推廣開來，通過憲法的權(quán)威來確保改革不因政府換屆或人員變動而出現(xiàn)停滯或倒退。

推進民主立法，重塑公法價值。與中國下一步全面深化改革相適應(yīng)，立法工作也應(yīng)適時跟進，尤其要加強在社會、文化和生態(tài)文明等重點領(lǐng)域的立法，并拓展公眾參與立法的途徑。立法的民主化是要調(diào)整不同利益群體之間的關(guān)系，以便作出公共決定。與此同時，需要注意的是，對于市場的立法不是越多越好、越細越好，而是宜粗不宜細，因為這里面是信息高度不對稱的，如果一個法律難以執(zhí)行、監(jiān)督成本過大，那么就沒有存在的必要。相反，對于政府的立法則應(yīng)該是越細越好，因為政府的公共行政有巨大的外部性，所以，隨著中國政府從發(fā)展型全能政府向服務(wù)型有限政府轉(zhuǎn)變，與之相應(yīng)的公法建設(shè)也要跟進。沒有一個成熟發(fā)達的公法制度體系，中國的民主政治建設(shè)也難以得到保證。

深化司法改革，保證司法獨立。司法獨立是現(xiàn)代法治概念的基本要素之一，我國憲法第126條和第131條也對法院和檢察院之于行政機關(guān)的獨立性作了明確規(guī)定，如何真正落實到法治體系中去則需要深入研究探討。首先，要正確處理好人大與司法、中紀委與司法、政法委與司法、媒體與司法、公眾與司法以及公、檢、法之間的關(guān)系，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)能夠真正依法獨立公正地行使權(quán)力。其次，要正確處理行政與司法的關(guān)系，防止司法行政化以及行政對于司法的干預(yù)，按照十八屆三中全會《決定》提出的要求“探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度”，司法機關(guān)的垂直化管理將斬斷其與地方權(quán)力部門之間的利益輸送紐帶。再次，要進一步增強司法的透明度、民主性和專業(yè)化，拓寬民眾的司法參與渠道，充分發(fā)揮司法在國家和社會公共治理中的救濟作用。

全面依法行政，建設(shè)法治政府。一個成熟的現(xiàn)代市場經(jīng)濟，要求政府領(lǐng)導(dǎo)方式和行政運行方式必須向規(guī)范化、有序化、制度化、法治化轉(zhuǎn)變，同時這個轉(zhuǎn)變要牽住“牛鼻子”，這樣才能起到事半功倍的效果。第一，要按照十八屆三中全會《決定》要求，“普遍建立法律顧問制度”，“完善重大決策合法性審查”，為政府立法項目和行政決策提供法律咨詢。第二，要加強對現(xiàn)有行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的定期清理，對于與簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)型政府建設(shè)不相適應(yīng)的法規(guī)要及時予以廢止，讓政府行政建基在良法之上。第三，要對法治政府的內(nèi)在要求進行分解、細化和量化，將法治政府建設(shè)用量化的指標體系固化下來，讓法治建設(shè)也成為政績，突破考核體系的唯GDP主義。