統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問題,是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大課題。在農(nóng)業(yè)部部長韓長賦看來,中國現(xiàn)代化最重要、最艱巨的任務是解決“三農(nóng)”問題,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和多數(shù)農(nóng)民的城鎮(zhèn)化;最大的風險是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后,城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡。
韓長賦日前在接受新華社記者采訪時表示,貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央城鎮(zhèn)化工作會議部署,必須統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問題,努力縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展差距,盡快補上農(nóng)業(yè)這條“短腿”,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,為城鎮(zhèn)化進而為整個國家的現(xiàn)代化奠定更為牢固的基礎。
為農(nóng)業(yè)帶來歷史機遇
韓長賦認為,工業(yè)和城市的快速發(fā)展和由此積累起來的財富,為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定了重要的物質(zhì)基礎。經(jīng)過改革開放30多年快速發(fā)展,我們國家人均GDP已經(jīng)超過6000美元,也到了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段。城市人口的大量增加擴大了農(nóng)產(chǎn)品的市場需求,在數(shù)量和質(zhì)量兩個方面,都對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了強大的拉動作用。
一是城里人的消費量明顯高于農(nóng)村人。人們一直以來有一個認識誤區(qū),認為城里人比農(nóng)村人吃的糧食少,對農(nóng)業(yè)資源的需求就少。其實不然。一個城里人直接消費的口糧,也就是主食,確實比農(nóng)村人少。但是,城里人消費的肉、蛋、奶及水果、蔬菜等大大高于農(nóng)村人,而這些都需要用糧食來轉(zhuǎn)化,或者占用糧田來生產(chǎn)。農(nóng)民一次吃一個蘋果就夠了,而城里人喝一杯蘋果汁要榨三個蘋果。因此,簡單說城里人糧食消費少于農(nóng)村人是不確切的。另外,城里人消費優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也給農(nóng)民的生產(chǎn)和增收創(chuàng)造了新的空間。
二是農(nóng)產(chǎn)品價格的變化。改革開放之初,我國城鎮(zhèn)化率很低,那時的農(nóng)產(chǎn)品是四個人賣、一個人買,肯定賣不出好價錢。目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%,基本上是一個人賣、一個人買。隨著城鎮(zhèn)化率的快速提高,很快就會是一個人賣、兩個人買了。這無疑為農(nóng)產(chǎn)品價格提升帶來很大機遇。
城鎮(zhèn)人口增加和消費結(jié)構升級,必然拉動農(nóng)產(chǎn)品需求增長,拉動農(nóng)產(chǎn)品價格上行。農(nóng)民和所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作者,都應該看到和抓住這個歷史機遇。投資農(nóng)業(yè)不會一夜暴富,但會得到長期和穩(wěn)定的回報。有興趣、有志向投資和發(fā)展農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、金融家,應該有這樣一種眼光。
警惕新的“剪刀差”
韓長賦說,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中,城市和工業(yè)的經(jīng)濟效益明顯高于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。在市場自發(fā)作用下,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村本已相對缺乏的土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素會迅速向工業(yè)和城市流動,特別是向大城市聚集。
隨著城市的快速發(fā)展與擴張,工業(yè)用地急劇增加,每年都有大量土地包括耕地轉(zhuǎn)入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展資金原本就嚴重缺乏,農(nóng)村的存款仍在大量進城,幾乎所有的縣都存在著大比例的存貸差。大量農(nóng)村人才特別是年輕勞動力進城打工,在為農(nóng)民增加就業(yè)和收入的同時,也導致了農(nóng)業(yè)高素質(zhì)勞動力和人才的流失,不少地方已經(jīng)出現(xiàn)主要靠留守老人和婦女種田的情況。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化使農(nóng)村的生產(chǎn)要素進城,是許多國家現(xiàn)代化過程中的一個歷史普遍現(xiàn)象。因此,實踐中一定要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,防止因強調(diào)城鎮(zhèn)化而忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,防止各級干部注意力轉(zhuǎn)移而導致資源要素配置偏離。
韓長賦表示,現(xiàn)在,工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”逐步消除,基本實現(xiàn)了商品平等交換。但是,城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的要素不平等交換仍然存在,包括土地、資金、勞動力。
首先是土地。城市建設、工業(yè)項目、開發(fā)區(qū)從農(nóng)村征用了大量土地,盡管征地補償費用在逐年提高,但還是大大低于土地市場價格,土地征用和開發(fā)轉(zhuǎn)讓過程中大量的級差地租被轉(zhuǎn)移到城市建設和工業(yè)發(fā)展。很多地方的城市建設特別是基礎設施建設,用的主要是土地出讓收入。這是一個不平等交換。
其次是勞動力。每年有2.6億農(nóng)民外出打工,其中1.6億進城打工。近年來由于中央高度重視,制定了若干保護農(nóng)民工權益的政策性文件,農(nóng)民工的工資水平在逐年提高,社會保險也在逐步增加。但與城市職工相比,與企業(yè)利潤收益相比,農(nóng)民工的工資還是偏低的,社會保障水平也是偏低的。農(nóng)民進城打工留給城里的“剩余價值”也是巨大的。這又是一個不平等交換。
再次是資金。一方面,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)積累的有限資金轉(zhuǎn)為存款大量流入城市,流入工業(yè)項目,而農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏資金支持,農(nóng)民普遍貸款難。另一方面,因為資金缺乏,農(nóng)民貸款融資成本又比城市高。農(nóng)村信用社是農(nóng)業(yè)貸款的主力軍,為了鼓勵農(nóng)信社增加貸款,不得不給他們一個利率上浮的政策。至于農(nóng)民借用地下錢莊和“抬會”的錢,所支付的利息就更高了。這實際上又是一個不平等交換。
應該說,要素的不平等交換是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對滯后的重要原因,也是城鄉(xiāng)利益不均等的突出表現(xiàn)。這些問題都要在實踐中逐步加以解決。
城鎮(zhèn)化不是“去農(nóng)村化”
韓長賦說,上世紀90年代以來,中國的城鎮(zhèn)化率每年提高超過1個百分點,2012年達到52.6%,城鎮(zhèn)常住人口已多于農(nóng)村。按這個速度,再過20年,中國的城鎮(zhèn)化率可能會超過70%,而屆時全國人口也將達到15億的峰值。這就意味著20年后的中國仍將有大約4.5億人生活在農(nóng)村,這就是中國的國情。
這也提出一個問題,中國農(nóng)民要進城,但不可能都進城,更不可能都進大城市。因此,必須統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設,為農(nóng)村人建設幸福生活的美好家園。
黨的十八屆三中全會明確提出,要促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。因此,城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮,城鎮(zhèn)化要帶動新農(nóng)村建設,而不能取代新農(nóng)村建設,搞所謂“去農(nóng)村化”。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化,新農(nóng)村應該是升級版的農(nóng)村,而不應該是縮小版的城市。城鎮(zhèn)和農(nóng)村要和諧一體,各具特色,相互輝映,不能有巨大反差,也不能沒有區(qū)別,否則就會城鎮(zhèn)不像城鎮(zhèn),農(nóng)村不像農(nóng)村。一些地方在推進城鎮(zhèn)化過程中的某些“去農(nóng)村化”的做法,是不符合中國國情的,也是不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則和大國現(xiàn)代化規(guī)律的。
應該說,必要的并村及撤村建鎮(zhèn)是需要的,但要經(jīng)歷一個較長的過程,而且要有科學的規(guī)劃、合理的規(guī)模。樓蓋得很高,農(nóng)民上樓了,但生產(chǎn)、生活不方便了,生活成本高了,沒有田園式生活了,生活廢棄物也沒有消解的空間了,農(nóng)民是不高興的,不愿意接受的。而且農(nóng)村原本是個熟人社會,現(xiàn)在大家都是“居民”了,誰也不認識誰了,矛盾糾紛沒法自行排解了,也給基層管理增加了成本。因此,建設新農(nóng)村,一定要從農(nóng)村實際出發(fā),一定要尊重農(nóng)民意愿,不能脫離實際求大、求急,要兼顧生產(chǎn)和生活,真正為農(nóng)民著想。
韓長賦認為,推進新農(nóng)村建設,重點要加快農(nóng)村公共基礎設施的規(guī)劃和建設,改善水、電、路、氣、房,建設污水垃圾處理設施,搞好居住環(huán)境的綠化與美化。要搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃,根據(jù)農(nóng)村人口的變化,本著方便生產(chǎn)和生活的原則,合理調(diào)整村莊布局。要為農(nóng)民設計房子,農(nóng)民有了錢首先想到的就是蓋房子。房子缺少科學規(guī)劃,布局和設計不合理,會造成很大的浪費。這也是我們一些沿海發(fā)達地區(qū)“有新房、沒新村”,農(nóng)民房子十年推倒重蓋一輪的重要原因。
歐洲很多國家如德國、波蘭等,都很重視鄉(xiāng)村規(guī)劃,政府為農(nóng)民設計各種住房式樣供農(nóng)民選擇。一旦選定之后,建設式樣、尤其是外觀色調(diào)不能輕易改動。這樣長期堅持下來,你會發(fā)現(xiàn),那里的住房、森林、耕地、草場是那么和諧相映。我們也應當把鄉(xiāng)村規(guī)劃作為一件大事來抓,把住房設計作為農(nóng)民公共服務的一個重要內(nèi)容。
韓長賦說,農(nóng)業(yè)的多功能性表明,農(nóng)業(yè)不僅能給人們提供一日三餐,還可以為人們特別是城市提供良好的生態(tài)環(huán)境。菜田本身就是綠地,稻田就是人工濕地。如果一個城市周邊消滅了這些東西,全部變成鋼筋水泥,還到哪兒去找“稻花香里說豐年,聽取蛙聲一片”的田園風光?去哪兒體會“采菊東籬下,悠然見南山”“竹喧歸浣女,蓮動下漁舟”的意境?發(fā)達國家已經(jīng)出現(xiàn)了“逆城市化現(xiàn)象”,人們尋求到農(nóng)村去居住,到郊區(qū)去度假,這其實是對農(nóng)業(yè)多功能性的認同和田園生活的追求。
農(nóng)村存在的意義,還在于城市是相對于鄉(xiāng)村而存在的,這也是文明的多樣性。如果農(nóng)村文明消失了,那么城鎮(zhèn)化將是單調(diào)的?,F(xiàn)在成都搞“農(nóng)家樂”,家家爆滿,北京的郊區(qū)游常常使八達嶺高速成為停車場,這些都反映了在城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村和農(nóng)業(yè)對于人類生活的重要性。