《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了全面深化改革的總目標(biāo)。如何理解總目標(biāo)？如何準(zhǔn)確把握總目標(biāo)？實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)需要處理好哪些關(guān)系？本報(bào)記者就此采訪了國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《加快建設(shè)法治中國(guó)研究》課題組首席專家、最高人民法院副院長(zhǎng)江必新。
記者：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。您怎樣理解這個(gè)總目標(biāo)？
江必新：總目標(biāo)的作用是為全面深化改革定位導(dǎo)航。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。
比如，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，等等。對(duì)此，各方都有一個(gè)共識(shí)，那就是解決這些問題的關(guān)鍵在于全面深化改革。
但是，對(duì)于我們?nèi)嫔罨母锏目偰繕?biāo)是什么這個(gè)問題，大家有不同看法，有的認(rèn)識(shí)還跟不上形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)的需要。
為此，中央明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。確立總目標(biāo)的目的就是進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，使大家心往一處想，勁往一塊使。可見，總目標(biāo)不但關(guān)乎全面深化改革的前進(jìn)方向，也是打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性因素。
記者：在您看來，如何準(zhǔn)確把握這個(gè)總目標(biāo)？
江必新：準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)，必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好制度自信與完善發(fā)展的關(guān)系、道路堅(jiān)守與治理現(xiàn)代化的關(guān)系、體系建構(gòu)與能力提升的關(guān)系、總體目標(biāo)與具體目標(biāo)的關(guān)系、總體目標(biāo)與根本目的的關(guān)系。
記者：怎樣處理好制度自信與完善發(fā)展的關(guān)系？
江必新：中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨和全國(guó)人民90多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)最根本的制度保障。具體包括“人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度”。歷史和現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)和國(guó)外的實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一整套相互銜接、相互聯(lián)系、科學(xué)合理、行之有效的制度體系，既符合我國(guó)國(guó)情，又順應(yīng)民意，具有強(qiáng)大的生命力。我們應(yīng)該倍加珍惜、始終堅(jiān)持、充分自信。
與此同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，制度自信并不意味著制度本身完美無缺，不需進(jìn)行任何改革。一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系本身需要不斷加以彌補(bǔ)和改進(jìn)。另一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)開放的、發(fā)展的體系，需要與時(shí)俱進(jìn)根據(jù)客觀條件的發(fā)展變化而不斷調(diào)整變革，在制度的改革和完善中進(jìn)一步增強(qiáng)全黨全國(guó)人民的制度自信。
記者：怎樣處理好道路堅(jiān)守與治理現(xiàn)代化的關(guān)系？
江必新：習(xí)近平總書記指出，“道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命”，“堅(jiān)持正確的政治路線、政治立場(chǎng)、政治方向、政治道路，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義制度的頭等大事”，“無論搞革命、搞建設(shè)、搞改革，道路問題都是最根本的問題”，“道路決定命運(yùn)”。
中國(guó)特色社會(huì)主義是我們黨帶領(lǐng)人民歷經(jīng)千辛萬苦找到的實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必由之路，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。《決定》重申，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向。
堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路不是回避矛盾，中國(guó)未來的發(fā)展面臨的問題很多，遭遇的困難很重，可能的風(fēng)險(xiǎn)很大。惟有實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，中國(guó)特色社會(huì)主義道路才能走得通、走得久。
推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，既改革不適應(yīng)實(shí)踐要求的體制機(jī)制，又不斷構(gòu)建新的制度和體制機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)方面制度和體制機(jī)制更加科學(xué)、更加完善，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力。
記者：怎樣處理好體系構(gòu)建與能力提升的關(guān)系？
江必新：體系構(gòu)建指的是國(guó)家治理體系的構(gòu)建，即構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排，也就是發(fā)展和完善一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。能力提升，指的是提升國(guó)家治理能力，也就是提高運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面的能力。
國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了科學(xué)的國(guó)家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。
解決中國(guó)各種問題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)，關(guān)鍵要靠國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。長(zhǎng)期以來，我們十分重視制度建設(shè)，通過不懈努力不斷完善各方面的制度和體制機(jī)制，但在如何發(fā)揮好制度效能方面重視不夠。所以在接下來一個(gè)階段，我們黨和國(guó)家在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，將要把治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置。
我個(gè)人認(rèn)為，國(guó)家治理能力主要包括這樣幾個(gè)方面的能力：整合意志、凝聚共識(shí)之能力；維護(hù)秩序、確保國(guó)安之能力；發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障福祉之能力；化解矛盾、維護(hù)和諧之能力；保障權(quán)利、控制權(quán)力之能力；締造人文、弘揚(yáng)價(jià)值之能力；維護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境之能力；依法辦事、依法治國(guó)之能力。這些能力提升的過程，也就是我國(guó)各方面制度和體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理實(shí)際效能的過程。
記者：怎樣處理好總體目標(biāo)與具體目標(biāo)的關(guān)系？
江必新：改革開放以來，歷次三中全會(huì)都研究討論深化改革問題，但此次三中全會(huì)研究的是各個(gè)領(lǐng)域的全面深化改革。
全會(huì)《決定》深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會(huì)呼聲、社會(huì)訴求、社會(huì)期盼，凝聚了全黨全社會(huì)關(guān)于全面深化改革的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧。
為了確保全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《決定》又強(qiáng)調(diào)了“六個(gè)緊緊圍繞”的具體目標(biāo)，即：緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。
可以這樣說，“六個(gè)緊緊圍繞”，就是在道路確定、方向明確的基礎(chǔ)上繪制的全面深化改革的路線圖、航向標(biāo)。堅(jiān)持“六個(gè)緊緊圍繞”，就能夠堅(jiān)持改革的正確方向。
記者：怎樣處理好總體目標(biāo)與根本目標(biāo)的關(guān)系？
江必新：這里說的根本目標(biāo)，指的是全面深化改革的根本目標(biāo)，即讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這“三個(gè)讓”中的前“兩個(gè)讓”是黨的十六大提出的，第三個(gè)“讓”是黨的十五大報(bào)告提出來的。
《決定》把至關(guān)重要的這“三個(gè)讓”組合起來，作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革的總目標(biāo)和根本目的，既有新意，更有心意，它表明我們黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的全面改革進(jìn)程中，一以貫之地倡導(dǎo)勞動(dòng)與資本的統(tǒng)一、效率與公平的統(tǒng)一、財(cái)富創(chuàng)造與財(cái)富分配的統(tǒng)一，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的統(tǒng)一。
所有這些，歸根到底都要通過不斷解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力來實(shí)現(xiàn)；都要通過讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，把社會(huì)財(cái)富的蛋糕不斷做大，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，讓人民共享改革發(fā)展成果來實(shí)現(xiàn)。
旗幟鮮明地提出這樣的全面深化改革總目標(biāo)和根本目標(biāo)，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)性，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)道路的堅(jiān)守、對(duì)善治的向往、對(duì)未來的擔(dān)當(dāng)。
