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全球化背景下的中國制度優(yōu)勢(shì)(3)

三、從制度績效上認(rèn)識(shí)中國當(dāng)代制度

在全球化背景下,制度多樣性是通過制度間對(duì)話交流競(jìng)爭(zhēng),而非制度間隔離否定對(duì)抗呈現(xiàn)出來的。一方面,由于交往方式的豐富和活躍,人們有了更多的了解其他國家制度的機(jī)會(huì),也更有可能破除片面的成見或者意識(shí)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)來了解各國制度運(yùn)行的細(xì)節(jié)、各國制度之間的差異,由此增強(qiáng)了認(rèn)識(shí)上的主體性;另一方面,社會(huì)公眾在對(duì)外部世界更加了解的同時(shí),也對(duì)本國制度提出了更多更高的要求,使得國內(nèi)期望與國際示范有效地互動(dòng)起來,形成了推動(dòng)制度調(diào)整變動(dòng)的新動(dòng)力。這種變化直接推動(dòng)了各國制度的自我反思、相互學(xué)習(xí)以及自我改進(jìn)。各國的制度優(yōu)勢(shì)和制度劣勢(shì)不僅得到全面展示,也在處理許多新問題的過程中被放大。

中國30多年的改革開放,從本質(zhì)上說就是在全球化背景下的制度調(diào)整完善的過程。這是中國與許多國家在制度變革上的巨大差別。積極主動(dòng)地參與全球化,不僅是為了獲得國內(nèi)發(fā)展所需要的技術(shù)、知識(shí)和資源,發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢(shì),也是為了提高制度的開放性和競(jìng)爭(zhēng)力,學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的先進(jìn)成果,推動(dòng)制度的改革完善。因此,改革開放取得的巨大成就,不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義上的,更是文化制度意義上的。這些成就被凝練為“理論自信、道路自信、制度自信”。“三個(gè)自信”的提出,說明了中國的制度建設(shè)具有了更強(qiáng)的主體意識(shí),正在從調(diào)整制度以適應(yīng)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)來改善環(huán)境。

無論是以1949年中華人民共和國成立作為時(shí)間節(jié)點(diǎn),還是以1978年改革開放作為時(shí)間點(diǎn),中國發(fā)展取得的績效都是明顯的,并且被認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還具有強(qiáng)大的潛力,為發(fā)展中國家提供了寶貴經(jīng)驗(yàn),這說明了中國制度不僅具有效力活力,也在不斷增強(qiáng)吸引力。之所以能夠取得如此出色的績效,根本原因在于全球化的推進(jìn)凸顯了國家和制度的重要性,[17]為中國制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮提供了條件和機(jī)會(huì)。高柏用“魔方國家”概括中國應(yīng)對(duì)全球化的模式,認(rèn)為這樣一種國家從來就不視其自身為環(huán)境變遷的被動(dòng)接受者。相反,它在迎接各種各樣的挑戰(zhàn)時(shí)一直都采取先發(fā)制人的方式去建構(gòu)起新的國家能力。[18]

與許多發(fā)展中國家相比,中國在全球化進(jìn)程中找準(zhǔn)了自己的位置,將整個(gè)國家的制度優(yōu)勢(shì)與社會(huì)成員的活力、創(chuàng)造力有效地結(jié)合在一起,發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)上的比較優(yōu)勢(shì),抓住了發(fā)展的機(jī)會(huì)。雖然中國的制度具有獨(dú)特性,但是在運(yùn)行上符合全球化時(shí)代對(duì)于各國制度提出的一般性要求。在這個(gè)意義上,中國特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特性是其適應(yīng)了中國的國情,而其普遍性則是順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展。

首先,堅(jiān)持將維護(hù)社會(huì)的基本秩序作為重要任務(wù)。對(duì)秩序的重視,既來自中國的歷史經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)價(jià)值,也來自“文革”的深刻教訓(xùn)[19],更取決于執(zhí)政黨對(duì)于中國發(fā)展所需前提條件的判斷和堅(jiān)持。1990年12月24日,鄧小平在談話中提出“穩(wěn)定壓倒一切”。1992年十四大報(bào)告提出“社會(huì)政治穩(wěn)定”是不斷前進(jìn)的條件之一。后來江澤民多次論述了穩(wěn)定的重要性,以及穩(wěn)定與改革、發(fā)展三者的關(guān)系,認(rèn)為穩(wěn)定是“前提”。隨著社會(huì)利益觀念的多元化,社會(huì)差別的拉大,各類社會(huì)矛盾也在增加并時(shí)有激化,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更為艱巨。執(zhí)政黨一方面不斷深化對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的認(rèn)識(shí),先后提出了“和諧社會(huì)建設(shè)”、“科學(xué)發(fā)展觀”等新的理念,來尋求實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的有效政策措施、制度機(jī)制,另一方面則加大實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的資源投入,比如社會(huì)保障體系建設(shè)、政法機(jī)關(guān)建設(shè)等。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中,胡錦濤在展望中國的未來發(fā)展時(shí)提出,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,是關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要指導(dǎo)方針,“發(fā)展是硬道理,穩(wěn)定是硬任務(wù);沒有穩(wěn)定,什么事情也辦不成,已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去”。[20]

在全球化時(shí)代,國家治理的秩序優(yōu)先在國家間競(jìng)爭(zhēng)中顯示出兩個(gè)方面的明顯優(yōu)勢(shì):首先,穩(wěn)定的秩序是獲得國際資本投資的重要條件。雖然中國長期在吸引外國投資方面居于各國前列有多重原因,但是穩(wěn)定的秩序是其中的重要因素。其次,穩(wěn)定的秩序有利于國家進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃。隨著國家間競(jìng)爭(zhēng)的加劇,在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中掌握先機(jī)和制高點(diǎn),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)的合理轉(zhuǎn)化等方面,國家的長期規(guī)劃作用日益凸顯。中國不僅實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的秩序,而且顯示出維持穩(wěn)定秩序的能力。這可以為中國制定和執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃提供有利條件。

第二,能夠不斷增加和改進(jìn)公共品的提供。公共品種類很多,各國提供的各有不同。有效的公共品提供除了有賴于國家的財(cái)政能力外,更取決于國家是否愿意把提供公共品作為其基本的職能。相對(duì)于許多國家,中國有著重視基礎(chǔ)設(shè)施類公共品提供的悠久傳統(tǒng),修橋鋪路、興辦教育、消除瘟疫等歷來被視為政府的重要任務(wù)。這個(gè)價(jià)值偏好一直延續(xù)到現(xiàn)在,并且成為許多政府官員的內(nèi)在行為準(zhǔn)則。在當(dāng)代,滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要一直是國家發(fā)展以及執(zhí)政黨執(zhí)政的根本任務(wù)。人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾被確定為社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾,因此整個(gè)國家要不斷發(fā)展,才能為滿足這些需要提供物質(zhì)基礎(chǔ);同時(shí)執(zhí)政黨認(rèn)為生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力,自身是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表,奮斗的根本目的是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,不斷改善人民生活。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)外部性問題的增多,增加和改進(jìn)公共品的提供日益重要。政府也在根據(jù)這個(gè)要求轉(zhuǎn)變職能,提出了服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo),將“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”確定為政府的四項(xiàng)主要職能,將保障和改善民生作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn),不僅加大了公共品提供的力度和種類,而且提高了公共品提供的針對(duì)性,優(yōu)先解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,改善公共品的提供方式,擴(kuò)大公共品的提供主體,提高公共品提供的質(zhì)量。

與許多國家相比,中國的公共品提供無論在數(shù)量、質(zhì)量還是提供方式上都還存在著很大的差距,但是就整體而言,中國的公共品提供有兩個(gè)明顯特點(diǎn):一是中國更加重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,這既增強(qiáng)了吸引資本投資的能力,也為所有社會(huì)成員提供了改善日常生活條件的基礎(chǔ);二是中國的公共品提供的增加和改善有著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支撐力。中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,帶動(dòng)了政府財(cái)政收入和外匯儲(chǔ)備的增長,使得政府有較強(qiáng)的能力來實(shí)現(xiàn)公共品提供的不斷增加和改善。更重要的是,地方政府的作用以及中國社會(huì)不斷增強(qiáng)的公益意識(shí),進(jìn)一步推動(dòng)了公共品提供的多元化和可持續(xù)發(fā)展。

第三,繼續(xù)保持著集體行動(dòng)能力。集中力量辦大事是中國制度的突出特點(diǎn)。執(zhí)政黨有著強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力,中央享有較高的權(quán)威,掌握著巨大的資源,社會(huì)成員具有很強(qiáng)的認(rèn)同和服從意識(shí),這三個(gè)要素構(gòu)成了中國制度集體行動(dòng)能力的支柱。在應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)的時(shí)候,這種集體行動(dòng)能力充分展示出來,并且由于更多主體的參與,集體行動(dòng)出現(xiàn)了新的形式和特點(diǎn)。比如,2008年汶川地震救災(zāi)和其后的重建過程中,廣大社會(huì)成員和社會(huì)組織的積極參與,地方政府各具特色的對(duì)口援建,都體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)原有社會(huì)動(dòng)員體制的深刻影響。

全球化產(chǎn)生和誘發(fā)了許多新的風(fēng)險(xiǎn),往往超出了社會(huì)個(gè)體或者某個(gè)社會(huì)組織的應(yīng)對(duì)能力,國家的作用得以凸顯。以國家為單位的集體行動(dòng)可以動(dòng)員更多的社會(huì)資源,分配責(zé)任與義務(wù),達(dá)成有效的協(xié)作互助關(guān)系。盡管中國的集體行動(dòng)能力和方式正在發(fā)生著深刻變化,但是相對(duì)于許多國家來說,以國家為單位的集體行動(dòng)依然具有很高的水平。這集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是執(zhí)政黨保持著強(qiáng)大的組織體系,隨著社會(huì)的變化努力調(diào)整著與社會(huì)各個(gè)階層的互動(dòng)方式,既將社會(huì)各個(gè)階層的優(yōu)秀分子吸收進(jìn)組織體系中,也將組織延伸到新興社會(huì)階層之中。這種政黨—國家—社會(huì)關(guān)系,為實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)提供了制度基礎(chǔ)。二是雖然社會(huì)利益觀念日益多元化,但是相對(duì)于許多社會(huì)來說,中國社會(huì)依然保持了很高的同質(zhì)性,[21]比如民族、語言、文化等。而且交通通訊技術(shù)的發(fā)展,在諸多方面推動(dòng)了社會(huì)交往的擴(kuò)大和深化,增強(qiáng)了社會(huì)認(rèn)同和文化認(rèn)同。這些變化正在潛在地推動(dòng)著社會(huì)自主動(dòng)員能力的提高,這既會(huì)制約政黨—國家的動(dòng)員能力,也會(huì)豐富整個(gè)社會(huì)的集體行動(dòng)方式。

第四,通過提高制度的回應(yīng)力,適應(yīng)公民不斷增強(qiáng)的政治參與訴求。公民政治訴求的增多增強(qiáng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。許多國家解決這個(gè)問題的方式通常是開放競(jìng)爭(zhēng)性選舉,讓這些訴求相互競(jìng)爭(zhēng),并且對(duì)政權(quán)產(chǎn)生壓力。但是,選舉雖然能夠解決利益訴求的表達(dá),卻并不一定能解決利益的滿足。許多研究發(fā)現(xiàn)選舉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系并不密切。更重要的是,對(duì)于在上個(gè)世紀(jì)90年代實(shí)行自由選舉的某些國家,選舉后國家就進(jìn)入了戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài),西方的自由民主模式是經(jīng)過歷史演變而來的,已經(jīng)形成了較為充分的存在條件,不能簡單地照搬使用。[22]

中國在制度上應(yīng)對(duì)公民政治參與訴求的方式,除了拓寬制度渠道,倡導(dǎo)有序參與外,還把更多的資源投入到提高制度的回應(yīng)能力、解決訴求或涉及的具體問題之中。這種結(jié)果導(dǎo)向而非程序?qū)虻膽?yīng)對(duì)方式,與其他國家形成了鮮明對(duì)比。之所以這樣,一方面因?yàn)閳?zhí)政黨堅(jiān)持的馬克思主義理論判斷,認(rèn)為人們的政治訴求是由其經(jīng)濟(jì)條件決定的,“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)”,另一方面因?yàn)閳?zhí)政黨堅(jiān)持的發(fā)展理念,認(rèn)為要解決中國面臨的各種問題,關(guān)鍵還是要發(fā)展,只有發(fā)展了,才有能力解決這些問題。

第五,保持較高的決策自主性,能夠制定和實(shí)施戰(zhàn)略性規(guī)劃。全球化時(shí)代也是相互依存的時(shí)代,一方面國家的決策面臨更多的制約,另一方面大量新問題的出現(xiàn)又要求國家的運(yùn)行不能受到某種力量的左右。保持決策的自主性就成為各國面臨的普遍問題。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后,這個(gè)問題更加突出。西方學(xué)者在比較中國與西方國家,尤其是美國應(yīng)對(duì)危機(jī)的做法和效果的時(shí)候,都認(rèn)為中國決策和執(zhí)行的高效率,有利于控制危機(jī)的蔓延,并認(rèn)為中國制定和實(shí)施戰(zhàn)略性規(guī)劃的能力是中國的制度優(yōu)勢(shì)。[23]

決策的自主性分為國內(nèi)自主性和國際自主性兩種。就前者而言,中國相對(duì)于其他許多國家在制度上有三個(gè)方面的突出特點(diǎn):一是執(zhí)政黨強(qiáng)調(diào)自己的人民代表性和自身的無特殊利益,在決策過程中努力吸收社會(huì)各個(gè)方面的意見要求,推動(dòng)民主協(xié)商,避免某個(gè)社會(huì)群體對(duì)決策的壟斷;二是決策采取民主集中制,在廣泛民主的基礎(chǔ)上,尤其重視集中,從而使決策能夠順利執(zhí)行;三是代議機(jī)構(gòu)實(shí)行的“議行合一制”。在黨代會(huì)和人代會(huì)中,許多代表來自政府部門。雖然這種代表結(jié)構(gòu)引起了一些爭(zhēng)議,卻為政府部門更好地貫徹黨代會(huì)和人代會(huì)的決定和精神提供了制度條件。

就國際自主性而言,中國在積極參與全球化的過程中,把國家的主權(quán)和安全始終放在第一位,[24]并將其作為是所有改革開放措施的前提之一。中國強(qiáng)調(diào)的主權(quán)原則包括兩個(gè)基本內(nèi)容:一是要堅(jiān)決維護(hù)自己國家的主權(quán)獨(dú)立和完整;二是要尊重其他國家的主權(quán)獨(dú)立和完整,不干涉他國內(nèi)政。這種自主性確保了國家在對(duì)外開放中的主動(dòng)性,也因此避免了在許多重大決策中屈服于個(gè)別國家的壓力或者跟風(fēng)國際潮流。這種自主性的效果在上個(gè)世紀(jì)90年代以來歷次重大國際經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)中充分體現(xiàn)出來。在約翰·格雷看來,由于中國領(lǐng)導(dǎo)者懂得歷史,所以能使中國在某種程度上自立于全球自由市場(chǎng)之外并且根據(jù)自己的國情來決定改革開放的步伐,以減少全球動(dòng)蕩的沖擊。[25]

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[責(zé)任編輯:鄭韶武]
標(biāo)簽: 全球化   中國   背景   優(yōu)勢(shì)   制度