亂局不止,元?dú)獯髠?/p>
21世紀(jì)的泰國政壇,有兩大勢力長期對(duì)立、斗爭:一派是前總理他信、現(xiàn)任總理英拉(他信妹妹)為代表的他信派政治勢力,主要由他信家族等新興產(chǎn)業(yè)資本家、占全國人口多數(shù)的農(nóng)民和城市貧民組成,旗下政黨是現(xiàn)執(zhí)政黨為泰黨,街頭政治組織是“紅衫軍”;一派是以民主黨等為代表的反他信勢力,主要由曼谷及其周邊城市的政商學(xué)界精英階層組成,旗下政黨是最大在野黨民主黨,街頭政治組織現(xiàn)為素貼領(lǐng)導(dǎo)的“人民民主改革委員會(huì)”。兩派激烈爭奪國家政權(quán)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源分配。自2006年以來,兩派惡斗輪番上演,你方唱罷我登場,迄今已造成5次大的動(dòng)蕩,總計(jì)造成數(shù)千人死傷。
自2013年11月25日至今,兩派斗爭再起,泰國一直嚴(yán)重動(dòng)蕩,此起彼伏的街頭示威與流血沖突似乎正演變成綿延不斷的“內(nèi)戰(zhàn)”。美女總理英拉與硬漢示威領(lǐng)袖素貼已斗了一月余,多個(gè)政府機(jī)關(guān)遭遇沖擊,流血沖突仍在繼續(xù)。示威迫使英拉宣布解散下議院,宣布于2014年2月2日舉行大選。當(dāng)前,圍繞新大選和政治改革的新一輪斗爭又開演了。英拉主張先大選,再推進(jìn)政改。她在2013年12月25日發(fā)表電視講話,提議建立由各方代表組成的“國家改革委員會(huì)”,提出政改和修改法規(guī)的建議,由選后成立的新政府盡快實(shí)施,解決政治危機(jī)。民主黨則宣布抵制大選,稱要先推進(jìn)一年半左右的政治改革,再大選。
泰國局勢引發(fā)國內(nèi)外高度關(guān)切。國王普密蓬在位60多年,威望甚高,以前曾多次在泰國動(dòng)蕩時(shí)協(xié)助解決危機(jī)。他已86歲,盡管此次并未直接評(píng)論或調(diào)解危機(jī),但他在生日慶典演說中呼吁泰國全民團(tuán)結(jié),自我約束,為國家謀求穩(wěn)定與安全,實(shí)際在暗示爭斗各方要理性、和平處理糾紛。
軍方是泰國政治中的關(guān)鍵力量,既獨(dú)立于政府,也不受示威者“挾持”,其高度關(guān)注局勢發(fā)展,曾經(jīng)多次否認(rèn)要發(fā)動(dòng)政變,呼吁各方不要逼軍方“選邊站”,要和平解決危機(jī),并表示支持明年大選。但12月27日,最有實(shí)權(quán)的陸軍司令巴育在回答記者有關(guān)軍方是否會(huì)干政的提問時(shí),卻轉(zhuǎn)變口風(fēng)模糊地表示:這扇大門既沒有開著,也沒有關(guān)閉,這取決于形勢,因?yàn)閲?yán)重暴力事件使局勢正在失控。這意味著軍方開始不否認(rèn)干政的可能性。
泰國亂局引發(fā)國際高度關(guān)注。美國希望對(duì)立雙方克制,對(duì)示威造成的傷亡表示遺憾,美方歡迎泰國各方用和平與民主的方式解決分歧。亂局似無止境,對(duì)泰國造成了巨大損害。一是社會(huì)分裂與階級(jí)對(duì)抗更為加劇,他信派與反他信派的矛盾更深了。迄今,兩派斗爭已經(jīng)造成300余人受傷,近10人死亡。兩派仇上加仇,更難和解,為日后再起新的動(dòng)蕩又埋下了隱患。二是一度快速的經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重受挫。泰國2012年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)6.4%,在地區(qū)非常搶眼。亂局沖擊泰國旅游業(yè),阻礙商業(yè)運(yùn)行,使股、匯市震蕩,出口大幅下降,部分外資撤離,國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)可能調(diào)低泰國國家信用級(jí)別。三是泰國形象再度受損,34個(gè)國家和地區(qū)對(duì)民眾赴泰游發(fā)出警告。泰國國際地位下降,作為東盟第二大經(jīng)濟(jì)體和東盟重要?jiǎng)?chuàng)始國之一,作為中國―東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國,現(xiàn)因內(nèi)亂而無暇在東盟共同體建設(shè)關(guān)鍵期發(fā)揮重要作用。
動(dòng)蕩不止的原因
此次反政府示威的導(dǎo)火索是反對(duì)派抗議英拉和執(zhí)政黨聯(lián)盟在議會(huì)推動(dòng)修憲和《特赦法案》。因?yàn)?,修憲的一個(gè)重要內(nèi)容是修改“上議員選舉方式的條款”。現(xiàn)行憲法規(guī)定,150名上議員中,76名由76個(gè)府各選出1名,其余74名由遴選委員會(huì)推選,類似任命制,因?yàn)殄噙x委員會(huì)主要被曼谷精英主導(dǎo)。英拉和執(zhí)政聯(lián)盟要將上議員選舉改為全部由選民直選,因?yàn)?014年年初就要舉行上議院選舉,為泰黨的選票主要來自占人口多數(shù)的草根,如修憲成功,其有望2014年年初主導(dǎo)上議院,加上其已經(jīng)主導(dǎo)下議院,未來就會(huì)主導(dǎo)兩院。這是精英階層所不允許的,因?yàn)榇砭㈦A層的最大在野黨——民主黨的選票數(shù)量遠(yuǎn)不及為泰黨。此外,《特赦法案》的主要內(nèi)容是赦免2006年9月19日軍方發(fā)動(dòng)推翻他信的政變到2013年8月8日間參與或組織示威而犯法之人,他信也在特赦之列。反對(duì)派擔(dān)心,如果流亡國外的他信自由回國,其在草根階層中的威望甚高,若再次參政,出任總理,勢必再度壓制反他信勢力,后者執(zhí)政的希望將更加渺茫。11月上中旬,上議院否決《特赦法案》,憲法法院也判定修改“憲法中的上議員選舉方式”的行為違憲。但示威者依舊不依不饒,斗爭目標(biāo)后來變成直接要求英拉下臺(tái),推翻他信體制。
深層次原因,此次動(dòng)蕩是前幾年他信派和反他信派斗爭的延續(xù),實(shí)質(zhì)上是泰國社會(huì)中兩部分民眾之間的對(duì)抗,根源在于國家嚴(yán)重的貧富差距、大城市精英與廣大草根階層的對(duì)立。從某種程度上說,近幾年動(dòng)亂的本質(zhì)是階級(jí)沖突。民眾分成了精英與草根兩部分,各支持一派政府反對(duì)另一派政府,一派的政黨執(zhí)政,另一派的人就上街。這樣,政治沖突與社會(huì)分裂愈發(fā)加劇。
泰國存在著典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。20世紀(jì),泰國政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)在城市,南部曼谷等少數(shù)大城市,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),財(cái)富集中。中產(chǎn)階級(jí)等精英階層人數(shù)雖少,但生活富裕,曾經(jīng)長期掌權(quán)。而北部、東北部的廣大農(nóng)村卻十分落后,國家存在著人數(shù)眾多而又貧困的農(nóng)民階層,半數(shù)以上的人口仍住在農(nóng)村。此外,城市中還有不少貧民。上述兩部人構(gòu)成了龐大的草根階層,他們長期貧困、少權(quán)。泰國由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而造成的社會(huì)不平等與分裂相當(dāng)嚴(yán)重。城市精英拼命維護(hù)其在國家政治和經(jīng)濟(jì)資源分配中的優(yōu)先地位,但草根階層也在覺醒,萌生出對(duì)城市富裕階層的對(duì)立意識(shí),積極爭取權(quán)益。
他信執(zhí)政后,先后提出了農(nóng)民暫緩三年還債、給予每村一百萬銖發(fā)展貸款,“一鄉(xiāng)一產(chǎn)品”計(jì)劃(推動(dòng)大量農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品出口)、一村一獎(jiǎng)學(xué)金、三十泰銖治百病等惠農(nóng)政策。廣大草根得到實(shí)惠后自然對(duì)他信感恩戴德,全力支持他信派執(zhí)政。然而,他信此舉的目的之一也是靠占泰國人口多數(shù)的草根選票來執(zhí)政。
他信政策將大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源投向草根階層,并裁撤數(shù)十萬公務(wù)員、國企工人等原先享有高福利的“體制內(nèi)人士”,大大削減了城市精英的福利,并加重了他們的稅收負(fù)擔(dān)來增加草根福利。加之他信作風(fēng)強(qiáng)勢,干涉軍隊(duì)事務(wù),壓制媒體和記者,更加引發(fā)曼谷及周邊地區(qū)精英層和既得利益者的不滿。
泰國形成了他信派和反他信派兩大對(duì)立派別,各派背后都有支持者。他信派支持者的人數(shù)多,在一人一票的選舉體制下,該派政黨贏得了2001年以來的歷次大選。這使得精英和權(quán)貴階層愈發(fā)不能容忍他信及其親信執(zhí)政。他們動(dòng)用己方人力、經(jīng)濟(jì)、政治等資源,采取上街游行、軍事政變等方式拼命將他信派政府一次次拉下馬,力圖維系執(zhí)政地位,保護(hù)龐大的既得利益。他信派也不滿己方經(jīng)過民選上臺(tái)的合法政權(quán)一次次被推翻,以其人之道還治其人之身,組織“紅衫軍”,當(dāng)反他信勢力執(zhí)政時(shí),他們也頻繁上街示威,力爭將反他信勢力的政府拉下馬。
2011年7月大選中,英拉成功借用他信的巨大影響力和龐大的選民支持成就總理夢。她剛執(zhí)政時(shí),為化解社會(huì)矛盾,爭取多方理解和支持,就職后表示不會(huì)復(fù)仇,也不會(huì)為特赦他信而專門制定政策。但英拉執(zhí)政兩年余,不僅泰國城鄉(xiāng)發(fā)展懸殊、精英與草根對(duì)立嚴(yán)重的狀況未有實(shí)質(zhì)改觀,而且,英拉的一些舉措觸怒了反對(duì)派。
泰國法治松弛,違法成本低,人們動(dòng)輒就采取街頭示威來獲取巨大收益,卻經(jīng)常逍遙法外。如素貼公然領(lǐng)導(dǎo)示威者沖擊總理府等多個(gè)政府大樓,用示威阻止警察抓捕他,阻撓合法大選。街頭示威火藥味十足。
政壇惡斗似無解,軍方或再度出手
當(dāng)前,大選與政改誰先誰后的爭斗實(shí)質(zhì)反映的是兩派均欲采取利己方式爭奪下次執(zhí)政權(quán)。英拉派主張先大選,后改革,主要是自信為泰黨“逢選必勝”。民主黨也承認(rèn),英拉、頌猜領(lǐng)導(dǎo)為泰黨,憑借占人口多數(shù)的草根選民的支持,會(huì)再度勝選、掌權(quán)。而民主黨深知必然輸?shù)舸筮x,故呼吁先改革再大選,提出建立“人民議會(huì)”、推選總理的方案,欲將本派人馬用非選舉方式推上臺(tái),此招不靈后,遂用示威破壞大選的方式,阻止英拉派再度執(zhí)政。其舉措已導(dǎo)致多地選舉登記工作暫停。
而對(duì)立兩派仇上加仇,泰國陷入社會(huì)分裂加劇、對(duì)抗與動(dòng)蕩不止、民主與法治失靈的危險(xiǎn)僵局。
近期看,大選前后局勢必亂,正在發(fā)生更多流血沖突,候選人注冊(cè)被示威者阻撓而進(jìn)展緩慢,選舉能否如期舉行,其結(jié)果是否具備合法性,都存在很大變數(shù),而選后的泰國極可能再次陷入動(dòng)蕩深淵。因?yàn)椴还苣呐稍谶x后執(zhí)政,另一派就會(huì)上街斗之。用示威、暴力沖擊政府機(jī)構(gòu)等方式來搞垮合法上臺(tái)的政府,已成為他信、英拉派和反對(duì)派都屢試不爽的斗爭方式。長遠(yuǎn)看,社會(huì)分裂、階級(jí)對(duì)立、政黨惡斗的惡性循環(huán)局面將持續(xù)相當(dāng)長時(shí)間,無人知道何時(shí)休止。
軍方自1932年泰國建立民主體制以來,共發(fā)動(dòng)政變20次,有干政傳統(tǒng),此次干政的可能性隨著僵局持續(xù)和暴力事件增多而在上升。泰國政局發(fā)展的一個(gè)可能選項(xiàng)是:由強(qiáng)有力的中立人士或機(jī)構(gòu)(如國王、名人或軍方)來主持大局,平息兩派爭斗。也許,21世紀(jì)的泰國會(huì)再來一次政變。但從2006年軍方政變以來泰國亂局加劇的現(xiàn)實(shí)來看,政變暫時(shí)可以快刀斬亂麻式地平息動(dòng)蕩,但軍方或代理人政府未必能立即整合對(duì)立兩派觀點(diǎn)與利益,穩(wěn)定政局。泰國解決亂局的根本出路是各派立即真心談判,擱置恩怨,合力推進(jìn)政改,縮小城鄉(xiāng)差距,消除階級(jí)對(duì)立與動(dòng)蕩根源。