“最難編制的區(qū)域規(guī)劃”——《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》有了加速跡象。

有消息稱，歷時(shí)近兩年，一直“難產(chǎn)”的“首都經(jīng)濟(jì)圈”終于不再只是一個(gè)概念，而是即將成為一個(gè)整體規(guī)劃。據(jù)悉，首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)列入國(guó)家發(fā)改委2012年區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃，爭(zhēng)取在2013年1月底前上報(bào)國(guó)務(wù)院。”《國(guó)際金融報(bào)》記者為此致電國(guó)家發(fā)改委，但截至發(fā)稿未聯(lián)系上相關(guān)人士。

不過，12月20日國(guó)家發(fā)改委再次召開會(huì)議，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展進(jìn)行下一步研究部署，北京、天津、河北三地的發(fā)改委負(fù)責(zé)人也參加了座談會(huì)。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司司長(zhǎng)范恒山更是強(qiáng)調(diào)了京津冀兩省一市發(fā)展的重要意義。

雙城聯(lián)動(dòng)引京冀之爭(zhēng)

值得一提的是，范恒山在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃編制在總體上要把握凸顯首都地位、體現(xiàn)雙城聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)一體發(fā)展、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、解決關(guān)鍵問題、著力示范帶動(dòng)等重要原則。

又是“首都地位”、又是“雙城聯(lián)動(dòng)”，不禁讓人為如何解決三地，尤其是京冀之間的矛盾捏一把汗。此前，學(xué)界流行的多個(gè)方案均是以北京為中心加周邊多個(gè)城市為藍(lán)本，其中天津只有寶坻、薊縣、武清三個(gè)區(qū)縣加入。

而“體現(xiàn)雙城聯(lián)動(dòng)”意味著，天津?qū)⒄w納入首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，北京、天津、河北的關(guān)系問題仍將是困擾首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃編制的主要問題。

“北京是全國(guó)的首都，天津則是北方重要的經(jīng)濟(jì)中心，他們之間如何協(xié)調(diào)一直是個(gè)問題。”一位宏觀分析師告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所王海峰博士在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)指出，過去政府考慮占主導(dǎo)因素，而如今市場(chǎng)才是起到?jīng)Q定性作用的因素，未來通過市場(chǎng)互動(dòng)，打通制約市場(chǎng)的行政因素，京津冀三地完全可以互融互通，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。

交通、政策互融

要想使三地互融互通，交通等基礎(chǔ)設(shè)施的互通肯定是根本。“首先一點(diǎn)要打破行政區(qū)劃的限制，我們的鐵路網(wǎng)、公交網(wǎng)，其他的網(wǎng)全部得一體化。”王海峰表示，比如北京有空港優(yōu)勢(shì)，而北京機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)量如今已經(jīng)面臨飽和，完全可以分一些支線給天津，而交通的互通則是兩城之間合作的基礎(chǔ)。

一位國(guó)家發(fā)改委官員表示，目前正加緊制定首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域規(guī)劃，交通網(wǎng)絡(luò)升級(jí)將成為重點(diǎn)內(nèi)容。未來將著力于北京多條高速公路和國(guó)道的連接，大幅向周邊城市以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈延伸與擴(kuò)散。

此外，政策的互通也很關(guān)鍵。據(jù)悉，今年5月，河北省與北京市簽署《2013-2015年合作框架協(xié)議》，其中還包括實(shí)現(xiàn)兩地企業(yè)物流信息與公共服務(wù)信息的有效對(duì)接。

同月，天津市也與河北省簽署深化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作框架協(xié)議，從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)合作等方面統(tǒng)籌兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切合作、互利共贏。

“好政策必須要互相分享，三地都要把發(fā)展的規(guī)劃融入經(jīng)濟(jì)圈這個(gè)大市場(chǎng)的背景，而不是只考慮自身的情況。”以河北為例，河北在三地之中相對(duì)落后，以往的發(fā)展主要也是拼資源，沒有技術(shù)優(yōu)勢(shì)。而面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染，其不得不面對(duì)重工業(yè)的轉(zhuǎn)型，但它可以利用自身鋼材制造的基礎(chǔ)，將傳統(tǒng)的建鋼轉(zhuǎn)到下游的鋼材加工業(yè)上，而不是一味地追求高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。王海峰認(rèn)為，北京、天津可以把自己剩下的一些服務(wù)行業(yè)引流到河北，河北可以與北京、天津?qū)?，形成錯(cuò)位發(fā)展。

上述分析師指出，如今河北與天津、北京已經(jīng)簽訂了相關(guān)合作協(xié)議，問題還是北京和天津能否放下狹小的自我保護(hù)意識(shí)，真正打開心態(tài)，互利合作，從整個(gè)大經(jīng)濟(jì)圈出發(fā)，來思考自己的定位與發(fā)展。