A縣縣委X書記（以下簡稱“X”）：實際上我們這個“五步法”和“村民（財務）監(jiān)督委員會”等制度創(chuàng)新符合黨的要求，也符合更高層次的政治要求，而且在實踐當中又得到了群眾的擁護。就是三者之間，執(zhí)政黨的執(zhí)政力、黨委政府的執(zhí)行力、基層老百姓的創(chuàng)造力都能夠很好地結(jié)合起來。我們的這些創(chuàng)新制度哩，最后被省委寫進了文件——在全省進行了推廣——后來還“上”了《人民日報》；29一次是在全省“先進性”教育當中，寫進了浙江省委文件，作為鞏固先進性教育成果的四大機制之一。第二次寫進（浙江省委）文件，就是作為加強基層組織建設當中的一個重要內(nèi)容，也是貫徹這個十七屆四中全會，加強和改進基層組織建設的一個重要內(nèi)容。它兩次寫進了省委文件——這是一個“亮點”。特別是“村民（財務）監(jiān)督委員會”，這個實際上是民主決策過程當中的一個監(jiān)督制度，因為民主決策有四個內(nèi)容：民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。民主決策我們已經(jīng)有了，那么為了保障決策的科學性，保證決策當中不受到干擾，用什么來保證呢，就是我們的“村民（財務）監(jiān)督委員會”在基層辦起，讓群眾既參與決策，同時又讓群眾參與監(jiān)督，監(jiān)督村級預算與村級財務，這樣監(jiān)督會更準確，更有效。30

浙江省A縣“村民（財務）監(jiān)督委員會”制度創(chuàng)新源于村民自治“五步法”機制，它在實踐中拓展了公民參與公共預算的民主政治。一是突破了“憲法財產(chǎn)權”關于公民因納稅而參與公共預算的民主財政理論范疇，即公民超越納稅人地位，對于由捐獻財產(chǎn)與自然資源而形成“共有”性質(zhì)財產(chǎn)的公共預算仍具有政治參與權利；二是突破了“政治嵌入”關于公民從體制外“非制度性”“嵌入”政治活動的利益表達理論范疇，即公民能夠在體制內(nèi)重組政治資源，制度性“嵌入”到公共預算等政治性活動中；三是突破了“正當妥協(xié)”關于國家政治權威與民間社會權利之間寬容妥協(xié)的協(xié)商民主理論范疇，即地方黨委政府與基層民主政權之間能夠通過協(xié)商民主在公民參與公共預算等政治問題上建構寬容妥協(xié)關系。因此，在直接照搬財政立憲主義理論不能解決當下中國代議制民主政治困境下，宜借鑒“憲法財產(chǎn)權”、“政治嵌入”與“正當妥協(xié)”等本土化理論資源，以建構擴大公民參與公共預算的地方性知識，這是浙江省A縣H村村民自治“五步法”過程中“村民（財務）監(jiān)督委員會”等制度創(chuàng)新帶給政治學界的理論思考方向。

（本文系2011年教育部“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃資助”項目階段性成果，項目編號：NCET-11-0621；同時也是2011年度教育部人文社科重點研究基地重大項目階段性成果，項目編號：11JJD810018）

注釋

1《列寧全集》第40卷，北京：人民出版社，1986年，第279頁。

2參見百度百科網(wǎng)址“中國人口”，http://baike.baidu.com/view/244361.html?wtp=tt，2014年1月20日引用。

3陶慶：《憲法財產(chǎn)權與納稅人權利的保障》，《求是學刊》，2007年第5期。

4陶慶：《政治嵌入與政治安排》，北京：社會科學文獻出版社，2012年，“前言”，第2頁。

5參見［美］克利福德·吉爾茲：《地方性知識——闡釋人類學論文集》，王海龍等譯，北京：中央編譯出版社，2004年，第242頁；陶慶：《社會和諧治理：“正當妥協(xié)”的憲政地方性知識——以南方市福街草根民間商會為例》，《人文雜志》，2007年第3期。

6陶慶：《政治嵌入與政治安排》，“前言”，第1頁。