選什么人是風(fēng)向標(biāo),不選什么人,同樣也是風(fēng)向標(biāo),影響到作風(fēng)和黨風(fēng)。中央對管住裸官,可謂三令五申。黨的十八屆三中全會,把完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定列為改革內(nèi)容。從“不得任正職”到“不得任班子成員”,各地在監(jiān)管裸官方面多有探索。對于裸官這一新形勢下的新現(xiàn)象嚴(yán)加規(guī)范,反映出黨的建設(shè)從組織到紀(jì)檢全方位的與時俱進,宣示著“用制度管權(quán)管事管人”的決心和信心。
裸官潛伏加大風(fēng)險
近日,中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《條例》),要求各地認(rèn)真遵照執(zhí)行。
“《條例》用十三章七十一條的篇幅,為選準(zhǔn)用好黨和人民需要的好干部提供了針對性、可操作性、有效性都很強的‘新藍本’,體現(xiàn)了中央對干部工作的新精神新要求。《條例》最為吸引眼球的是,裸官赫然位列不能作為干部選拔任用考察對象的行列。”中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波說。對于裸官的限制,其實是對社會關(guān)注的回應(yīng),《條例》首次明確裸官不得提拔,有利于消除裸官現(xiàn)象。
據(jù)《人民日報》報道,裸官成為反腐領(lǐng)域的一個熱詞。這一熱詞誕生于2008年。當(dāng)年6月22日,《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》公布,即中國第一個“五年反腐規(guī)劃”。時隔10日,7月3日,一篇《還有多少貪官在“裸體做官”》的文章開始在網(wǎng)上廣泛傳播。經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵,這種說法被簡稱為裸官,并流行開來。
從龐家鈺到周金伙,從楊湘洪到張曙光,都證明了裸官所形成的“漏斗效應(yīng)”。那些在位時留好退路,事發(fā)后遠(yuǎn)走高飛的裸官,雖然比例不高,卻有著極壞的社會影響。究其本質(zhì),往往是精神世界存在問題,信念信仰出現(xiàn)了動搖,或想利用權(quán)力為所欲為,或?qū)h和國家的事業(yè)失去信心,因而把家人、財產(chǎn)都轉(zhuǎn)移到國外,一有風(fēng)吹草動就隨時可以“閃人”。如果掌握社會公器、主政一方的是這樣一些人,公眾如何能放心,這樣的人施政又怎能服眾?中國社科院一項調(diào)查顯示,超過半數(shù)的受訪者認(rèn)為應(yīng)該禁用裸官。在這樣的情況下,以制度化的方式阻斷裸官上升通道,無疑很有必要。而領(lǐng)導(dǎo)干部也必須想清楚,是做裸官還是要升遷,只能選擇其一。
老婆定居國外了,兒子出國留學(xué)了,財產(chǎn)基本轉(zhuǎn)移了———近年來,關(guān)于裸官的種種描述形象地勾勒出當(dāng)下一些官員的生存狀況。在公眾的語境中,裸官一詞得到普遍認(rèn)可的定義是,配偶和子女非因工作需要均在國(境)外定居或加入外國國籍,或取得國(境)外永久居留權(quán)的公職人員。6年來,裸官這種屬性已成為諸多貪腐案件的“標(biāo)準(zhǔn)配置”。
傷及公信危害極大
河南省煙草專賣局原局長蔣基芳出逃前妻女移民美國;浙江省溫州市鹿城區(qū)前區(qū)委書記楊湘洪出國訪問期間離團赴法國看望女兒,隨后稱病辭職……
2013年下旬,張曙光等多起貪腐大案開庭,隨著庭審,相關(guān)案件的一個特征呈現(xiàn)出來———涉案官員的配偶、子女甚或大部分財產(chǎn)均移至國外,而當(dāng)事人則做起了在國內(nèi)留守的裸官。這些案例表明,“移民”成了腐敗分子事后遁逃和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)最便捷的手段。據(jù)最高人民檢察院公布的數(shù)據(jù),2011年檢察系統(tǒng)抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1631人,同比上升27%,追繳贓款贓物計77.9億元。
“大部分裸官都有相似性,貪腐路徑為非法斂財、家屬移民海外、轉(zhuǎn)移不明資產(chǎn),最后擇機外逃。”王敬波說。雖然裸官未必都有問題,但一個不爭的事實是,裸官貪腐所承擔(dān)的貪腐風(fēng)險和成本,較之非裸官來說要小得多。
北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明表示,可以推斷,裸官為支付家屬在國外高額的生活開支很可能走上犯罪道路,“裸官容易形成惡性循環(huán)。一方面,官員的家屬、子女出國,在國外消費的現(xiàn)實需求迫使他腐??;另一方面,由于沒有后顧之憂,腐敗起來更加肆無忌憚”。
在國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家看來,裸官一個可見的危害在于,由于“身在曹營心在漢”,裸官在決策過程中,不是以國家利益為重,而是以個人利益為重,“瞎決策,亂決策,浪費了大量公共資源,公共建設(shè)的效率也會大幅下降”。
王敬波認(rèn)為,裸官最大的潛在危害是動搖了人民群眾對黨和國家的信心,不僅國家在經(jīng)濟上會受到損失,在政治層面也會帶來不利影響。正因為裸官的種種危害,此次新干部任用條例將其列為禁用對象。
監(jiān)管新規(guī)日趨嚴(yán)格
中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠表示,在新干部任用條例出臺之前,中國對裸官監(jiān)管已日趨嚴(yán)格,這首先體現(xiàn)在,裸官不能擔(dān)任重要部門主要領(lǐng)導(dǎo),“這是一個從上到下的共識”。其次,已經(jīng)是主要領(lǐng)導(dǎo)的裸官,首先要求其讓配偶和子女回國,如果未能兌現(xiàn),則該領(lǐng)導(dǎo)便要調(diào)離現(xiàn)任職位。
中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生認(rèn)為,此次在新干部任用條例中關(guān)于裸官的明確規(guī)定具有非常明顯的針對性。
“從這個角度看,禁止配偶或者子女移居海外的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),首先是一個預(yù)防性措施,它可以防止一些貪官污吏將自己的配偶或者子女移居海外,大肆貪污受賄。”喬新生說,此次新干部任用條例的預(yù)防作用不容忽視。
1月15日閉幕的黨的十八屆中央紀(jì)委會第三次全體會議公報提出,要加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。未來是否會對裸官有更多制度性的約束,值得期待。
對于針對裸官的相關(guān)規(guī)定如何落到實處,王敬波說:“以目前的反腐態(tài)勢,亟須裸官懲處措施等法律層面規(guī)制的出爐。”
李永忠則透露說:“有關(guān)部門對裸官都會進行記錄和采取一定的監(jiān)管措施,現(xiàn)在想跑出去很難了。各級組織部門和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對官員裸沒裸大體上都心知肚明。”
“信息公開是消滅裸官現(xiàn)象的一個最根本的辦法,特別是官員的家庭信息公開。”竹立家也向記者表示,把官員配偶子女從業(yè)情況納入官員財產(chǎn)申報制度的范疇,正是反腐斗爭的國際慣例。
2013年12月7日,中央組織部印發(fā)了《關(guān)于進一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作的通知》,這被視為中央查處裸官的重要一步。
竹立家認(rèn)為,此次通知提出了“凡不如實填報或隱瞞不報的,一律不得提拔任用、不列入后備干部名單”,和此次新干部任用條例可謂是相輔相成,相得益彰。
“只有完善官員及與其共同生活的家庭成員的財產(chǎn)登記、公布等監(jiān)督機制,讓官員沒有脫殼機會,配偶及子女送不出去,資產(chǎn)無法轉(zhuǎn)移,官才裸不起來。”竹立家說。
王敬波坦言,裸官腐敗是現(xiàn)在廉政建設(shè)的一個重點,同時也是難點。具體來說,申報缺乏實質(zhì)性內(nèi)容、誰是裸官不予公開、申報不實卻處罰不明,令“治裸”制度還談不上完善。
對此,中央組織部負(fù)責(zé)人日前就《關(guān)于進一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作的通知》公開表示:“領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項已連續(xù)進行了3年。與以往相比,這次填報最突出的特點,就是體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏。通知明確要求,領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照規(guī)定,主動地如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項,保證填報內(nèi)容真實準(zhǔn)確。”
裸官最大的危害是動搖公眾對黨和國家的信心,使國家在經(jīng)濟上蒙受損失,政治上飽受侵蝕。此次將其列為禁用對象,意在優(yōu)化干部選拔制度,降低用人風(fēng)險??磥?,裸官只是一個小切口,深化干部選任制度改革,必將釋放出更大的“改革紅利”,增強社會信任,筑牢民意基礎(chǔ),促成中國進一步發(fā)展前行。