推進(jìn)我國城市化健康發(fā)展的建議
目前,我國面臨著經(jīng)濟(jì)社會的全面轉(zhuǎn)型,城市化的發(fā)展也進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。能否克服以往城市化的各種問題,推進(jìn)城市化健康發(fā)展,事關(guān)能否保證經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型、順利跨越“中等收入陷阱”、早日實(shí)現(xiàn)“中國夢”。為推進(jìn)我國城市化健康發(fā)展,筆者認(rèn)為主要應(yīng)該注意抓好以下方面:
要認(rèn)真學(xué)習(xí)城市化基本理論,掌握城市化發(fā)展規(guī)律;結(jié)合我國具體國情及城市化的實(shí)際,科學(xué)、求是地借鑒和活用發(fā)達(dá)國家城市化的成功經(jīng)驗(yàn)。正確的理論可以指導(dǎo)科學(xué)實(shí)踐,科學(xué)城市化理論應(yīng)該成為我國推進(jìn)城市化發(fā)展的指導(dǎo)理論。要把城市化作為國家未來發(fā)展戰(zhàn)略,就應(yīng)該自上而下,組織各級政府主管干部及相關(guān)專業(yè)人員,認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握城市化理論,提高城市化理論水平。當(dāng)年日本采取學(xué)習(xí)、模仿戰(zhàn)略,經(jīng)過20多年的高速增長就成為發(fā)達(dá)國家 ,③中國已高速增長30多年,但還是停留在發(fā)展中國家階段。歷史的經(jīng)驗(yàn)值得重視。要充分認(rèn)識人類社會的共性和城市化規(guī)律的普遍性,沒必要因意識形態(tài)不同就拒絕發(fā)達(dá)國家城市化的成功經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國家城市化成功經(jīng)驗(yàn)的根本就是充分發(fā)揮市場作用,按市場規(guī)律和城市化規(guī)律推進(jìn)城市化的發(fā)展,政府只是在市場失靈時(shí)適時(shí)進(jìn)行調(diào)控,為城市化的發(fā)展提供制度和法律保障。學(xué)習(xí)和遵循城市化規(guī)律,借鑒和活用發(fā)達(dá)國家城市化的成功經(jīng)驗(yàn),是我國推進(jìn)城市化少走彎路、健康發(fā)展的重要手段和有效途徑。
積極推進(jìn)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制綜合改革,為推進(jìn)城市化健康發(fā)展提供制度保證;在此改革基礎(chǔ)上,從整個(gè)國家系統(tǒng)著眼,對城市化總體推進(jìn)思路及相關(guān)制度作出頂層設(shè)計(jì)。長期以來,我國社會經(jīng)濟(jì)活動由政府主導(dǎo),包括目前我國城市化的推進(jìn)也是如此。開展政治體制改革,就是要政府下放權(quán)力,轉(zhuǎn)變職能,尊重市場規(guī)律,實(shí)行民主決策。由于城市化涉及人口、戶籍、就業(yè)、土地、住房、醫(yī)療、教育、社會保障等互相聯(lián)系、彼此制約的多種制度,所以深化經(jīng)濟(jì)體制改革,就是要推進(jìn)城市化各相關(guān)方面的聯(lián)動改革、配套改革和綜合改革。首先要從根本上改革以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會體制,改革土地賦權(quán)和流轉(zhuǎn)體制,排除人口城市化正常發(fā)展的制度性屏障;同時(shí)要以市場主導(dǎo)替代政府干預(yù),使人口城市化回歸市場并按自身規(guī)律發(fā)展。應(yīng)該認(rèn)識到,實(shí)現(xiàn)以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會體制及土地賦權(quán)、流轉(zhuǎn)的根本性改革,是推進(jìn)城市化健康發(fā)展的基本前提;建立以人為本、公正民主、市場主導(dǎo)、信息透明的科學(xué)決策機(jī)制,是推進(jìn)城市化健康發(fā)展的重要保障?;诔鞘谢南到y(tǒng)性,要推進(jìn)我國城市化健康發(fā)展,還必須在以上改革基礎(chǔ)上,從整個(gè)國家系統(tǒng)著眼,分析整個(gè)國家系統(tǒng)與城市化系統(tǒng)之間的關(guān)系,特別要通過透視各大利益集團(tuán)的博弈關(guān)系、各種錯綜復(fù)雜的改革路徑以及城市化本身的各種要素構(gòu)成、作用機(jī)理,找出影響城市化健康發(fā)展的各種體制(或制度)性和戰(zhàn)略性障礙,厘清城市化本身各種構(gòu)成要素之間的關(guān)系及其相互作用規(guī)律,反思新中國成立以后、特別是改革開放以來城市化所走的彎路及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對城市化總體推進(jìn)思路及相關(guān)制度安排作出系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)。
采取綜合調(diào)控措施,逐步實(shí)現(xiàn)人口城市化與土地城市化以及工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有序、協(xié)調(diào)地發(fā)展。這不僅是城市化發(fā)展的基本規(guī)律,也是發(fā)達(dá)國家城市化的重要經(jīng)驗(yàn)。近年來,我國城市用地瘋狂擴(kuò)張,土地城市化遠(yuǎn)超人口城市化,造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi),所以必須嚴(yán)格控制土地城市化的惡性擴(kuò)張,堅(jiān)持高效、集約利用土地。而人口城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又明顯滯后于工業(yè)化及非農(nóng)化,因此也要采取措施,盡快改變目前這種現(xiàn)狀,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,使人口城市化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷提高的前提下有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,并與工業(yè)化、非農(nóng)化發(fā)展相互協(xié)調(diào)、互動發(fā)展。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),一般應(yīng)把第二產(chǎn)業(yè)勞動力比重與人口城市化率之比、包括第二產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力比重與人口城市化率之比控制在0.5和1.2左右,方可保證人口城市化與工業(yè)化、非農(nóng)化保持相對協(xié)調(diào)狀態(tài)(王桂新,1997)。在推進(jìn)人口城市化快速發(fā)展的過程中,要創(chuàng)新思路,積極探索,通過戶籍制度、土地制度、勞動力市場、教育、醫(yī)療、社會保障及財(cái)政制度等改革,妥善處理好現(xiàn)有城市農(nóng)民工的市民化和城市新增遷入農(nóng)村人口市民化的問題,近幾年首先要集中解決現(xiàn)有城市農(nóng)民工的市民化問題,在此基礎(chǔ)上再努力解決好城市新增遷入農(nóng)村人口市民化的問題。通過改革實(shí)踐,逐步消滅半城市化現(xiàn)象,使以后每個(gè)城市化人口實(shí)現(xiàn)自由流動、人戶(籍)同遷、一步到位的完全城市化。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè),提高農(nóng)村發(fā)展能力,控制城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大,特別要保證農(nóng)民能分享城市化的成果。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的城市化經(jīng)驗(yàn),一是要根據(jù)市場規(guī)律和城市化規(guī)律,允許人口、勞動力自由流動,實(shí)施以效益優(yōu)先的集中型城市化戰(zhàn)略,通過城市化促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展;二是政府要注意發(fā)揮“好”的保障和調(diào)控作用,在推進(jìn)城市化發(fā)展時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基本建設(shè),提高農(nóng)村發(fā)展能力,控制城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,使農(nóng)民與市民一樣共享城市化的成果。具體要做到:制定保護(hù)和扶持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、法律和法規(guī);加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);加強(qiáng)對城市化過程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理,提高城市土地利用效率;堅(jiān)持城市反哺,發(fā)展農(nóng)村,提高農(nóng)民收入,把城鄉(xiāng)收入差距控制在較低水平。要把基尼系數(shù)控制在0.4以下。目前,我國的基尼系數(shù)已遠(yuǎn)超這一水平,因此一定要積極采取措施,盡快把基尼系數(shù)降下來。通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè),提高農(nóng)村發(fā)展能力,控制城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大,特別要保證農(nóng)民與城市居民一樣能分享城市化的成果。