【編者按】近日，中共中央、國務院近日印發(fā)了《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，文件指出開展村莊人居環(huán)境整治、加快編制村莊規(guī)劃，加大對傳統(tǒng)村落及有歷史文化等價值的傳統(tǒng)村落和民居的保護，管護經(jīng)費保障制度，加快推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化等。文件相關規(guī)定應該如何落實？如何推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化？如何合理推進農(nóng)民工市民化？就此，光明網(wǎng)記者采訪了國家行政學院社會和文化教研部主任龔維斌教授。

【要點摘錄】

●村莊規(guī)劃要堅持一切從農(nóng)村實際出發(fā)，減少行政干預，尊重農(nóng)民意愿。

●對傳統(tǒng)村落的保護既要注重改善傳統(tǒng)村落基礎設施條件，更要加強對傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)、人文環(huán)境、自然生態(tài)的有效保護和合理利用。并不是所有村落都要保護，而是要對有較大歷史文化價值和民族特色的傳統(tǒng)村落和民居進行重點的、有針對性的保護。

●在當前我國農(nóng)民收入普遍不高的現(xiàn)實下，住戶付費會增加農(nóng)民的負擔，會造成部分農(nóng)民的不理解、甚至反對。

●推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，一方面需要加大各級政府對農(nóng)村基本公共服務的規(guī)劃和投入，另一方面需要鼓勵和引導多方面力量和資源參與推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

●要從改革戶籍制度入手，區(qū)分大中小不同城市，根據(jù)城市的資源環(huán)境承載能力，測算轉戶成本，制定有差別的進城落戶條件，在保障農(nóng)民工在農(nóng)村合法權益不受損害的前提下，使其進退有據(jù)，充分尊重農(nóng)民工的意愿，有序推進農(nóng)民工市民化。

光明網(wǎng)：《意見》中提出“要開展村莊人居環(huán)境整治。加快編制村莊規(guī)劃”，在新農(nóng)村建設、新型城鎮(zhèn)化的大背景下，村莊規(guī)劃的要點是什么？

龔維斌：村莊規(guī)劃應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等有關規(guī)劃的指導下，對村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地布局、道路設施、公共配套服務等等進行綜合規(guī)劃。以節(jié)約和集約為原則，合理利用資源、保護生態(tài)環(huán)境，改善村莊的生產(chǎn)、生活環(huán)境，要兼顧長遠與近期，考慮當?shù)氐慕?jīng)濟水平。

制定村莊規(guī)劃，一方面要堅持一切從農(nóng)村實際出發(fā)。充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活習慣、歷史文化以及居住方式。另一方面在村莊規(guī)劃的過程中應盡量減少行政干預，尊重農(nóng)民意愿的原則。政府應傾聽農(nóng)民的聲音，設身處地的去為農(nóng)民辦實事、解決實際問題。凡是農(nóng)民不認可的項目，不能強行推進。

光明網(wǎng)：如何體現(xiàn)加大對傳統(tǒng)村落，特別是有歷史文化價值的傳統(tǒng)村落和民居的保護？現(xiàn)行法律對此的規(guī)定并不具體和規(guī)范。

龔維斌：我國傳統(tǒng)村落蘊藏著十分豐厚的歷史文化信息和自然生態(tài)資源，是我國鄉(xiāng)村歷史文化、自然遺產(chǎn)的“活化石”，也是中華傳統(tǒng)文化的重要載體。然而，近年來，不少散落在相對偏僻、貧困落后地區(qū)的傳統(tǒng)村落的格局風貌、以及生態(tài)環(huán)境不斷遭受破壞。除了極少數(shù)被列為歷史文化傳統(tǒng)村落得到較好保護外，大多數(shù)傳統(tǒng)村落仍“散落鄉(xiāng)間無人識”，處于自生自滅的狀態(tài)，得不到有效保護。再加上傳統(tǒng)村落保護的相關法律法規(guī)不健全，對有價值的傳統(tǒng)村落保護范圍不明確。此外，在新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)化的大背景下，有的地方不考慮傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)的保護傳承，簡單地提出“舊村改造”口號。有的地方把新農(nóng)村建設簡單地變成“新村莊建設”，盲目地搞整齊劃一的高層住宅模式，使傳統(tǒng)村落格局風貌和鄉(xiāng)土建筑遭受“毀滅性破壞”。

在這里需要強調的是，農(nóng)民對現(xiàn)代生活方式和品質的合理追求，對原有居住環(huán)境的不滿意會在一定程度上與對傳統(tǒng)村落及文化的保護形成一些矛盾。因此，在規(guī)劃村莊的過程中，需要保護具有一定的歷史文化價值的、有民族文化特色的傳統(tǒng)村落。既要注重改善傳統(tǒng)村落基礎設施條件，更要加強對傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)、人文環(huán)境、自然生態(tài)的有效保護和合理利用。當然，并不是所有村落都要保護，而是要對有較大歷史文化價值和民族特色的傳統(tǒng)村落和民居進行重點的、有針對性的保護。這就需要加強立法，制定保護標準，確立保護程序、保護資金來源、責任主體、責任追究等。

光明網(wǎng)：“實施村內(nèi)道路硬化工程，加強村內(nèi)道路、供排水等公用設施的運行管護，有條件的地方建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經(jīng)費保障制度。”

龔維斌：《意見》中提出建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經(jīng)費保障制度，就是希望通過這一系列的手段和措施來切實解決和改善當前一些農(nóng)村“垃圾靠風吹，污水靠蒸發(fā)”等由于基礎設施配套不足而導致的生態(tài)環(huán)境惡化問題。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設美麗鄉(xiāng)村。

但是，住戶付費就相當于城市生活中的小區(qū)“物業(yè)費”，在當前我國農(nóng)民收入普遍不高的現(xiàn)實下，住戶付費會增加農(nóng)民的負擔，會造成部分農(nóng)民的不理解、甚至反對。這些情況會導致政策很難真正落實。因此，《意見》中明確指出是在經(jīng)濟發(fā)展水平較好的農(nóng)村推行、建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經(jīng)費保障制度。這是根據(jù)各地農(nóng)村的具體情況提出的可行辦法，目的是因地制宜，逐步實施，不搞一刀切。

光明網(wǎng)：當前城鄉(xiāng)差異如此巨大的情況下，如何推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化？

龔維斌：實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化有一個過程，需要一定的時間。首先要加強農(nóng)村基礎設施建設，例如，改善農(nóng)村的交通、通訊條件，實現(xiàn)村村通電，保證農(nóng)民能夠接受廣播電視信號；加強農(nóng)村環(huán)境整治，確保用水方便安全。其次要著力改善農(nóng)村生活服務條件，例如，加強和改善義務教育，提高辦學質量；加強和改善基本醫(yī)療條件，實現(xiàn)人人享有初級醫(yī)療保??；加強和改善農(nóng)村文化建設，豐富農(nóng)民業(yè)余精神文化生活；加強農(nóng)村市場體系建設，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供便利服務。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度和社會保障服務，主要有加強統(tǒng)籌和整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度等，加強農(nóng)村社會保險機構建設，提供經(jīng)辦和服務水平。實現(xiàn)上述目標，一方面，需要加大各級政府對農(nóng)村基本公共服務的規(guī)劃和投入，另一方面，需要鼓勵和引導多方面力量和資源參與推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

光明網(wǎng)：如何合理推進農(nóng)民工市民化？

龔維斌：“加快推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。積極推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。”這里提出“有能力”是指要促進有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入來源，以及生活的技能和基本保障的農(nóng)民在城鎮(zhèn)市民化。

農(nóng)民工市民化的本質在于為農(nóng)民工提供就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育、居住等方面的平等保障，使其進城以后能夠與城市人一樣平等享受市民權益，享受城市發(fā)展成果。但是，由于傳統(tǒng)戶籍制度附著諸多不平等的權益和物質待遇，也由于長期的歷史積淀這種不平等不可能一風吹。因此，要從改革戶籍制度入手，區(qū)分大中小不同城市，根據(jù)城市的資源環(huán)境承載能力，測算轉戶成本，制定有差別的進城落戶條件，在保障農(nóng)民工在農(nóng)村合法權益不受損害的前提下，使其進退有據(jù)，充分尊重農(nóng)民工的意愿，有序推進農(nóng)民工市民化。