我國城市化存在的主要問題

改革開放30多年來，我國城市化取得重要進(jìn)展，2012年城市化率已達(dá)52.5%。但長期以來由于對城市化基本理論的理解有偏差，對城市化規(guī)律的普遍性認(rèn)識不足，過于片面強(qiáng)調(diào)我國基本國情的特殊性，特別是急功近利的GDP崇拜以及不同利益集團(tuán)以城市化為幌子的相互博弈，以致在城市化的發(fā)展上走了不少彎路，造成了諸多嚴(yán)重問題。概括起來，主要有以下六點：

第一，新中國成立以來，我國的制度設(shè)計及相關(guān)政策總體上是違背城市化規(guī)律甚至是反城市化的。主要表現(xiàn)在：新中國成立不久出臺戶籍制度，把城鄉(xiāng)分割、對立起來，把全體國民劃分為城市人口和農(nóng)村人口兩大人口集團(tuán)，并嚴(yán)格控制農(nóng)村人口向城市遷移，向城市人口轉(zhuǎn)變。每個人自出生以來，就要在自己祖先生存、遺留下來的“領(lǐng)地”上生、老、病、死。此后，又以戶籍制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步附加就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會保障等若干“身份”性福利于城市人口集團(tuán)，逐步建立起以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會體制，由此構(gòu)成了阻擋農(nóng)村人口向城市遷移的制度性屏障。特別在“文化大革命”期間，還組織城市“知識青年”上山下鄉(xiāng)、強(qiáng)迫干部到農(nóng)村接受貧下中農(nóng)再教育，掀起人類社會極為罕見的“逆”城市化運(yùn)動。新中國成立不久即逐步建立起來的以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會體制，人為地設(shè)置城市化的制度性障礙，不僅造成我國城市化長期以來水平低、發(fā)展慢、過程曲折，更明顯延緩了我國現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。即使今天，這一以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會體制，雖然已進(jìn)行了某些改革，但仍在深刻地影響和制約著我國的城市化進(jìn)程，致使數(shù)以億計常住在城市工作、生活的“農(nóng)民工”只能做到“半城市化”，而不能獲得居民戶籍、轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，實現(xiàn)“完全城市化”。

第二，重城市輕農(nóng)村，偏離城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，造成城鄉(xiāng)差距日漸擴(kuò)大，“城市病”、“農(nóng)村病”及不穩(wěn)定“社會病”并存生發(fā)。這是以上城市化制度設(shè)計的必然結(jié)果。因為以上制度設(shè)計的核心是重城市輕農(nóng)村，以剝奪農(nóng)村發(fā)展城市，并偏重維護(hù)權(quán)貴集團(tuán)的特權(quán)利益。盡管改革開放以來，我國總體上提倡積極發(fā)展中小城市及小城鎮(zhèn)，但市場和城市規(guī)模效益的作用，特別是權(quán)貴集團(tuán)壟斷利益的驅(qū)使，使各種優(yōu)質(zhì)公共資源主要向大城市特別是北京、上海等超大城市過度集中，吸引人口高度集中、過快增長，造成這些城市交通擁堵、環(huán)境惡化等“城市病”已人所共知。過度集中城市化的長期累積，已使“十二五”成為我國超大城市“城市病”的爆發(fā)期。以大城市為中心的城市化的快速發(fā)展，對農(nóng)村而言則如同釜底抽薪，農(nóng)村資本和大量青壯年勞動力被吸引到城市，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺、老弱病殘勞動力比重高、公共服務(wù)貧乏落后、農(nóng)民被強(qiáng)制集中“上樓”等各種“農(nóng)村病”，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村的發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)帶來極大困難。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，還造成二者差距特別是收入差距持續(xù)擴(kuò)大。在改革開放初期，我國反映城鄉(xiāng)收入差距的基尼系數(shù)約為0.33，目前基尼系數(shù)已上升到0.5左右，甚至有人估計可能已接近0.6（汪丁丁，2012）。城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致社會矛盾日趨激化。近年來，群體事件及刑事、犯罪案件急劇增加，使國家維穩(wěn)任務(wù)越來越重。

第三，人口城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化，土地城市化的擴(kuò)張速度又遠(yuǎn)超人口城市化。根據(jù)城市化規(guī)律，城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)本應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相協(xié)調(diào)，土地城市化應(yīng)與人口城市化相適應(yīng)；城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相協(xié)調(diào)，又具體表現(xiàn)為人口城市化與勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)化、非農(nóng)化之間協(xié)調(diào)發(fā)展。但我國城市化的發(fā)展卻存在諸多矛盾，應(yīng)該推進(jìn)的人口城市化仍長期受到制約，應(yīng)該控制的土地城市化卻如脫韁之馬，人口城市化嚴(yán)重滯后與土地城市化超常發(fā)展同時并存。作為城市化基礎(chǔ)的人口城市化，長期以來受以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會體制的制約，不僅在改革開放之前一直明顯滯后，而且在改革開放之后仍呈滯后狀態(tài) ，至今仍未發(fā)生根本性的改變（王桂新，2012）。與此相反，GDP崇拜的導(dǎo)向、土地財政的誘惑，使不少地方政府不惜舉債，大拆大建，大搞“造城運(yùn)動”及開發(fā)區(qū)建設(shè)，刺激城市用地成倍增長。特別是土地財政的誘惑，更使地方政府以推進(jìn)城市化為幌子，不惜利用各種手段征用農(nóng)民土地，再以“招拍掛”方式出售給開發(fā)商。一些房地產(chǎn)開發(fā)商更順勢借助人口城市化的“剛需”，與政府部門相互配合掀起近年房地產(chǎn)開發(fā)及城市用地擴(kuò)張狂潮，以土地城市化逆推人口城市化，并超越人口城市化瘋狂發(fā)展。