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社會(huì)主義協(xié)商民主:中國民主政治的重要形式

民主是現(xiàn)代政治的一種基本價(jià)值,一切現(xiàn)代政治制度都必須以其為根據(jù)建構(gòu)自己的合法性基礎(chǔ)。然而在歷史上,關(guān)于民主制度的實(shí)踐卻差異甚大,關(guān)于民主理念的爭論也從未停止過。這意味著,如果一般地說“民主是個(gè)好東西”,就絕不會(huì)有任何人反對(duì)這種抽象性斷言,而問題的關(guān)鍵卻在于:第一,究竟應(yīng)當(dāng)怎樣理解民主的理念和制度?第二,對(duì)于一個(gè)具有特定歷史文化和特定政治結(jié)構(gòu)的社會(huì)來說,怎樣的民主才是適宜它的民主形式?對(duì)這兩個(gè)問題的回答使我們相信,不是一般的民主,而是社會(huì)主義協(xié)商民主,才是適合于我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人民民主的重要形式。

社會(huì)主義民主的基本理念

發(fā)端于啟蒙運(yùn)動(dòng)的自由主義的民主理念為資本主義的政治制度提供了合法性根據(jù),在此基礎(chǔ)上建立起來的資本主義民主制度已經(jīng)有三百多年的歷史。從整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展史來看,自由主義的民主理念和資本主義民主制度的出現(xiàn)是一種巨大的歷史進(jìn)步,它關(guān)于自由、權(quán)利、法制的基本觀念和依此而建立的政治制度奠定了現(xiàn)代文明的理念和制度基礎(chǔ)。19世紀(jì),馬克思主義出現(xiàn)之后,自由主義的民主理念和資本主義的政治制度受到挑戰(zhàn),包括民主制度在內(nèi)的資本主義文明的缺陷被揭示出來。馬克思高度贊揚(yáng)民主制度的成就,他說:“民主制是國家制度一切形式的猜破了的啞謎。”不過,與自由主義將民主制度理解為一種永恒的、最終的政治制度不同,馬克思將民主制度理解為一種歷史性的制度,即隨著社會(huì)生產(chǎn)方式的變化而具有不同形態(tài)并將最終被超越的政治制度。

基于這種理解,馬克思認(rèn)為,自由主義的民主理念所追求的僅僅是一種“政治民主”,而民主的更高形式則是“社會(huì)民主”。與此相一致,資產(chǎn)階級(jí)革命所帶來的“政治解放”只是整個(gè)“人類解放”的一個(gè)必要階段,它雖然在政治領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)了人們之間的平等,使人們獲得了平等的政治權(quán)利,但卻沒有實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)解放,特別是沒有在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)人與人之間的實(shí)質(zhì)平等,因此,“政治民主”只是形式上的民主而非實(shí)質(zhì)上的民主。馬克思曾設(shè)想,與社會(huì)主義時(shí)期相適應(yīng)的是社會(huì)主義民主的民主形式。社會(huì)主義民主的最終目標(biāo)是超越政治解放而實(shí)現(xiàn)人的解放,超越政治民主而實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主。從人類歷史發(fā)展的最終目標(biāo)看,這無疑是正確的。但是,對(duì)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的當(dāng)今中國來說,還必須首先通過建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是一種經(jīng)濟(jì)形式,也是社會(huì)主義的一種存在形態(tài),需要一種全新的民主形式與其相適應(yīng)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種以個(gè)人權(quán)利為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形式,社會(huì)主義則是一種以平等為目標(biāo)的社會(huì)制度,這兩者的有機(jī)結(jié)合必然要求一種社會(huì)主義民主的政治支持。既要在充分保障個(gè)人權(quán)利的基礎(chǔ)上以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,又要堅(jiān)持社會(huì)主義實(shí)質(zhì)平等的價(jià)值取向,保障社會(huì)主義民主基本理念的實(shí)現(xiàn),這便是當(dāng)今中國民主政治建設(shè)面臨的根本性問題,即基于中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求,對(duì)社會(huì)主義民主進(jìn)行創(chuàng)新性理解,創(chuàng)造性地發(fā)展社會(huì)主義民主理念和制度。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民主觀念的演變

民主制度在現(xiàn)代社會(huì)中的普遍實(shí)行與商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。當(dāng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到由市場(chǎng)調(diào)配商品之間的交換時(shí),便形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而這一過程是在資本主義社會(huì)中完成的,因此,現(xiàn)代民主制度首先在資本主義社會(huì)中得到普遍實(shí)行。

在自由競(jìng)爭的資本主義階段,資產(chǎn)階級(jí)主張國家不干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活,實(shí)行完全的自由競(jìng)爭政策。與此相應(yīng),在政治生活上,競(jìng)爭式民主也就成為民主的基本形式。競(jìng)爭式民主旨在以政黨競(jìng)爭、普選制和權(quán)力制約的制度設(shè)計(jì)保障民主的實(shí)現(xiàn)。在歷史上,這種民主形式與市場(chǎng)制度相配合,有力地推動(dòng)了資本主義社會(huì)的發(fā)展。但是,在實(shí)際運(yùn)行中,這種制度設(shè)計(jì)不僅未能像自由主義思想家所設(shè)想的那樣有效地實(shí)現(xiàn)公共利益和保證社會(huì)公平,也未能有效地平衡和協(xié)調(diào)不同利益訴求,實(shí)現(xiàn)不同利益群體之間的理性合作。隨著社會(huì)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展,到了19世紀(jì)六七十年代,自由競(jìng)爭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走到頂峰,世界各主要資本主義國家開始進(jìn)入“后自由競(jìng)爭時(shí)代”。

與自由競(jìng)爭的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比,后自由競(jìng)爭時(shí)代的整個(gè)社會(huì)生活發(fā)生了許多重大改變。在政治生活中,這種改變使競(jìng)爭式民主日益顯示出其弊端。哈貝馬斯等人的研究表明,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域之間將會(huì)逐漸形成一個(gè)文化公共領(lǐng)域。這種由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而導(dǎo)致的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化使競(jìng)爭式民主面臨無法在其原有框架內(nèi)解決的新型政治問題,新型的社會(huì)矛盾和政治沖突將會(huì)層出不窮。于是,上世紀(jì)80年代之后,協(xié)商民主理論在西方成為一個(gè)熱門的學(xué)術(shù)話題,它所針對(duì)的正是當(dāng)前西方社會(huì)中存在的競(jìng)爭式民主理論無法有效回應(yīng)的諸多問題。人們?cè)噲D以新的協(xié)商民主理念對(duì)競(jìng)爭式民主中過度張揚(yáng)的個(gè)人主義和自利道德進(jìn)行限制和修正,以增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié),促進(jìn)社會(huì)平等。這種理論強(qiáng)調(diào)通過社會(huì)協(xié)商機(jī)制的建構(gòu)進(jìn)一步健全民主制度,通過不同社會(huì)群體之間耐心而又理性的公共協(xié)商使人們理解彼此的立場(chǎng)和觀點(diǎn),協(xié)調(diào)彼此的利益和訴求,加強(qiáng)公民對(duì)公共利益的責(zé)任感,培育踐行民主所必需的公民美德。

當(dāng)前我國的民主政治建設(shè)無疑應(yīng)視為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來的利益多元化以及由此產(chǎn)生的社會(huì)分化需要通過政治整合加以解決,而在現(xiàn)代社會(huì)中,民主制度則是我們借以整合的可用的政治資源。在這一意義上我們可以說,民主是個(gè)好東西。但是,我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能將已經(jīng)被西方社會(huì)超越了的自由競(jìng)爭的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為理想的經(jīng)濟(jì)體制范型,我國的民主政治建設(shè)更不可能將已經(jīng)充分顯露其弊端的競(jìng)爭式民主作為理想的政治制度范型。在這一意義上我們說,只有適合于中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的民主才是好東西。

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國民主政治建設(shè)的重要路徑

中國特色社會(huì)主義政治道路的基本要求,規(guī)定了我國的民主政治建設(shè)必須在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主的框架內(nèi)進(jìn)行?;谥袊厣鐣?huì)主義的基本規(guī)定、中國政治文化的歷史資源和當(dāng)今中國現(xiàn)實(shí)的社會(huì)政治關(guān)系,我們認(rèn)為,社會(huì)主義協(xié)商民主將是中國民主政治建設(shè)的重要路徑。

社會(huì)主義協(xié)商民主所提供的是一元領(lǐng)導(dǎo)和多元參與有機(jī)統(tǒng)一的民主形式。它主張通過不同民族、黨派、界別、群體之間的平等協(xié)商達(dá)成政治共識(shí),既強(qiáng)調(diào)協(xié)商過程中意見的充分表達(dá)和權(quán)利的充分尊重,又強(qiáng)調(diào)意見的合理集中和利益的適當(dāng)讓步。因此,這種政治共識(shí)應(yīng)在充分反映全體公民最普遍愿望的同時(shí)又吸納少數(shù)人群體的合理主張,真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主所追求的最普遍的民主權(quán)利。十八大報(bào)告首次明確提出“協(xié)商民主”的概念,并提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”。這里所說的“協(xié)商民主”不同于西方政治學(xué)中作為競(jìng)爭式民主補(bǔ)充的協(xié)商民主,而是與中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路相適應(yīng)的新的民主形態(tài)。報(bào)告指出,要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。這是關(guān)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重大理論創(chuàng)新。

中國的政治文化具有深厚的協(xié)商傳統(tǒng),這將為我國協(xié)商民主制度的建設(shè)提供歷史文化資源方面的有力支持。與西方政治文化重個(gè)體、重權(quán)利、重競(jìng)爭的特點(diǎn)不同,中國政治文化的特點(diǎn)是重群體、重秩序、重和諧。中國傳統(tǒng)的“和”“合”思想就是這種政治文化的典型體現(xiàn)。這種思想強(qiáng)調(diào)“和而不同”“求同存異”,取向于共存而非凸顯競(jìng)爭。對(duì)于當(dāng)今中國的民主政治建設(shè)來說,這種傳統(tǒng)文化資源具有兩面性。一方面,從本質(zhì)上講,建立在封建等級(jí)制基礎(chǔ)上的“和”“合”文化并非當(dāng)今民主政治建設(shè)直接可用的文化資源。另一方面,西方文化對(duì)個(gè)人權(quán)利和私人利益的過度張揚(yáng),削弱了民主制度的社會(huì)整合能力,加劇了法制的底線倫理和道德的超越性追求之間的緊張關(guān)系,而經(jīng)過合理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化的“和”“合”文化卻可以對(duì)其起到矯正和抵制作用。在多元分化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,將中國傳統(tǒng)的和諧文化和協(xié)商精神從其舊制度的基礎(chǔ)上剝離出來,在現(xiàn)代法治理念框架內(nèi)加以運(yùn)用,必將非常有利于建構(gòu)協(xié)商民主所需要的公共精神和公民美德。

民主不應(yīng)停留于理念,而應(yīng)當(dāng)落實(shí)于發(fā)展道路。中國民主政治的道路依賴于既有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治形態(tài)所提供的現(xiàn)實(shí)條件,它為我國民主政治的發(fā)展規(guī)定了可能的路徑。當(dāng)前的中國社會(huì)正處于從先前高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向多元分化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過程之中,民主政治建設(shè)正是這個(gè)體制轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)內(nèi)容。與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)形成的歷史不同,這個(gè)體制轉(zhuǎn)型始終是在具有高度權(quán)威的黨和政府的主導(dǎo)和推動(dòng)下進(jìn)行的。在西方,協(xié)商民主基本上還只是一種學(xué)術(shù)觀念,而在中國,社會(huì)主義協(xié)商民主已經(jīng)被作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨肯定為與政治制度相關(guān)的民主形態(tài)。在中國共產(chǎn)黨的歷史上,從革命時(shí)期紅色根據(jù)地民主政權(quán)的建立到協(xié)商建立全國政權(quán),從長期的政治協(xié)商實(shí)踐到最終提出“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”,從中央層面的黨際、界別的政治協(xié)商到基層各種類型的社會(huì)協(xié)商,協(xié)商民主的實(shí)踐在中國已經(jīng)具有深厚的基礎(chǔ)。從這一基礎(chǔ)出發(fā),進(jìn)一步完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度,走出一條超越西方代議制民主的民主道路,無疑是中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的理性之路、可行之路、現(xiàn)實(shí)之路。

走出一條社會(huì)主義協(xié)商民主之路,就要從我國人民民主的基本制度和依法治國的基本理念出發(fā),創(chuàng)造性地理解和運(yùn)用馬克思主義,不斷豐富和完善社會(huì)主義協(xié)商民主的具體內(nèi)容。這就需要我們更為深入地理解社會(huì)主義協(xié)商民主這一民主形式與人民民主這一基本制度、依法治國的基本理念之間的本質(zhì)一致性和內(nèi)在關(guān)聯(lián)性,揭示和闡釋社會(huì)主義民主的本質(zhì)規(guī)定,為社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐確立理論依據(jù)和思想基礎(chǔ)。

走出一條社會(huì)主義協(xié)商民主之路,就要從社會(huì)發(fā)展的要求和中國既有的現(xiàn)實(shí)出發(fā)進(jìn)行體制改革,加強(qiáng)和完善有利于協(xié)商民主發(fā)展的政治機(jī)制。這既包括加強(qiáng)和完善我國現(xiàn)有的人民代表大會(huì)和政治協(xié)商制度,也包括在新的歷史條件下創(chuàng)新制度設(shè)計(jì),建立起能夠?qū)⑦x舉與協(xié)商有機(jī)結(jié)合起來并有效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)主義協(xié)商民主的制度機(jī)制。

走出一條社會(huì)主義協(xié)商民主之路,就要充分總結(jié)以往我國協(xié)商民主實(shí)踐的各層面經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,建立和完善人民群眾參與協(xié)商的多重渠道,從而實(shí)現(xiàn)最廣泛參與的社會(huì)主義民主。民主政治建設(shè)不僅是黨和政府的責(zé)任,更是人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐。改革開放以來,廣大人民群眾和各級(jí)政府創(chuàng)造了多種類型的社會(huì)協(xié)商方式,建立了多種多樣的社會(huì)協(xié)商渠道,例如,人大立法過程中的意見咨詢,“讓人民走進(jìn)政協(xié)”的開放性協(xié)商,“民主懇談會(huì)”的基層溝通,地方政府和職能部門的“網(wǎng)絡(luò)對(duì)話平臺(tái)”等等。在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)深入發(fā)展的基礎(chǔ)上總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)和規(guī)范自發(fā)與偶發(fā)的社會(huì)協(xié)商,建立穩(wěn)定的微觀協(xié)商機(jī)制和協(xié)商渠道,必將有力促進(jìn)廣泛的民主參與,深入推進(jìn)我國社會(huì)主義協(xié)商民主制度的建設(shè)。

[責(zé)任編輯:趙斯昕]
標(biāo)簽: 中國   協(xié)商   社會(huì)主義   形式   政治