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黨的制度建設(shè) 邁入法治新階段

從嚴(yán)治黨與黨的制度建設(shè)

十八大和十八屆一中全會(huì)剛剛閉幕之時(shí),中共中央政治局即舉行了第一次集體學(xué)習(xí),習(xí)近平在會(huì)上提出了“治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán)”的重要任務(wù)。對(duì)于如何管黨治黨,習(xí)總書記始終強(qiáng)調(diào)制度建設(shè),在黨章修改之標(biāo),他要求全體黨員“嚴(yán)格遵守黨章”,因?yàn)辄h章是黨的最重要制度,是全黨的根本行為規(guī)范和黨的根本大法。

2012年12月,習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議,審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。這反映了作風(fēng)建設(shè)不再停留在原則性的教育上,而是要通過制度建設(shè)促使作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

2013年1月,習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),是黨的建設(shè)的重大任務(wù)”,并提出科學(xué)有效地防治腐敗。何為科學(xué)有效?其一、堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打,即全面懲治;其二,“不論什么人,不論其職務(wù)多高,只要觸犯了黨紀(jì)國法,都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處”,即嚴(yán)加懲治;其三,加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,形成不敢腐的懲戒機(jī)制,即制度建設(shè);其四,“支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作,關(guān)心愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部”,即發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用。2013年12月,習(xí)近平聽取河北省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)情況匯報(bào)時(shí)指出,第一批教育實(shí)踐活動(dòng)處于收尾階段,要將整改成效形成制度,確保“行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)”,并將第一批活動(dòng)中制定的整改措施和制度規(guī)定應(yīng)用于第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中,使之長(zhǎng)期而穩(wěn)定地發(fā)揮作用。

由此看來,習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行了創(chuàng)造性地探索,并始終強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。以制度和規(guī)則管黨治黨,是法治思維在黨建中運(yùn)用的結(jié)果。

法治思維與法治政黨

黨的十八大報(bào)告明確將“治國理政的基本方式”定位于“法治”,并要求領(lǐng)導(dǎo)干部“運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革”。十八大以來,法治甚至突破了國家、政府與社會(huì)層面,進(jìn)入了執(zhí)政黨自身的治理領(lǐng)域,從而將法治國家推向了法治政黨的新階段。2013年4月,習(xí)近平主持中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,要“提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力”,制度問題更帶有“根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”。關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,讓人民監(jiān)督權(quán)力。要更加科學(xué)有效地防治腐敗,就必須提高反腐法律制度執(zhí)行力,讓法律制度剛性運(yùn)行。法治是理性穩(wěn)健、持久深遠(yuǎn)、行之有效的治理方式,是政治體系理智而成熟的標(biāo)志,需要更高的智慧和治理能力。

2013年5月發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),這兩部條例被媒體稱為中國共產(chǎn)黨的第一部正式、公開的黨內(nèi)“立法法”和備案程序規(guī)定。它的頒布實(shí)施具有里程碑意義,標(biāo)志著執(zhí)政黨自身的制度建設(shè)進(jìn)入了法治新階段。

2013年8月,中央首次對(duì)1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理,對(duì)那些與黨章相抵觸,與憲法和法律不一致,或不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的法規(guī)文件宣布廢止,對(duì)已經(jīng)過期或者調(diào)整對(duì)象消失的法規(guī)文件宣布失效。通過對(duì)767件中央黨內(nèi)法規(guī)的清理,近四成被廢止或宣布失效,從而使執(zhí)行的資源集中于有效的法規(guī)上。

2013年11月,中央發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》,這是黨史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃,確定了一批黨內(nèi)法規(guī)重點(diǎn)制定項(xiàng)目。

“黨內(nèi)立法”的爭(zhēng)議與前景

當(dāng)《條例》和《規(guī)定》公布時(shí),媒體將這兩部法規(guī)稱為黨內(nèi)“立法法”。但也有學(xué)者和媒體人士提出質(zhì)疑:黨的規(guī)章制度能稱為“法規(guī)”嗎?“立法法”的提法豈不是意味著共產(chǎn)黨擁有黨內(nèi)立法權(quán)?在他們看來,黨組織制定的行為規(guī)范通常被稱為“黨紀(jì)黨規(guī)”,它是用于約束黨員的紀(jì)律,并不具有法的性質(zhì)。這樣做會(huì)不會(huì)導(dǎo)致將黨內(nèi)紀(jì)律和行為規(guī)范等同于國家意志,從而形成兩種不同的法律體系?“立法法”的表達(dá)意味著執(zhí)政黨擁有立法權(quán),最終會(huì)導(dǎo)致黨法高于國法?

其實(shí),只要我們簡(jiǎn)要研讀兩部條例的具體規(guī)定,就會(huì)發(fā)現(xiàn)以上疑問和顧慮是多余的?!稐l例》明確規(guī)定:黨內(nèi)法規(guī)需要經(jīng)過嚴(yán)格的審議批準(zhǔn)程序,凡與憲法和法律不一致的,由審議批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出修改、緩辦或退回的建議。“黨內(nèi)條例”和“規(guī)定”并不因?yàn)楸环Q為“黨內(nèi)法規(guī)”和“立法法”而擺脫國家法的約束。

法治思維和法律手段要求共產(chǎn)黨依法執(zhí)政,既要根據(jù)憲法和法律治理國家,也要通過黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。當(dāng)然,黨內(nèi)法治還只是進(jìn)入黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)和黨內(nèi)立法實(shí)踐的起步階段,要完善執(zhí)政黨自身的法治,還需要付出艱巨的努力。如重要黨內(nèi)法規(guī)的制定不只是限于黨內(nèi)征求意見,還可以推行黨的代表大會(huì)或黨委會(huì)的票決制;既然黨內(nèi)法規(guī)也是法,就必須具備強(qiáng)制約束力,如此,黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行就成為一個(gè)突出問題。如何建立執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督檢查機(jī)制,如何建立有效的追究問責(zé)制,則是有待進(jìn)一步探討的重要問題。

(作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo),政治學(xué)與行政學(xué)系主任)

責(zé)編/徐艷紅    美編/李祥峰

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[責(zé)任編輯:張碩]
標(biāo)簽: 制度建設(shè)   法治   階段