社會治理是國家治理的重要組成部分。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求推進社會治理現(xiàn)代化。社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度的改革和創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會提出，“創(chuàng)新社會治理體制”。創(chuàng)新社會治理體制，就是要形成一個政府、企業(yè)、基層群眾自治組織、社會組織等共同治理的格局。因此，各個治理主體的功能定位、職責范圍、目標訴求都應(yīng)落實到制度化、規(guī)范化、程序化上。

社會治理制度化、規(guī)范化與程序化的基本前提是轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十八屆三中全會指出，正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。這有兩層涵義：一是政府的職能定位問題。政府作為社會治理的重要主體，必須把它的權(quán)力加以清晰而明確的界定，以減少政府對市場活動和社會過程的不合理干預(yù)；同時，加強公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。二是政社分開，推進法治中國建設(shè)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

創(chuàng)新社會治理體制需要完善制度，形成一個多元主體的社會治理體系。有了良好的社會治理體系，才能不斷提升社會治理水平，增強社會發(fā)展活力。對政府來說，就是要發(fā)揮主導作用，推進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，讓市場在資源配置中起決定性作用，真正服務(wù)社會、服務(wù)群眾；改進社會治理方式，運用法治思維和法治方式治理社會。對于社會來說，就是要提高自我管理、依法自治的能力和水平，實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

社會治理創(chuàng)新包括治理主體、治理機制和治理效果等方面的創(chuàng)新。治理主體，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會組織和居民自治組織等。治理機制要堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。激發(fā)社會組織活力，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用；開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；形成一個職能邊界清晰的政府、市場、社會“共治” 的現(xiàn)代國家治理體系，提升國家治理能力。

社會治理體系是規(guī)范社會權(quán)力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序。當前推進社會治理創(chuàng)新的制度化，應(yīng)不失時機地將比較成熟的地方治理創(chuàng)新做法上升為制度，從制度上解決政府治理和社會治理改革創(chuàng)新的動力問題；規(guī)范社會自治組織，激活基層群眾自治組織。

當前，創(chuàng)新社會治理體制的具體領(lǐng)域和具有可操作性的措施有如下幾點：一是推進落實社會組織的注冊登記規(guī)定，逐步規(guī)范其權(quán)利范圍和邊界，納入法治化軌道。二是厘清政府向社會組織購買服務(wù)事項，并規(guī)范化、法治化。首先要界定什么是適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔；然后把那些成熟的自主性的社會組織納入政府購買公共服務(wù)的視野當中。三是對城市和農(nóng)村存在的專業(yè)經(jīng)濟合作組織等進行規(guī)范，并納入法治化的治理過程當中。四是讓新興的社會力量通過合法的程序組成具有自主性的社會組織，讓這些社會組織通過自我管理、自我發(fā)展，成為社會治理多元結(jié)構(gòu)的組成部分。