2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把保障國(guó)家糧食安全作為首要任務(wù)，要求實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。這充分表明中央領(lǐng)導(dǎo)集體把糧食安全放到了前所未有的重要地位，充分體現(xiàn)以改革促發(fā)展保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略思維。目前我國(guó)糧食供求基本平衡，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看形勢(shì)嚴(yán)峻。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，要從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持中央提出的目標(biāo)不動(dòng)搖，推進(jìn)改革不止步，真正做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

目標(biāo)不動(dòng)搖，牢牢把握“四個(gè)不能”。

一是“立足國(guó)內(nèi)、基本自給”的方針不能動(dòng)搖。中國(guó)是有13億以上人口的大國(guó)，一旦出現(xiàn)糧食危機(jī)，危及的不只是農(nóng)業(yè)，而且是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)；受影響的也不只是農(nóng)民，而且是整個(gè)國(guó)家。如果依賴國(guó)際市場(chǎng)，受制于人，則經(jīng)濟(jì)政治風(fēng)險(xiǎn)更大。新中國(guó)成立后，除了3年自然災(zāi)害，發(fā)生過局部饑荒，大多數(shù)時(shí)候糧食基本能夠保障。改革開放以來，糧食緊缺程度逐步緩解，有的年份還出現(xiàn)暫時(shí)性過剩。近10年連續(xù)增產(chǎn)，2013年超過6億噸，達(dá)到歷史最高水平。主要原因是我們始終堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)、基本自給”的方針。因此，我們必須堅(jiān)定不移依靠自己保口糧，集中國(guó)內(nèi)資源重點(diǎn)保證谷物安全。

二是保護(hù)提高糧食生產(chǎn)能力的原則不能改變。保障國(guó)家糧食安全，關(guān)鍵是我們必須具備糧食生產(chǎn)能力。有了生產(chǎn)能力，口糧能夠基本自給，就能避免饑荒和由此引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩。這就要求我們抓好糧食安全保障能力建設(shè)，嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基本農(nóng)田質(zhì)量，保證一定規(guī)模的糧食播種面積。

三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理不能放松。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，不僅影響消費(fèi)者健康，影響農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，而且嚴(yán)重影響中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品形象。我們要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。一方面加強(qiáng)生產(chǎn)源頭治理，另一方面強(qiáng)化產(chǎn)銷全程監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

四是適當(dāng)“利用市場(chǎng)、平衡需求”的戰(zhàn)略不能放棄。中央提出適度進(jìn)口糧食，某種程度上說具有糧食安全和資源保護(hù)雙重意義。像我們這樣土地和水資源緊缺的國(guó)家，一定數(shù)量的糧食進(jìn)口等于進(jìn)口土地進(jìn)口水，對(duì)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)資源短缺有著特殊作用。前提是進(jìn)口要有底線，要建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

改革不止步，緊緊抓住“四個(gè)大思路”。

一是明確糧食安全是個(gè)大概念。所謂糧食安全，就是生產(chǎn)數(shù)量足夠的食品，穩(wěn)定供應(yīng)健康的食品，確保所有人都能獲得需要的食品。一句話，就是保證任何情況下人人都有飯吃?，F(xiàn)在全國(guó)每天要消費(fèi)40億斤食品，谷物只是其中一部分。糧食安全已不再是以往單純的口糧安全概念，應(yīng)該把整個(gè)食品都融入糧食安全的范圍。

二是農(nóng)業(yè)資源利用要有大視野。我們強(qiáng)調(diào)種好18億畝耕地，這是保障糧食安全的重大舉措，但是不能忽視我國(guó)還有80億畝山地、林地和草地。中國(guó)人口眾多，單靠18億畝農(nóng)田難以保證食品安全，必須經(jīng)營(yíng)好山地林地，同步發(fā)展草本糧油和木本糧油。有人把它叫作“林草興邦”戰(zhàn)略。這是很有遠(yuǎn)見，也是很務(wù)實(shí)的。因此，我們應(yīng)該把眼界從18億畝拓展到100億畝。當(dāng)然，我們要尊重自然規(guī)律，再不能干毀林毀草開荒種地的蠢事。否則水土流失更加嚴(yán)重，將引發(fā)更大的環(huán)境災(zāi)難。

三是糧食生產(chǎn)方式要有大變革。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議都要求實(shí)施科技支撐戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。我們要通過制度和政策創(chuàng)新，激活糧食生產(chǎn)潛力，同時(shí)要通過科技創(chuàng)新，發(fā)展園區(qū)化、工廠化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展精準(zhǔn)化、智能化設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展多功能、高附加值服務(wù)型農(nóng)業(yè)和集成化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。

四是糧食生產(chǎn)支持保護(hù)政策要發(fā)揮大作用。隨著我國(guó)財(cái)力增強(qiáng)，要不斷加大種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。使補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤，向種糧農(nóng)民集中，讓多產(chǎn)糧者多得補(bǔ)貼；使新增補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)區(qū)、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等傾斜，改變種不種糧、種多種少都按承包地平均發(fā)放補(bǔ)貼的做法。要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步提高稻麥等最低收購(gòu)價(jià)格，實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，確保糧食主產(chǎn)區(qū)人均財(cái)力和收入不低于全國(guó)平均水平，確保產(chǎn)糧大縣和種糧農(nóng)民不吃虧。