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研發(fā)與創(chuàng)新:西班牙破解債務危機之道

西班牙自2008年以來,一直深陷歐債危機之中。這場危機的深層原因是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡,具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、勞動市場失衡、公共預算失衡、金融擴張失衡等諸多方面。2011年拉霍伊上臺執(zhí)政以來,政府有針對性地推出各種改革舉措,經(jīng)濟總體呈現(xiàn)復蘇跡象。

西班牙經(jīng)濟正在溫和復蘇2013年前8個月,西班牙金融賬戶余額367.97億歐元,2012年同期逆差2541.09億歐元。外國直接投資較去年同期增長2倍;證券投資逆差依然存在,但已由2012年的1050億歐元降至2013年的111.2億歐元;其他外國投資逆差也由1237億歐元減少至109億歐元。貿(mào)易逆差減少64%,為84.2億歐元。對外出口額1557.98億歐元,較2012年同期增長6.6%,進口額1642.18億歐元,同比下降3.2%。西班牙國家統(tǒng)計局2013年10月份發(fā)布數(shù)據(jù),三季度失業(yè)人數(shù)減少7.28萬人,失業(yè)率降至25.98%。三季度GDP環(huán)比增長0.1%,標志著經(jīng)濟走出持續(xù)9個季度的衰退期。

2013年9月,拉霍伊在接受《華爾街日報》采訪時表示,西班牙已走出衰退,但在全面復蘇和恢復就業(yè)之前,仍面臨很長一段時間的經(jīng)濟緊縮和痛苦的調(diào)整時期。西班牙BBVA銀行在2013年11月份發(fā)布的“西班牙形勢”報告中指出,西班牙經(jīng)濟正在溫和復蘇。2013年四季度GDP將增長0.3%,2013年GDP同比下降1.3%,同時預測2014年西班牙經(jīng)濟增長將達0.9%,高于歐委會0.5%的增長預期。BBVA首席經(jīng)濟學家拉斐爾 多梅內(nèi)克表示,西班牙經(jīng)濟目前處于“復蘇之初”,明年的經(jīng)濟增長主要得益于出口的拉動和金融壓力的減小,明年失業(yè)率也將停止增長。

2013年12月,國際信用評級機構(gòu)穆迪提升了對西班牙主權(quán)信用評級的展望,由原先的“負面”調(diào)整為“穩(wěn)定”。此前,標準普爾也已于2013年11月底將西班牙的主權(quán)信用評級展望由“負面”調(diào)整至“穩(wěn)定”。

研發(fā)與創(chuàng)新是提振經(jīng)濟的良藥西班牙是傳統(tǒng)的科技大國。因為受到經(jīng)濟危機的嚴重影響,西班牙近年來的研發(fā)投入持續(xù)削減。據(jù)西班牙國家統(tǒng)計局(INE)公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),自2010年,西班牙科技研發(fā)投入比2009年略有下降后,2012年研發(fā)投入持續(xù)削減,從2011年的85.86億歐元減少到64.39億歐元,削減近25.5%。但即便如此,西班牙的經(jīng)濟與競爭力部近年來仍有142億歐元投資于研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域,在研發(fā)方面的官方投資已經(jīng)接近于歐洲平均水平。西班牙還多方吸納研發(fā)資金,2013年5月17日,歐洲投資銀行(EIB)宣布優(yōu)惠貸款2億歐元資助西班牙雷普索爾(Repsol)石油集團的2013—2016年期研發(fā)創(chuàng)新計劃(RDI)。

得益于政策支撐和資金扶持,西班牙的科研機構(gòu)近年來陸續(xù)推出了一系列具有重大影響的研發(fā)項目。比如,西班牙國立遠程教育大學研發(fā)的胡蘿卜生物燃料技術(shù),西班牙巴爾那切瑞斯生物技術(shù)公司研發(fā)的魚用口服疫苗,馬德里卡洛斯三世大學和格拉納達大學開發(fā)的語音情緒識別系統(tǒng),西班牙瓦倫西亞的研發(fā)的新型聲學隱身裝置,西班牙加泰羅尼亞理工大學開發(fā)出的新型生物混凝土,西班牙圣塞瓦斯蒂安電化學技術(shù)中心開發(fā)的世界上第一個自我修復的聚合物——新款“自愈熱固性彈性體”,西班牙塑料技術(shù)研究所研發(fā)出的100%可生物降解的塑料瓶,西班牙兵器公司研發(fā)的可以在100米空中飛行的“牧羊人”新型無人偵察機,等等。

西班牙的研發(fā)與創(chuàng)新體系從概念到市場。西班牙在科技創(chuàng)新研究方面的戰(zhàn)略和計劃中,有一整套“從概念到市場”的指導理念和操作機制。首先,是聚焦全球范圍內(nèi)的研發(fā)資源,制訂全球人才吸引計劃,網(wǎng)羅科學和創(chuàng)新人才;其次,是打造有利于研發(fā)和創(chuàng)新的環(huán)境;再次,是通過對創(chuàng)新型企業(yè)的政策支持,以及時刻追蹤未來技術(shù)的發(fā)展,保持技術(shù)和創(chuàng)業(yè)方面的領(lǐng)先地位;最后,是走向國際化,走向市場。“從構(gòu)思到市場”,只有具備了“效率、優(yōu)先及合理化、卓越”三方面因素,才能更好地應對社會挑戰(zhàn)。此外,2012年,西班牙依照《科學、技術(shù)和創(chuàng)新法》的相關(guān)內(nèi)容,相繼成立了西班牙國家調(diào)查機構(gòu)、西班牙科技與創(chuàng)新政策理事會和西班牙科技與創(chuàng)新咨詢理事會,為西班牙的研發(fā)與創(chuàng)新提供了系統(tǒng)完善的管理與支撐。

結(jié)構(gòu)及目標。在西班牙研發(fā)與創(chuàng)新戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)中,總體目標是要進一步強化西班牙的研發(fā)體系,包括:研發(fā)領(lǐng)域的卓越和領(lǐng)先,人才和就業(yè),產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先,作用于社會挑戰(zhàn)的研發(fā)等。具體做法包括:一是加強機構(gòu),保持基礎(chǔ)研究設(shè)施的可持續(xù)性和實用性,推廣尖端知識和推廣新興技術(shù),來實現(xiàn)科技領(lǐng)域的卓越和領(lǐng)先。二是在人才和就業(yè)方面,深入研究行業(yè)的流動與發(fā)展,加強研發(fā)方面的培訓和教育,合理配置人力資源。三是支持工業(yè)研發(fā),支持面向市場的研發(fā)活動,支持關(guān)鍵促成技術(shù)來保持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先。四是在健康、食品安全、能源、運輸、氣候變化、社會創(chuàng)新、經(jīng)濟與數(shù)字社會、安全等領(lǐng)域加強研發(fā)創(chuàng)新,以更好地應對社會挑戰(zhàn)。

內(nèi)容與計劃。歐盟發(fā)布的《展望2020:歐盟研發(fā)與創(chuàng)新框架方案(2014—2020)》,主要包含了社會挑戰(zhàn)、卓越性、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先三個方面的內(nèi)容。西班牙發(fā)布的《西班牙科技與創(chuàng)新戰(zhàn)略(2013—2020)》,則包含社會挑戰(zhàn)、卓越性、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先以及人才和就業(yè)四個方面,并制定了相應的國家研發(fā)創(chuàng)新計劃。一是應對社會挑戰(zhàn)的國家研發(fā)創(chuàng)新計劃,包括:健康、人口變化和福利;食品安全和質(zhì)量;可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,自然資源,海洋和海事研究;安全、有效而清潔的能源;可持續(xù)的綜合智能交通;關(guān)于氣候變化和有效利用資源和原材料的行動;社會變革和創(chuàng)新;數(shù)字經(jīng)濟和社會;安全、保衛(wèi)和國防。二是保持卓越性的國家科技促進計劃,包括:國家知識生成子計劃、國家發(fā)展新興技術(shù)子計劃、國家機構(gòu)加強子計劃、國家科技基礎(chǔ)設(shè)施子計劃。三是保持國家研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)先地位的計劃,包括:國家企業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新子計劃、國家發(fā)展應用技術(shù)子計劃、國家針對生產(chǎn)需要的合作性研發(fā)與創(chuàng)新子計劃。四是國家促進人才開發(fā)和就業(yè)計劃,包括:國家研發(fā)創(chuàng)新培訓子計劃、國家流動性子計劃,以及國家加盟子計劃。

行動綱領(lǐng)。為提高生產(chǎn)競爭力,西班牙2012年開始實施“支持創(chuàng)新和競爭力”行動綱領(lǐng),具體包括四項計劃。一是扶持科技園區(qū)的“INNPLANTA 2012計劃”。預算投資約1.5億歐元,扶持科技園區(qū)內(nèi)公私部門建立與完善基礎(chǔ)設(shè)施和實驗設(shè)備,由歐洲地區(qū)發(fā)展基金(ERDF)為公私部門提供貸款或償還貸款,8年還款期限,利息補貼高達75%,最長付息期為3年。二是支持技術(shù)研發(fā)的“INNCORPORA 2012計劃”。投資9120萬歐元,為公私部門、技術(shù)中心和商業(yè)協(xié)會等機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員提供補助金,進行技術(shù)研發(fā)、可行性研究;同時也作為培訓補助,支持專業(yè)人士進行與研發(fā)項目相關(guān)的培訓學習。三是建立技術(shù)平臺的“INNFLUYE 2012計劃”。西班牙現(xiàn)已建立40個公私部門間的技術(shù)平臺,通過技術(shù)平臺來選擇某領(lǐng)域所需的中長期優(yōu)先技術(shù),采取“產(chǎn)業(yè)分析―制定愿景和路線圖―平臺間協(xié)同合作―最終定位”的流程。四是促進合作的“INNPACTO2012計劃”。投資8.517億歐元,以市場需求為導向確定招標項目,鼓勵公私機構(gòu)間開展合作,聯(lián)手進行研發(fā)創(chuàng)新活動,在生產(chǎn)部門與科研體系之間建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

[責任編輯:楊昀赟]
標簽: 西班牙   債務   危機