（三）從實(shí)用主義出發(fā)，不再?gòu)?qiáng)調(diào)在中東推行民主自由，重點(diǎn)轉(zhuǎn)為針對(duì)地區(qū)派系林立、教派沖突不斷的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各派勢(shì)力的影響和制衡，確保美國(guó)對(duì)局勢(shì)掌控力和影響力。美國(guó)除繼續(xù)保持對(duì)世俗力量，特別是親西方的民主勢(shì)力的支持，著力調(diào)整對(duì)伊斯蘭教派的政策，放棄對(duì)整個(gè)伊斯蘭教的敵視政策，加強(qiáng)對(duì)溫和伊斯蘭勢(shì)力的接觸，集中打擊極端伊斯蘭勢(shì)力。奧巴馬針對(duì)中東的現(xiàn)實(shí)，在聯(lián)大講話中首次稱“推進(jìn)民主進(jìn)程不是美國(guó)的核心利益”。奧巴馬的這一提法，被美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》稱之為“現(xiàn)代美國(guó)總統(tǒng)發(fā)表道德上最為扭曲的一次講話”。[③]美國(guó)對(duì)埃及政局變化的態(tài)度，清晰反映了美國(guó)重利輕義的兩面派政策。埃及動(dòng)亂爆發(fā)，美國(guó)一腳踢開(kāi)自己的盟友穆巴拉克，隨即與動(dòng)蕩中涌現(xiàn)出來(lái)的各派加強(qiáng)聯(lián)系，多面下注，尤其是與其曾宣布為恐怖組織的穆斯林兄弟會(huì)接觸。穆斯林兄弟會(huì)的自由與正義黨主席穆?tīng)栁鳟?dāng)選總統(tǒng)后，奧巴馬即致電祝賀，并表示期待與穆?tīng)栁饕坏澜?ldquo;戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，承諾向其提供援助，幫助其實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)改革，使其在中東地區(qū)發(fā)揮示范效應(yīng)。2013年7月穆?tīng)栁魃吓_(tái)剛滿一年，即被埃及軍方罷黜。埃及軍方行動(dòng)顯然得到美國(guó)默許，奧巴馬出于對(duì)民主價(jià)值觀臉面的考量，不得不對(duì)軍方使用暴力“清場(chǎng)”和隨后宣布的實(shí)施緊急狀態(tài)表示譴責(zé)，象征性取消原訂9月舉行的美埃聯(lián)合軍事演習(xí)，并凍結(jié)部分援助，但始終回避軍事政權(quán)的定性。11月，克里訪問(wèn)埃及，美國(guó)正式認(rèn)可埃及軍人政權(quán)。阿拉伯“中東在線”尖銳指出：美國(guó)是埃及前后兩次政權(quán)更迭的背后推手，但美國(guó)前后立場(chǎng)的巨大反差，顯示出其民主概念的雙重標(biāo)準(zhǔn)，從中可以看出，美國(guó)對(duì)待中東國(guó)家的立場(chǎng)都是以自身利益為前提的。

奧巴馬中東政策的調(diào)整，主要屬于策略上的調(diào)整，并未表明美國(guó)放棄新干涉主義和強(qiáng)權(quán)政治的基本政策。奧巴馬入主白宮后，推行與小布什不同的對(duì)外策略，即強(qiáng)調(diào)“巧實(shí)力”：綜合運(yùn)用“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”，以有效應(yīng)付來(lái)自地區(qū)乃至全球的挑戰(zhàn)，維護(hù)美國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。奧巴馬第二任期的主要使命是竭力擺脫美國(guó)在中東的困境，重塑其在中東“領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者”的形象。從這個(gè)意義上看，奧巴馬調(diào)整中東政策，既是應(yīng)付當(dāng)前的困局，更是著眼未來(lái)，為在中東和亞太地區(qū)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)投棋布子。奧巴馬已無(wú)連任壓力，作為諾貝爾和平獎(jiǎng)得主，亦企圖在外交上確立自己的歷史地位。美國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊文章就把“解決中東和平發(fā)展是奧巴馬能否確定其歷史位的三大問(wèn)題之一”。[④]

三、美國(guó)中東政策面臨的困境

（一）美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略與中東戰(zhàn)略相互踩腳。推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略是美國(guó)的既定方針，美國(guó)強(qiáng)化在亞大的戰(zhàn)略部署，勢(shì)必影響其在中東的投入；同樣，中東長(zhǎng)期的動(dòng)亂也必然對(duì)美戰(zhàn)略東移構(gòu)成牽制。美國(guó)撤軍后伊拉克混亂局面沒(méi)有改變，阿富汗政治解決前景黯淡，巴以和談難以取得進(jìn)展，敘利亞危機(jī)膠著，全面解決伊朗核問(wèn)題難度不小，地區(qū)恐怖主義形勢(shì)嚴(yán)峻，埃及局勢(shì)不確定性增加。這些問(wèn)題不可避免地分散美國(guó)的精力，打亂美國(guó)的戰(zhàn)略部署。有埃及學(xué)者稱，奧巴馬第二任期內(nèi)“重返亞太”戰(zhàn)略不可能順利推進(jìn)，因?yàn)橹袞|需要他處理和深度介入的事情太多，諸多熱點(diǎn)使奧巴馬無(wú)法專心于他的“重返亞太”戰(zhàn)略。中東就像磁鐵一樣，會(huì)將正向亞太移動(dòng)的美國(guó)再次吸附過(guò)來(lái)，從而困住奧巴馬，使他難于擺脫首尾難顧的窘境，最終陷于失敗的境地。[⑤]

（二）意識(shí)形態(tài)至上和中東現(xiàn)實(shí)的沖撞。推行美式民主自由，是美國(guó)對(duì)外政策的重要支柱。小布什時(shí)期提出民主改造中東計(jì)劃，結(jié)果引發(fā)伊斯蘭國(guó)家強(qiáng)烈不滿，并造成阿拉伯國(guó)家反美情緒的高漲。奧巴馬政策雖有調(diào)整，但不可能根本改變。在此次中東變局中，美國(guó)實(shí)際上企圖在推廣所謂“土耳其模式”，即建立一種容許溫和伊斯蘭政黨參政的民主自由的政治制度。但是埃及民選總統(tǒng)穆?tīng)栁鞅粡U黜，打破了美國(guó)的算盤(pán)。從上世紀(jì)70年代伊朗巴列維王朝全盤(pán)西化，結(jié)果引發(fā)伊斯蘭革命，到這次埃及穆?tīng)栁鲝目偨y(tǒng)到囚徒的突變，都證明美國(guó)開(kāi)出的藥方對(duì)中東國(guó)家是場(chǎng)噩夢(mèng)，對(duì)美國(guó)自身不能不說(shuō)也是個(gè)陷阱。

（三）國(guó)家利益和價(jià)值觀外交間的沖撞。維護(hù)國(guó)家利益是美國(guó)中東外交基本出發(fā)點(diǎn)。美國(guó)在此次中東劇變中，對(duì)不同國(guó)家的動(dòng)亂，采取不同的態(tài)度采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，一方面對(duì)敵視美國(guó)的共和制世俗國(guó)家，竭力打壓，甚至不惜武裝干涉；另一方面，對(duì)君主制的盟友努力確保其穩(wěn)定安全。但是，出于其價(jià)值觀外交的需要，美國(guó)又不時(shí)向其盟國(guó)施壓，推動(dòng)美式民主改革，因而引起盟國(guó)政府的不滿和抵制。美國(guó)利益外交和價(jià)值觀外交之間的沖突，在于它既不愿放棄民主旗號(hào)又要維護(hù)親美政權(quán)，這種內(nèi)在矛盾，導(dǎo)致美國(guó)中東政策左支右絀，屢屢陷于困境。[⑥]

（四）對(duì)外政策中秉持利己主義，國(guó)家誠(chéng)信嚴(yán)重缺失，盟國(guó)離心傾向陡增。美國(guó)“虐囚門(mén)”、使用無(wú)人機(jī)濫殺平民，尤其在全世界大規(guī)模搞監(jiān)聽(tīng)，使美國(guó)形象嚴(yán)重受損，疏遠(yuǎn)了美國(guó)與包括中東在內(nèi)的世界主要盟國(guó)的關(guān)系，沙特便是一個(gè)明顯例證。沙特宣布拒絕出任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)職位，是前所未有的舉動(dòng)，除表達(dá)對(duì)安理會(huì)“不作為”不滿外，主要旨在抗議美國(guó)一系列中東政策。沙特《阿拉伯新聞報(bào)》稱，沙特不滿美國(guó)在推動(dòng)巴以和談上毫無(wú)進(jìn)展，對(duì)美國(guó)沒(méi)有履行在敘利亞問(wèn)題上的承諾和對(duì)美國(guó)的埃及政策甚為失望。[⑦]美沙兩國(guó)自上世紀(jì)30年代建立的戰(zhàn)略同盟關(guān)系遭到嚴(yán)重危機(jī)，迫使國(guó)務(wù)卿克里急赴沙特進(jìn)行關(guān)系修復(fù)。美國(guó)《?？怂剐侣勲娕_(tái)》網(wǎng)站評(píng)稱，美國(guó)政策的失誤，凸顯了該地區(qū)正在發(fā)生的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，美國(guó)在海灣的盟友在紛紛實(shí)行與華盛頓相左的政策。美國(guó)到了反思自己的時(shí)候。[⑧]

（五）大國(guó)博弈，尤其是美國(guó)與俄羅斯在地緣政治和戰(zhàn)略利益的沖撞。俄羅斯多年來(lái)一直積極介入中東熱點(diǎn)問(wèn)題，其重返中東，恢復(fù)傳統(tǒng)影響，增加與美國(guó)打交道的籌碼意圖明顯，敘利亞危機(jī)便是俄美博弈的關(guān)鍵一役。敘利亞是俄羅斯在中東的重要戰(zhàn)略盟友，它不僅是俄羅斯重要經(jīng)貿(mào)伙伴，也是俄羅斯最重要的軍火市場(chǎng)。俄羅斯力挺巴沙爾政權(quán)有其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，保持對(duì)敘利亞的控制，既可防范美國(guó)借機(jī)進(jìn)一步壓縮俄羅斯在中東的戰(zhàn)略空間，更可防止敘利亞崩潰以及極端伊斯蘭主義和恐怖主義泛濫，危及高加索甚至威脅到俄羅斯視為后院的中亞五國(guó)，影響俄羅斯國(guó)家整體安全。“化武換和平”雖是俄羅斯與美國(guó)合謀的結(jié)果，但俄羅斯搶占了先機(jī)，成為局勢(shì)的主導(dǎo)者。美國(guó)不僅在與俄羅斯的博弈中陷于下風(fēng)，也招致盟國(guó)的質(zhì)疑。美國(guó)媒體在評(píng)論俄美達(dá)成化武協(xié)議時(shí)稱，這是美國(guó)乃至西方外交最糟糕的一天，美國(guó)事實(shí)上把該地區(qū)主導(dǎo)權(quán)拱手讓給了俄羅斯。美國(guó)與俄羅斯在中東雖有妥協(xié)合作的一面，但在戰(zhàn)略目標(biāo)和政策取向上都存在難以克服的矛盾。俄美間的角力正日益成為美國(guó)推行中東外交的羈絆。

中東動(dòng)蕩將趨于常態(tài)化。由于內(nèi)外各種勢(shì)力博弈斗爭(zhēng)，正導(dǎo)致地區(qū)格局的劇變和重組。阿拉伯國(guó)家和人民求和平、謀發(fā)展，正積極探索符合自己國(guó)情的發(fā)展道路，強(qiáng)烈希望中東成為和平、穩(wěn)定、繁榮的地區(qū)，這是一股不可抗拒的歷史潮流。美國(guó)的中東政策如不能根本改變，適應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展，必將陷于更大困境，遭到更大失敗。

[①] “Remarks by President Obama in Address to the United Nations General Assembly,” http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/09/24/remarks-president-obama-address-united-nations-general-assembly.

[②] “王毅在安理會(huì)表明中國(guó)政府立場(chǎng)”，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjdt_611265/wjbxw_611271/t1082439.shtml。

[③] “《華盛頓郵報(bào)》批奧巴馬聯(lián)大演講向普京認(rèn)輸”，http://ndnews.oeeee.com/html/201309/28/315797.html。

[④] “奧巴馬歷史地位取決于三大問(wèn)題”，http://news.xinhuanet.com/world/2013-01/28/c_124286860.htm。

[⑤] “巴以沖突掣肘美國(guó)‘重返亞太’戰(zhàn)略”，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年11月22日。

[⑥] 王林聰：“中東變局牽制美國(guó)戰(zhàn)略重心東移”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2011年3月3日。

[⑦] “克里訪沙特欲彌合雙邊裂痕”，http://world.people.com.cn/n/2013/1105/c1002-23430249.html。

[⑧] “美媒：美國(guó)中東政策面臨瓦解 俄仲裁中東威脅世界”，http://www.chinanews.com/mil/2013/09-18/5300699.shtml。