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社會治理是對社會管理概念的理論創(chuàng)新

提 要

十八大報告涉及關(guān)于我國社會現(xiàn)實中的重點難點問題成為社會學(xué)研究的熱點?;仡欉@一年,學(xué)界圍繞社會結(jié)構(gòu)與階層流動,新型城鎮(zhèn)化、社會建設(shè)、社會治理、生態(tài)社會學(xué)等熱點問題,從不同視角和面向展開深度研究,產(chǎn)生一些有影響的理論成果,從而彰顯了社會學(xué)研究社會、建設(shè)社會、服務(wù)社會的責(zé)任意識和價值追求。

 社會結(jié)構(gòu):階層流動乏力

社會結(jié)構(gòu)和分層是社會學(xué)研究的傳統(tǒng)課題。眾多學(xué)者深入到社會結(jié)構(gòu)和社會內(nèi)在分層機制展開研究,以期揭示諸多社會問題和社會矛盾的結(jié)構(gòu)性根源,從而為社會建設(shè)、社會治理和政府決策提供依據(jù)。

一是社會階層固化趨勢導(dǎo)致底層社會向上流動乏力。錢兆成研究表明,農(nóng)村學(xué)生主要集中在普通地方院校與專科院校。王偉宜通過對7所重點大學(xué)學(xué)生情況進行實證分析發(fā)現(xiàn),我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源的獲得存在明顯的階層差異。教育機會公平逐漸喪失成為社會流動之憂。

二是高房價影響社會流動。一方面高房價影響社會流動,催生大量房奴,降低城市居民生活質(zhì)量。劉志偉根據(jù)全國性面板數(shù)據(jù)對城市房價與勞動力流動關(guān)聯(lián)性進行了實證檢驗。研究表明,房價升高會阻礙勞動力流動,尤其是青年人的擇業(yè)流動,同時高房價還剝奪青年人的夢想,使其不得不生活在還房貸的高壓力之下;另一方面高房價使得大部分欠發(fā)達地區(qū)有為青年——大學(xué)生及農(nóng)民工群體無法更好地進入城市生活,阻礙了地區(qū)間人口流動。

三是流動性缺失導(dǎo)致“社會病”流行。主要體現(xiàn)在:第一,社會擁堵。郭強、王芳等人的研究表明,大量底層社會群體有向上流動的需要而現(xiàn)實中流動渠道狹窄,如千軍萬馬過獨木橋,必然導(dǎo)致社會擁堵。第二,階層固化。馬西恒等人提出階層固化,意圖強調(diào)處在上層的社會和處在下層的社會同時出現(xiàn)流動乏力的情況。

 新型城鎮(zhèn)化:人的城鎮(zhèn)化

十八大報告提出的新型城鎮(zhèn)化成為2013年社會學(xué)研究的熱點。從取得的研究成果來看,無論是城鎮(zhèn)空間規(guī)劃、功能設(shè)置、戶籍制度、社會保障研究,還是城市產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)機會的研究,歸根到底都是人的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化將人的城鎮(zhèn)化放在首要位置,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一,人的城鎮(zhèn)化而非土地的城鎮(zhèn)化。田莉等人的研究表明,通過土地出讓,政府積累了大量的財政收入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善投資環(huán)境。一些地方建設(shè)用地的無序蔓延、房價飆升超過絕大多數(shù)人的購買力及忽視“人的城鎮(zhèn)化”,導(dǎo)致了一系列社會問題、經(jīng)濟問題和環(huán)境問題。

第二,“城市病”研究。我國的城市化產(chǎn)生了人口急劇過度聚集、資源能源緊張、交通擁堵、環(huán)境惡化等“城市病”。對“城市病”的關(guān)注使得大量研究人員加大對城市空間規(guī)劃、城市人口分布以及城市制度設(shè)置等問題的研究力度。

第三,新型城鎮(zhèn)化的“中鎮(zhèn)模式”研究。2013年同濟大學(xué)科學(xué)發(fā)展研究所與上海華夏社會發(fā)展研究院聯(lián)合成立的新城鎮(zhèn)化中鎮(zhèn)模式研究小組對新型城鎮(zhèn)化的“中鎮(zhèn)模式”進行了深度闡釋,“中鎮(zhèn)模式”汲取了大城市高效、小城鎮(zhèn)快速的優(yōu)點,克服了大城市過載、小城市浪費的缺點。從以上總結(jié)來看,2013年城鎮(zhèn)化研究充分體現(xiàn)了人的城鎮(zhèn)化,旨在用文明發(fā)展來增進人的幸福和幸福感,從而形成人口宜居、生態(tài)美好、社會發(fā)展的可持續(xù)城鎮(zhèn)化。

社會建設(shè):價值、結(jié)構(gòu)、制度與關(guān)系

近幾年,社會建設(shè)和社會治理一直是社會學(xué)高度重視的研究領(lǐng)域。從2013年的研究文獻來看,學(xué)者們分別從理論層面和實踐層面雙管齊下,對我國轉(zhuǎn)型期的社會價值建設(shè)、社會結(jié)構(gòu)建設(shè)、社會制度建設(shè)和社會關(guān)系建設(shè)進行了多個層次的研究。

一是社會價值建設(shè)。學(xué)界認為,社會價值建設(shè)旨在從兩方面入手,一方面塑造中國特色社會主義社會價值;另一方面學(xué)界也試圖構(gòu)建個體或群體對政治共同體之成員地位(包括自我安全、歸屬、團結(jié)、包容或排斥)的心理認知和主觀感受的公民身份認同。

二是社會結(jié)構(gòu)建設(shè)。學(xué)界主要從社會結(jié)構(gòu)化的角度展開,尤其是備受爭議的“單獨二胎政策是否放開”的問題直接關(guān)系到未來社會的家庭結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等等與之相關(guān)聯(lián)的諸多問題。有區(qū)別地判定社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀并試圖預(yù)測社會發(fā)展的可能,從而通過對當前社會改革調(diào)整入手,通過制度設(shè)置來規(guī)避社會風(fēng)險,塑造結(jié)構(gòu)合理的社會發(fā)展態(tài)勢。

三是社會民生制度建設(shè)。十八大以來,社會民生制度建設(shè)被放在了突出位置。其中,社會保障機制、社會福利體系、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、公共衛(wèi)生建設(shè)和公立醫(yī)院體制改革等眾多領(lǐng)域先后出臺了一系列從頂層制度設(shè)計到底層民眾利益保障的制度措施,充分體現(xiàn)社會主義國家社會制度建設(shè)取向,一方面將廣大人民的最根本利益、最基本需求作為制度設(shè)計的方向;另一方面也不斷提升我國制度化建設(shè)水平。

四是社會關(guān)系建設(shè)。學(xué)界認為,社會關(guān)系建設(shè)在于重建社會信任,尤其是現(xiàn)代法制的建立健全和傳統(tǒng)道德觀念中信任文化的挖掘。同時不斷激發(fā)社會活力,培養(yǎng)社會組織能力,通過“社會人”和“共同體”培育來抵消“經(jīng)濟人”的冷漠。

 社會治理:從管理到治理體現(xiàn)全面創(chuàng)新

從理論來看,社會治理與社會建設(shè)的理論和研究范式密不可分,2013年“社會建設(shè)與社會治理研究中心”在京掛牌成立也充分說明其中的淵源;從實踐來看,社會治理需要政府培育社會參與自身建設(shè)的制度與能力。特別是黨的十八屆三中全會,將社會治理提高到國家治理體系和治理能力的高度。從2013年的研究來看,主要集中于我國社會治理理念和社會治理體制機制的創(chuàng)新以及新形勢下社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和對策。

第一,社會治理是對社會管理的觀念創(chuàng)新。社會轉(zhuǎn)型也是社會管理向社會治理轉(zhuǎn)型的過程,三中全會再次強調(diào)和重申了市場的地位,也表明政府需要進一步厘清與市場的關(guān)系。因此,社會治理體現(xiàn)在政府與社會共治,它是對社會管理的創(chuàng)新發(fā)展。

第二,社會治理是對社會管理的手段創(chuàng)新。通過社會治理發(fā)揮社會組織、單位的主動性、能動性,發(fā)揮社會自身的調(diào)解、凈化作用。通過法治手段、社會規(guī)則和市場秩序來規(guī)范和協(xié)調(diào)社會利益群體,使其正常發(fā)展。

第三,網(wǎng)絡(luò)社會治理。2013年以微博等新媒體為代表的網(wǎng)絡(luò)社會治理成為社會關(guān)注的又一焦點,當在政府與市場、社會、公眾這三者互動關(guān)系的反思中產(chǎn)生的社會治理是有限政府視域下的延伸。

 生態(tài)社會學(xué): 由環(huán)境危機引發(fā)的熱議

生態(tài)社會學(xué)的崛起與其說是生態(tài)環(huán)境進入社會學(xué)視野,還不如說是社會學(xué)回歸關(guān)注現(xiàn)實生活中人的生存境遇。生態(tài)社會學(xué)跨學(xué)科視野和多學(xué)科交叉的理論方法,對社會的反思富有啟發(fā)意義。

一是對經(jīng)濟發(fā)展方式的反思。生態(tài)社會學(xué)研究的一項重要內(nèi)容就是對經(jīng)濟增長的反思。生態(tài)社會學(xué)從兩個方面進行了研究,一方面提出生態(tài)補償制,通過將生態(tài)代價計算入經(jīng)濟增長的成本,轉(zhuǎn)移經(jīng)濟收益用于生態(tài)補償,從而修復(fù)已經(jīng)受損的自然環(huán)境;另一方面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型,例如粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,調(diào)整經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu),發(fā)展綠色經(jīng)濟等等。

二是對社會發(fā)展目的的反思。生態(tài)社會學(xué)在社會哲學(xué)層面進一步反思了人類社會發(fā)展的目的。對傳統(tǒng)社會發(fā)展的目的進行質(zhì)疑,試圖重新厘清社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。如何選擇既要人類發(fā)展,同時又不對人類未來發(fā)展構(gòu)成危害的發(fā)展方式成為難題,或許當前科技能起到調(diào)節(jié)矛盾的作用,但具體作用有多大,還有待證實。

第三,社會學(xué)研究回歸現(xiàn)實生活中。生態(tài)社會學(xué)思想的一個重要前提是回歸到對現(xiàn)實中人的關(guān)注。首先,人的生存危機作為人類的問題被提上日程;其次,資源能源的枯竭已成必然,未來的人類將如何生存?因此,生態(tài)社會學(xué)的反思不斷推向經(jīng)濟、政治、文化的歷史和現(xiàn)實層面,還進一步推向未來社會的發(fā)展可能。

[責(zé)任編輯:趙斯昕]
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