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改革語境下的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民

——十八屆三中全會《決定》涉農(nóng)條款解讀

【摘要】全面深化改革是當(dāng)前一個時期的重要任務(wù),但就農(nóng)村來講,在仍有接近7億農(nóng)村留守人口、其中近3億農(nóng)業(yè)勞動力的情況下,要保障農(nóng)民基本權(quán)利,保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定,保留進(jìn)城失敗農(nóng)民的退路,就要從底線和基本人權(quán)角度考慮“三農(nóng)”問題,尤其需要在農(nóng)業(yè)政策上冷靜決策。從當(dāng)前中國國情來看,城市是中國現(xiàn)代化的發(fā)展極,農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器,城市全面深化改革與農(nóng)村保持相對穩(wěn)定是相反相成、相互補(bǔ)充、相互支持的關(guān)系?,F(xiàn)行農(nóng)村基本制度正是中國過去30年保持了“發(fā)展中的穩(wěn)定”的秘密,也是未來30年中國走出中等收入陷阱的最大制度紅利。

【關(guān)鍵詞】三中全會  農(nóng)村  城鄉(xiāng)一體化  改革  農(nóng)業(yè)

【中圖分類號】F321                   【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

經(jīng)過30多年的改革,中國已由低收入國家步入中等收入國家行列,在未來20~30年能否走出中等收入陷阱,由中等收入國家順利躋身高收入國家,是當(dāng)前中國面臨的艱難任務(wù)。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)所要解決的問題,就是要清除中國未來20~30年發(fā)展所面臨的體制機(jī)制障礙,走出中等收入陷阱,實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

要走出中等收入陷阱,中國必須實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新,當(dāng)前具有比較優(yōu)勢的中國制造業(yè)亦須繼續(xù)保持其在世界上的優(yōu)勢位置,從而為中國發(fā)展提供持續(xù)的資源支持。改革開放以來,農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有效緩解和消化了城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu),中國式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了中國農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。未來20~30年,中國農(nóng)業(yè)GDP占比將繼續(xù)下降,但農(nóng)村人口仍將保持一個相當(dāng)龐大的數(shù)量。農(nóng)村穩(wěn)定與否,事關(guān)中國現(xiàn)代化的成敗。因此,未來30年,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、中國制造、產(chǎn)業(yè)升級構(gòu)成的“三輪驅(qū)動”將成為中國特色的現(xiàn)代化道路,也是中國可以走出中等收入陷阱的有力保證。從這個意義上看,新中國的發(fā)展大致可以劃分為三個30年:前30年是打基礎(chǔ),其中最重要的是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人的素質(zhì)基礎(chǔ)、基本制度基礎(chǔ);后30年在前30年的三大基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并保持了發(fā)展中的穩(wěn)定;未來30年則要依靠前面兩個30年所積累下來的基本制度基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),繼續(xù)順勢而上,實(shí)現(xiàn)超越。

以“三輪驅(qū)動”的中國現(xiàn)代化道路來看《決定》中的涉農(nóng)部分,可以得出一些有意義的結(jié)論。以下分別對《決定》中的涉農(nóng)部分進(jìn)行討論。

關(guān)于“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”

文件解讀。十八屆三中全會《決定》第20條規(guī)定中值得重視的有以下四條:a、堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。b、賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。c、鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。d、鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。對此,筆者解讀如下:

第一條:堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。此條前半句表明,在農(nóng)業(yè)中,家庭經(jīng)營具有基礎(chǔ)性地位。全世界成功的農(nóng)業(yè)大都是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的,目前中國還有2.1億農(nóng)戶,家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位不容質(zhì)疑。此條后半句提出家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營四種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。其中家庭經(jīng)營并不僅指當(dāng)前2.1億戶小農(nóng)的經(jīng)營,而是包括家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶在內(nèi)的以家庭勞動力為主的所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。就集體經(jīng)營和合作經(jīng)營來講,改革開放以來,農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營占比快速下降,當(dāng)前農(nóng)業(yè)中仍然保留集體經(jīng)營方式的已極為罕見,將來也很難成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式中有地位的方式。合作經(jīng)營是過去幾年國家大力鼓勵推進(jìn)的經(jīng)營方式,從目前情況來看,雖然農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營數(shù)量已經(jīng)極大,但真正以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量極少,絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社是資本或個人打著合作社的幌子套取國家補(bǔ)助資金。企業(yè)經(jīng)營也是一種人們熟知的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,過去政策文件中提到“公司+農(nóng)戶”,提到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),其核心都是企業(yè)經(jīng)營。不過,過去的“公司+農(nóng)戶”、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一般都只是涉及產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié),較少涉及產(chǎn)中環(huán)節(jié)?,F(xiàn)在講的企業(yè)經(jīng)營,是指企業(yè)直接到農(nóng)村經(jīng)營種養(yǎng)業(yè),工商資本在農(nóng)業(yè)中的地位被強(qiáng)化了。

此句中最重要的是“推進(jìn)”一詞。“推進(jìn)”四種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新,顯然是對當(dāng)前以2.1億戶農(nóng)戶為主體的小農(nóng)經(jīng)營狀況不滿意,尤其是擔(dān)心將來誰來種田,如何解決小農(nóng)戶與大市場對接及小農(nóng)戶與大生產(chǎn)對接的難題。“推進(jìn)”的含義就是要通過國家政策乃至資金支持,改變當(dāng)前小農(nóng)經(jīng)營占絕對主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。以筆者的判斷,即使國家“推進(jìn)”,集體經(jīng)營和合作經(jīng)營的發(fā)展空間也不大,經(jīng)營形式的占比不會太大。企業(yè)經(jīng)營可能會有很大積極性,但面對汪洋大海般的小農(nóng),企業(yè)經(jīng)營的空間也不會太大。不過,企業(yè)可能反過來借此要求國家更多政策、資金扶持。家庭經(jīng)營中,小農(nóng)經(jīng)營仍然將占主導(dǎo),在國家支持下,家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶可能有較大發(fā)展。

第二條:賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。此條有兩句,第一句又可分為兩個部分:第一部分“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)權(quán)能”,這是對過去中央政策的重申;第二部分是“賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”,這是《決定》中新增的內(nèi)容。

是否賦予農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,一直是學(xué)界和政策部門爭議的一個要點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,就可能導(dǎo)致農(nóng)民失地,因此不應(yīng)賦予;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,只有放開承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,農(nóng)民才能獲得更多的資金支持,從而可以更加有效地獲得進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所急需的資金。

賦予承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能后涉及兩個方面的問題:第一是從經(jīng)營者來講,經(jīng)營失敗怎么辦?應(yīng)該說,經(jīng)營失敗就是失去承包地的經(jīng)營權(quán)。第二是從抵押擔(dān)保方來講,若不能按時收回資金,就要將承包地的經(jīng)營權(quán)收回。但問題是,無論是經(jīng)營者失地,還是抵押擔(dān)保方收回承包地經(jīng)營權(quán),都會帶來嚴(yán)重問題。

若經(jīng)營者是通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)而形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者(家庭農(nóng)場、集體經(jīng)營、合作社、企業(yè)),這些經(jīng)營者最有通過經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保獲得資金的需求,但如果經(jīng)營失敗,他們的經(jīng)營權(quán)流失可能帶來嚴(yán)重后果:因?yàn)檫@些經(jīng)營者一般是按年度支付農(nóng)民租金,而獲得的是多年經(jīng)營權(quán)。換句話說,流入土地的經(jīng)營者根本就沒有資格將農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)拿去抵押、擔(dān)保。

實(shí)際上,過去地方一直有承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保的地方性政策,卻極少有銀行愿意以農(nóng)民承包地的承包經(jīng)營權(quán)作抵押、擔(dān)保而放款,其中原因是:農(nóng)地收益太少,地塊零碎,難以經(jīng)營,這樣的抵押、擔(dān)保風(fēng)險太大。從這個意義上講,承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保在實(shí)踐中可能難以實(shí)行。若在政策鼓勵下得以實(shí)行,其后果也可能相當(dāng)糟糕。

此外,賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,是一種對農(nóng)地的新的產(chǎn)權(quán)安排,這樣一種產(chǎn)權(quán)安排還可能引發(fā)更加嚴(yán)重的“反公地悲劇”,導(dǎo)致農(nóng)地難以有效率地經(jīng)營。具體來說,當(dāng)前中國農(nóng)地經(jīng)營的重要特點(diǎn)是面積狹小,地塊分散,農(nóng)民“人均一畝三分、戶均不過十畝”且分散為七八塊乃至更多的農(nóng)地,經(jīng)營起來極不方便。在這樣一個面積狹小、地塊分散的耕地格局中,進(jìn)一步進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新,包括允許承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保,使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排更加復(fù)雜,就可能導(dǎo)致農(nóng)地難以有效耕種的嚴(yán)重問題,即所謂“反公地悲劇”。在當(dāng)前具體承包關(guān)系保持穩(wěn)定的格局下,在承包者與經(jīng)營者越來越發(fā)生分離的格局下,“反公地悲劇”已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重,相當(dāng)不利于農(nóng)地有效率經(jīng)營了。若允許承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保,必將使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排進(jìn)一步復(fù)雜化,必有更多農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體介入到農(nóng)地利益分享中來,從而使農(nóng)地更難以有效率耕種:整合如此破碎、分散且復(fù)雜的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)將變成不可能完成的任務(wù)。

實(shí)際上,解決“反公地悲劇”的辦法是有的,即農(nóng)村土地是集體所有,土地是生產(chǎn)資料而非農(nóng)民財產(chǎn),農(nóng)民作為勞動力,在土地這一基本生產(chǎn)資料上進(jìn)行勞動,獲得勞動收入。如果農(nóng)民進(jìn)城打工,不再依靠在土地這一生產(chǎn)資料上的勞動來獲得收入,他們就不應(yīng)該再占有土地(當(dāng)然,他們可以從集體經(jīng)營的土地收益中分享土地利益),或者說,當(dāng)農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商時,留下來的土地就應(yīng)當(dāng)由仍然在村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民經(jīng)營,一旦進(jìn)城農(nóng)民返回農(nóng)村,則又可以有獲得土地進(jìn)行生產(chǎn)的權(quán)利。這樣,農(nóng)村集體土地就總是由仍然留村的集體成員來經(jīng)營,并因此可以按照最方便最有效率的方式經(jīng)營,這樣就不會出現(xiàn)當(dāng)前全國農(nóng)村普遍出現(xiàn)的農(nóng)地上越來越嚴(yán)重的“反公地悲劇”。

此條第二句“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”,這里的入股是指作為股份投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中,而作為股份的含義是利益共享、風(fēng)險共擔(dān),如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營失敗,就要由包括農(nóng)民入股的承包經(jīng)營權(quán)來分擔(dān)風(fēng)險與損失。就是說,農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)入股后可能不僅無法分享利益,反而還要賠錢。從當(dāng)前全國進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)例來看,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營失敗的案例比比皆是,風(fēng)險極大,但若要由分散的一家一戶的小農(nóng)來賠錢,這種可能性幾乎為零。因此,讓作為農(nóng)民基本保障的土地承包經(jīng)營權(quán)入股風(fēng)險極大的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,務(wù)必要慎重。

第三條:鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。這一條可以分為相互關(guān)聯(lián)的兩句,第一句“鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)”,其目標(biāo)是第二句“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”。

先來看第一句,承包經(jīng)營權(quán)的流入方是“專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)”等所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,尤其要注意的是“鼓勵”和“在公開市場上”兩個關(guān)鍵詞。“鼓勵”的意思是國家要對土地流轉(zhuǎn)給予政策和資金支持,“在公開市場上”的意思是,農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)不在鼓勵之列,只有公開的、規(guī)范的、簽訂了正式土地流轉(zhuǎn)合同的、有固定土地流轉(zhuǎn)年限的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)才被鼓勵,即才能得到政策和資金支持。再來看第二句“發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營”,這一句是前一句的目標(biāo),即國家支持通過正規(guī)土地流轉(zhuǎn)形成的多種形式的規(guī)模經(jīng)營。此句中不再是適度規(guī)模經(jīng)營,而是未設(shè)上限,即凡是規(guī)模經(jīng)營都受到國家的支持。

兩條聯(lián)系起來看,本條款的政策含義大概是,要通過國家支持來形成規(guī)模經(jīng)營,以代替當(dāng)前中國2.1億戶小農(nóng)分散經(jīng)營,以解決小農(nóng)與大生產(chǎn)和大市場之間的矛盾。具體辦法則是鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn),這樣就可能形成與當(dāng)前中國農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)主要是不規(guī)范的、自發(fā)的、口頭協(xié)議的流轉(zhuǎn)所不同的流轉(zhuǎn)形式及其結(jié)果。這一條款顯然是對單家獨(dú)戶小規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)營不滿意,對農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不滿意,而要通過國家支持形成規(guī)模經(jīng)營。有了規(guī)模經(jīng)營才有可能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這樣一種認(rèn)識當(dāng)然也是建立在當(dāng)前農(nóng)地自發(fā)流轉(zhuǎn)無效率的判斷上的。

但是,當(dāng)前正在發(fā)生且占據(jù)主導(dǎo)的農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),可能并非像一般人所想象的那樣無效率。

具體來講,當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城后,其承包耕地可以由留守在家中的老年父母耕種,這樣形成了一個農(nóng)民家庭通過代際分工來獲得“務(wù)工收入+務(wù)農(nóng)收入”的收入結(jié)構(gòu),缺乏在城市務(wù)工機(jī)會的中老年農(nóng)民(50歲至65歲甚至70歲)因?yàn)閯?wù)農(nóng)而有農(nóng)業(yè)收入,也因?yàn)閯?wù)農(nóng)而可以隨季節(jié)展開自己的生命意義、生活過程與節(jié)奏。中老年人務(wù)農(nóng),精心耕作,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率極高,而農(nóng)村消費(fèi)又低,又有村莊熟人社會的互助合作,這就使一個農(nóng)民家庭可以收入最大化而消費(fèi)較低,農(nóng)民家庭每年都有節(jié)余,生活充實(shí)富足。此外,農(nóng)民還可以將土地低價、非正規(guī)地流轉(zhuǎn)給仍然留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查所獲數(shù)據(jù),當(dāng)前中國承包地的21%已發(fā)生流轉(zhuǎn)。農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)大多是非正規(guī)的,既無固定流轉(zhuǎn)年限,又無正式流轉(zhuǎn)合同,往往是口頭協(xié)議。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)是在村莊范圍內(nèi)發(fā)生的,是親朋好友、兄弟姐妹之間的土地流轉(zhuǎn)。村莊是熟人社會,雖然是口頭協(xié)議,協(xié)議卻極有效力,很少因?yàn)槭强陬^協(xié)議而引發(fā)土地流轉(zhuǎn)沖突。因?yàn)槭亲园l(fā)、小范圍、非正規(guī)協(xié)議且無固定年限的土地流轉(zhuǎn),土地租金一般都比較低,甚至不付土地租金的也占到相當(dāng)比例。由于進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民可以同時請鄰里親朋幫忙照顧仍在家留守的年老父母,有無租金就不重要,且一旦自己進(jìn)城失敗,返回農(nóng)村可隨時要回承包地耕種。因此,進(jìn)城農(nóng)民寧愿低租金將土地非正規(guī)地流轉(zhuǎn)給鄰里親朋,也不愿高租金正規(guī)地流轉(zhuǎn)給外來大戶。流入土地的農(nóng)戶,因?yàn)橹恢Ц遁^低租金,又有適度規(guī)模經(jīng)營,而可能每年有3~5萬元農(nóng)業(yè)收入,從而有不低于外出務(wù)工的收入。他們的經(jīng)濟(jì)收入在村莊,社會關(guān)系在村莊,他們因此成為農(nóng)村“中堅農(nóng)民”(簡稱“中農(nóng)”)。“中堅農(nóng)民+留守老人”就形成了當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

在這個基本結(jié)構(gòu)中,無論是老人農(nóng)業(yè),還是中農(nóng)種田,都是精耕細(xì)作,糧食畝產(chǎn)一定是高于規(guī)模農(nóng)業(yè)的,這也是2013年中國糧食“十連增”的基礎(chǔ)。對農(nóng)村缺少進(jìn)城務(wù)工機(jī)會的中老年農(nóng)民來說,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅是獲取農(nóng)業(yè)收入的需要,而且是就業(yè),是勞動創(chuàng)造尊嚴(yán)的需要。他們的人生不能只在麻將桌上度過。沒有勞動,人生就很空虛,生命就沒有意義。農(nóng)村中總有一些年輕人因?yàn)楦改柑匣蜃优《鵁o法進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,他們通過流入土地而有適度經(jīng)營規(guī)模,從而獲得在農(nóng)村體面生活的經(jīng)濟(jì)收入,這些人因此成為農(nóng)村村組干部、村民代表、鄉(xiāng)村治理積極分子、骨干力量。進(jìn)城失敗的農(nóng)民,包括因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和金融危機(jī)而失去就業(yè)機(jī)會的農(nóng)民,他們隨時可以返回村莊要回承包地,自己種地以度時艱。

總之,當(dāng)前以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地所形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局,雖然并非完美無缺,卻大體是不錯的,不僅保持了農(nóng)民家庭的收入,給農(nóng)村中老年人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會,給予不能離開村莊的中青年人以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的機(jī)會,方便了進(jìn)城失敗農(nóng)民順利返鄉(xiāng),造就了糧食“十連增”,而且真正讓農(nóng)村成為了中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。

但是,如果外來大戶通過公開市場正規(guī)地流入土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營,這種規(guī)模經(jīng)營必須連片,連片經(jīng)營的耕地中一定會有仍然不愿或不能進(jìn)城而需要留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶所經(jīng)營的土地。這些留村農(nóng)戶與進(jìn)城農(nóng)戶不一樣,他們對土地經(jīng)營收入很看重,若要流入他們的土地,土地租金必須很高,甚至要高到不低于自己務(wù)農(nóng)的土地純收入,一戶索要高租金,必定所有土地高租金,從而使得規(guī)模經(jīng)營者經(jīng)營農(nóng)業(yè)的風(fēng)險極大。他們必然要求國家更多更高的政策和資金支持,國家因此背上沉重財政負(fù)擔(dān)。規(guī)模經(jīng)營又使此前農(nóng)民自發(fā)土地流轉(zhuǎn)消失,從而消滅了“中堅農(nóng)民”,又使之前以中老年農(nóng)民為主的老人農(nóng)業(yè)消失,這樣一來,在農(nóng)村中將出現(xiàn)以下格局:

在城市無就業(yè)優(yōu)勢的中老年農(nóng)民將不再有農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會。一旦離開了農(nóng)業(yè),這些中老年農(nóng)民就成為吃進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商子女白食的消費(fèi)者。他們就不再有可以通過自己勞動來獲得尊嚴(yán)的機(jī)會,人生意義因此喪失。中農(nóng)將因?yàn)橥恋馗咦饨鸲辉倏赡艿蛢r租入土地,因此無法再在農(nóng)村呆下去,被迫到城市謀取機(jī)會。進(jìn)城失敗農(nóng)民將不再可以隨時返回家鄉(xiāng)種田,出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)時,農(nóng)村的蓄水池作用將無法發(fā)揮。

以高租金租入土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營者,因?yàn)樽饨鸶摺⒁?guī)模大,而相應(yīng)地利潤薄、風(fēng)險高,就不得不向政府要求政策支持和資金支持。政府為了讓規(guī)模經(jīng)營者不破產(chǎn),就要為規(guī)模經(jīng)營提供政策性保險,總之是要在此前的農(nóng)業(yè)財政支出以外再背上沉重財政負(fù)擔(dān)。

因?yàn)檗r(nóng)村人口不可能都轉(zhuǎn)入城市,留守在村、無事可做的老弱病殘將仍然居住在村莊,這樣在村莊中就形成了龐大的“老弱病殘+經(jīng)營大戶”的結(jié)構(gòu)。這個結(jié)構(gòu)與之前“老人農(nóng)業(yè)+中農(nóng)”的結(jié)構(gòu)完全不同,這種結(jié)構(gòu)是脫節(jié)且對立的結(jié)構(gòu),經(jīng)營大戶賺了錢,農(nóng)民眼紅不滿,經(jīng)營大戶是一定希望只要農(nóng)民的地而不要農(nóng)民的人的。這樣一種沖突的結(jié)構(gòu)將帶來巨大治理成本。

更大的問題是,規(guī)模經(jīng)營者很可能虧本,甚至破產(chǎn)。一旦破產(chǎn),經(jīng)營大戶一走了之,之前按年支付的土地租金無人再付,農(nóng)民可能一起去找支持大戶下鄉(xiāng)的政府,政府就將面對極為棘手的局面。

也就是說,在當(dāng)前中國還有大量農(nóng)民仍然沒有轉(zhuǎn)移進(jìn)城,且進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的大部分也并未能在城市安居的情況下,鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)的政策可能造成嚴(yán)重后果,結(jié)果是政府出了錢,規(guī)模經(jīng)營虧了本,農(nóng)民不滿意,糧食又減產(chǎn)。

第四條:鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè),向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。這一條有相互關(guān)聯(lián)的兩句,其中第一句有兩個要點(diǎn),一是“適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”,二是“鼓勵和引導(dǎo)”。這里要注意,“適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”如何界定,“鼓勵和引導(dǎo)”如何進(jìn)行。“鼓勵”一般要有政策和資金上的支持,這樣來說,就可能是政府通過政策和資金支持來鼓勵工商資本進(jìn)入種養(yǎng)業(yè)中,典型是過去幾年出臺的政府支持工商資本建萬頭養(yǎng)豬場的政策。

“鼓勵和引導(dǎo)”不同于“允許”,如果是“允許工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合現(xiàn)代化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”,則可以說這是市場在起決定作用,“鼓勵和引導(dǎo)”則是說,除市場以外,政府也在起重要作用。

在農(nóng)業(yè)GDP相對有限的情況下,工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是要分享農(nóng)業(yè)GDP的,比如,政府支持工商資本建萬頭養(yǎng)豬場,經(jīng)過若干年,工商資本終于打敗農(nóng)戶養(yǎng)豬,之前構(gòu)成一般農(nóng)戶重要收入來源的養(yǎng)豬收入因此就不再有。如果是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域比小農(nóng)更有效率,那也只應(yīng)該是“允許”,現(xiàn)在的問題是“鼓勵”,是政府支持資本打敗小農(nóng)來分享本來不多的農(nóng)業(yè)GDP。

再看第二句,“向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式”,通過政府支持的工商資本下鄉(xiāng),即使形成了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式,這與9億農(nóng)民也并不相關(guān)。在當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品總體供給過剩背景下,在農(nóng)產(chǎn)品存在高度替代性的背景下,在農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度極低主要是內(nèi)銷的背景下,政府支持工商資本從事農(nóng)業(yè),實(shí)質(zhì)上是在支持資本分享本來就不多而農(nóng)民人數(shù)卻極多的農(nóng)業(yè)GDP,這沒有道理。

政策辨析。以上對《決定》第20條“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀,下面以此解讀為基礎(chǔ),討論當(dāng)前三農(nóng)問題的核心及農(nóng)村政策的方向。

當(dāng)前中央農(nóng)業(yè)政策中有幾個重要的前提性預(yù)設(shè),擇要有:小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無效率,老人農(nóng)業(yè)養(yǎng)不活中國,誰來種田是問題,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是方向,要素投入是關(guān)鍵,總之是要實(shí)現(xiàn)以規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但是,以上預(yù)設(shè)可能是有問題的。以下?lián)褚髡弑嫖觯?/p>

第一,農(nóng)業(yè)問題還是農(nóng)民問題。當(dāng)前中國仍然有接近7億農(nóng)村留守人口,其中勞動力人口近3億,此外,還有2億多進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民。大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民都未能在城市安居,他們的父母、子女都留守農(nóng)村,如果不能獲得在城市體面安居的就業(yè)與收入條件,他們就還要返回農(nóng)村。因此,除去可以在城市體面安居的進(jìn)城農(nóng)民,仍然留守農(nóng)村的農(nóng)民及需要依托農(nóng)村、可能返回農(nóng)村的進(jìn)城農(nóng)民工之和應(yīng)在9億,這9億農(nóng)民是我們應(yīng)當(dāng)關(guān)心的首要問題。

雖然務(wù)工收入在農(nóng)民收入中的占比越來越大,但至今農(nóng)民收入中仍有大約50%來自農(nóng)業(yè)。不足10%的農(nóng)業(yè)GDP由9億農(nóng)民來分享,人均不多,但對農(nóng)民極其重要。因此,如何將農(nóng)業(yè)GDP留給難以體面進(jìn)城的農(nóng)民就非常重要。在同等條件下,國家只應(yīng)支持9億農(nóng)民,要盡可能讓9億小農(nóng)獲取份額不大的農(nóng)業(yè)GDP。

現(xiàn)在國家提出農(nóng)民收入倍增計劃,提出解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵在于減少農(nóng)民。問題是大量弱勢農(nóng)民即使遷居城里,也無法體面安居。留下少數(shù)農(nóng)民作為農(nóng)場主,在政府扶持下收入倍增,這不能真正解決農(nóng)民問題,甚至可能導(dǎo)致城市貧民窟的出現(xiàn),使農(nóng)民生活更糟糕,毫無正義性可言。

如果說只是允許資本下鄉(xiāng),允許規(guī)模經(jīng)營,資本通過有效率地從事農(nóng)業(yè)來分享本來不多的農(nóng)業(yè)GDP還可以考慮的話,那么,鼓勵和推進(jìn)資本下鄉(xiāng)搞規(guī)模經(jīng)營,通過政策支持和資金扶持資本去打敗小農(nóng)就實(shí)在是沒有道理。這種只看到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)表象,而看不到農(nóng)民問題是未來30年中國現(xiàn)代化真正瓶頸的認(rèn)識實(shí)在是太糟糕了。

第二,糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品供給。從農(nóng)產(chǎn)品供給角度來看,當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品大致可以分為兩個部分,一是種植業(yè),二是養(yǎng)殖業(yè)。就種植業(yè)來講,主要是糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物,其中糧食種植面積占到全國耕地的70%左右,糧食作物種植面積大,種植技術(shù)成熟,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度高,耐儲存,國家對糧食實(shí)行保護(hù)價收購,因此,糧食作物一般不存在與市場對接的問題,其收益也十分穩(wěn)定,既不可能大賺,也很難大賠。除種植糧食以外的大約30%的耕地,主要種植經(jīng)濟(jì)作物,包括油料、蔬菜、棉花、瓜果、藥材,經(jīng)濟(jì)作物種類繁多,一般不耐儲存,市場供求關(guān)系不穩(wěn)定,因此,種植經(jīng)濟(jì)作物可能收益很高,也可能嚴(yán)重虧損,經(jīng)濟(jì)作物的高收益是與其高風(fēng)險相一致的。

當(dāng)前中國18億畝耕地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的能力是相當(dāng)強(qiáng)的。2013年的調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村雖然普遍出現(xiàn)了季節(jié)性拋荒,我國卻仍然實(shí)現(xiàn)了糧食“十連增”。拋荒是因?yàn)閯趧恿r格上漲,提高復(fù)種指數(shù)所需勞動力成本增加,無利可圖。但如果糧價上漲,提高復(fù)種指數(shù)成為理性選擇,農(nóng)民就可以很快恢復(fù)耕種,生產(chǎn)出更多糧食來。

正是總體上糧食供給充足,當(dāng)種經(jīng)濟(jì)作物收益比較大而風(fēng)險比較小時,糧田轉(zhuǎn)而種經(jīng)濟(jì)作物就是理性選擇。也正因如此,一旦某種經(jīng)濟(jì)作物價格較高,便會引致該經(jīng)濟(jì)作物的過量種植和過量供給,以致很快即出現(xiàn)供過于求,經(jīng)濟(jì)作物價格暴跌。當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品(主要是經(jīng)濟(jì)作物)價格的暴漲暴跌,說明農(nóng)產(chǎn)品供給總體是過剩的。如果總體短缺,農(nóng)產(chǎn)品的市場供給不應(yīng)該是暴漲暴跌,而是不斷上漲。

有人以當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)季節(jié)性拋荒來證明,中國農(nóng)村無人種田,誰來養(yǎng)活中國將是大問題,但實(shí)際上,在中國糧食“十連增”和農(nóng)產(chǎn)品總體供給過剩的格局下,農(nóng)業(yè)“增產(chǎn)不增收”,讓農(nóng)民理性地進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)整,通過季節(jié)性拋荒來適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品總的供求形勢,這是正常的市場行為,不值得大驚小怪。至于媒體報道,有些農(nóng)村已經(jīng)十室九空,90%農(nóng)民都離開村莊,只剩下少數(shù)老人留守,以中國之大,有少數(shù)這樣的村莊也很正常,且這樣的村莊往往是人地關(guān)系十分緊張、土地貧瘠的高寒山區(qū),本來就不適合種糧,是應(yīng)該退耕還林的宜林地區(qū)。這樣的地區(qū),農(nóng)民離開村莊,然后退耕還林,既保護(hù)了生態(tài),又沒有出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給惡化的問題,并無不妥。

退耕還林也好,季節(jié)性拋荒也罷,當(dāng)前中國糧食自給率超過90%的現(xiàn)實(shí)說明,中國還有巨大的糧食增產(chǎn)能力,中國土地養(yǎng)活中國人民沒有問題。也就是說,當(dāng)前中國土地已經(jīng)生產(chǎn)出來的糧食就足以養(yǎng)活中國人,而中國土地實(shí)際上并沒有完全開足馬力生產(chǎn)糧食,或中國糧食生產(chǎn)能力是遠(yuǎn)超出現(xiàn)在糧食實(shí)際產(chǎn)量的。在這種情況下,鑒于勞動力價格上漲,國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口到岸價較低,那么,進(jìn)口一部分外國農(nóng)產(chǎn)品,從而讓中國農(nóng)地通過季節(jié)性拋荒來蓄養(yǎng)地力,節(jié)約水資源,保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境,以便提高未來農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出能力,這未嘗不是好事。因此,憂慮“誰來種田”是并無必要的。

第三,小農(nóng)生產(chǎn)與社會化大市場之間存在矛盾?有一種說法是,當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了嚴(yán)重的小農(nóng)生產(chǎn)與社會化大市場的矛盾,表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品市場價格的暴漲暴跌。這種說法經(jīng)不住推敲。對于70%的種糧農(nóng)戶來說,生產(chǎn)資料和糧食產(chǎn)品都是高度標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品,是一般性商品,生產(chǎn)資料由農(nóng)資市場供給,糧食產(chǎn)品由國家保護(hù)價收購,不存在小農(nóng)生產(chǎn)與社會化大市場之間的矛盾。

小農(nóng)生產(chǎn)與社會化大市場的矛盾,在經(jīng)濟(jì)作物上表現(xiàn)得比較明顯,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)作物品種繁多,保鮮性差,無法標(biāo)準(zhǔn)化,如何建立經(jīng)濟(jì)作物種植與銷售之間的穩(wěn)定關(guān)系的確是個問題。即使如此,若以為只要有了經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)與市場銷售之間的良好對接渠道,種經(jīng)濟(jì)作物就可以不擔(dān)風(fēng)險而只有高收益,這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)槿绻N植經(jīng)濟(jì)作物只有高收益而沒有市場風(fēng)險,那么種糧的農(nóng)田很快就會轉(zhuǎn)而種植經(jīng)濟(jì)作物,最終使得經(jīng)濟(jì)作物供過于求。高收益必然要與高風(fēng)險相一致,并最終穩(wěn)定地形成以糧食作物種植收益為中位數(shù)的平均收益率。

當(dāng)前對農(nóng)產(chǎn)品尤其是經(jīng)濟(jì)作物價格暴漲暴跌起推波助瀾作用的,恰恰是政府尤其是地方政府的干預(yù)。地方政府往往希望通過推動農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)來獲取農(nóng)作物種植的高收益,這種政府推動必然伴隨供給過剩。當(dāng)前中國幾乎是完全市場的農(nóng)產(chǎn)品供給雖然有風(fēng)險,但總體來講,農(nóng)產(chǎn)品供給充足,價格低廉,人民享受到了農(nóng)產(chǎn)品價廉物美的極大好處,實(shí)在不應(yīng)該再指責(zé)當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品供給。

第四,規(guī)模農(nóng)業(yè)能否產(chǎn)生規(guī)模效益?當(dāng)前力主推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主張,其認(rèn)識前提是,只有規(guī)模農(nóng)業(yè)才能產(chǎn)生規(guī)模效益。若從勞動生產(chǎn)率來講,規(guī)模農(nóng)業(yè)由于更適于機(jī)械化大生產(chǎn),而可能有更高的勞動生產(chǎn)率,但考慮目前中國的農(nóng)村人口和勞動力規(guī)模,衡量規(guī)模效益的關(guān)鍵指標(biāo)不應(yīng)是勞動生產(chǎn)率而應(yīng)是土地產(chǎn)出率。筆者調(diào)查的幾乎所有地區(qū),規(guī)模經(jīng)營的單產(chǎn)都遠(yuǎn)低于小農(nóng)。原因是,小農(nóng)生產(chǎn)是精耕細(xì)作,小農(nóng)可以靈活地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理,而規(guī)模農(nóng)業(yè)卻很難做到靈活精細(xì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。換言之,規(guī)模農(nóng)業(yè)不僅土地產(chǎn)出率低,而且排斥勞動,在當(dāng)前中國還有極大量難以快速轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)業(yè)勞動力(以缺少城市就業(yè)競爭力的中老年人為主)的情況下,規(guī)模農(nóng)業(yè)排斥勞動是嚴(yán)重的社會問題,必然導(dǎo)致嚴(yán)重的社會效益的災(zāi)難。

當(dāng)然,這并非是說當(dāng)前中國小農(nóng)經(jīng)營就沒有問題。當(dāng)前小農(nóng)生產(chǎn)最大的問題是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作難以解決,尤其是灌溉、植保、機(jī)耕機(jī)收方面難以形成合作。對于缺少集體經(jīng)營協(xié)作的單家獨(dú)戶農(nóng)民尤其是中老年農(nóng)民來說,小塊分散農(nóng)田的生產(chǎn)難度大,體力消耗大,新技術(shù)難采用。如果改善農(nóng)戶生產(chǎn)作業(yè)條件,小農(nóng)將會有更高的參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。湖北省孝感市經(jīng)管局曾報告一個典型案例如下:

農(nóng)田設(shè)施的改善反而使土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了倒退。陡崗鎮(zhèn)袁湖村3名村干部經(jīng)過多年的努力,流轉(zhuǎn)面積最多的2010年達(dá)到800多畝,300多戶。近幾年,市區(qū)兩級新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)進(jìn)駐后,協(xié)助各方爭取國家項(xiàng)目資金400多萬元,大搞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全村耕地實(shí)現(xiàn)了排灌自如、機(jī)耕機(jī)收、旱澇保收。條件改善了,很多老人都把田要回去了。近2年要回去的200多戶,500多畝,占他們2010年流轉(zhuǎn)面積的62.5%。老人們要田的理由有3條,一是條件改善了,種田不像過去那樣是重體力活,年紀(jì)大也搞得了;二是種田有成就感;三是可以鍛煉身體。盡管合同都沒有到期,3名村干部無可奈何,只有服從群眾的利益,原來購置的機(jī)械大多閑置起來了。

在這個案例中,地方政府重點(diǎn)關(guān)注了推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的困境,卻沒有看到,農(nóng)村中老年農(nóng)民有著極強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性與能力。只要為他們解決了進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的基本條件,他們就是中國糧食生產(chǎn)的主力軍。而如前所述,影響當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)效率和基本生產(chǎn)條件的最關(guān)鍵原因恰恰是在給農(nóng)民更大土地權(quán)利話語下形成的產(chǎn)權(quán)整合難題。

第五,中國農(nóng)業(yè)不成功嗎?有一種普遍性的觀點(diǎn)認(rèn)為,中國農(nóng)業(yè)不成功。改革開放前30年的中國農(nóng)業(yè)不成功,以至于到了改革開放才解決溫飽問題,改革開放以來的農(nóng)業(yè)也不成功,以至于出現(xiàn)了持續(xù)幾十年的嚴(yán)重“三農(nóng)”問題。筆者以為這種認(rèn)識是膚淺的。

改革開放前,中國農(nóng)業(yè)支持工業(yè),農(nóng)村支持城市,在短短20多年時間里即完成了工業(yè)化,建立了完整的國民經(jīng)濟(jì)體系,糧食產(chǎn)量也在不到30年時間里增加一倍多(由1952年的1.6億噸增加到1979年的3.3億噸),雖然沒有完全解決溫飽問題,但較新中國成立初期的糧食供給,不僅人均要高很多,而且分配更公平,這樣的農(nóng)業(yè)怎么能說不成功呢?

改革開放以后,中國加入到全球化的世界分工體系中,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。總體來講,30年來,中國農(nóng)產(chǎn)品供給可謂物美價廉、品種繁多,極大地滿足了全國人民對農(nóng)產(chǎn)品的需求。在這個過程中,國家?guī)缀鯖]有給農(nóng)民補(bǔ)貼,反而向農(nóng)民收錢,中國糧食自給率一直保持在95%以上。中國以占世界7%的土地養(yǎng)活了世界20%的人口。廉價農(nóng)產(chǎn)品是中國制造具有國際競爭力的關(guān)鍵之一,95%的糧食自給率是國家糧食安全的基本保證。有人說,中國農(nóng)業(yè)的以上成功是以數(shù)以億計的勞動力從事農(nóng)業(yè)獲得的,但是反過來看,既然城市不可能在短期內(nèi)讓9億農(nóng)民進(jìn)城安居,9億農(nóng)民中的中老年農(nóng)民在城市缺少就業(yè)機(jī)會,農(nóng)民就需要有來自農(nóng)業(yè)的收入和農(nóng)業(yè)就業(yè)。也就是說,農(nóng)業(yè)不僅提供了廉價農(nóng)產(chǎn)品,而且為留村的近7億農(nóng)民提供了農(nóng)業(yè)收入和就業(yè)機(jī)會,為進(jìn)城失敗農(nóng)民提供了返回村莊的退路。這樣的農(nóng)業(yè)還不成功?

相反,很多人認(rèn)為日韓的農(nóng)業(yè)很成功,并將所謂日韓經(jīng)驗(yàn)視作中國學(xué)習(xí)的榜樣,但從農(nóng)業(yè)角度來看,日韓農(nóng)業(yè),國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼極高,農(nóng)民人數(shù)很少,農(nóng)產(chǎn)品價格極其昂貴,且糧食自給率只有百分之三十幾,這樣的農(nóng)業(yè)怎么能算成功?若中國按日韓經(jīng)驗(yàn)發(fā)展農(nóng)業(yè),其結(jié)果必定是農(nóng)產(chǎn)品高價,少數(shù)職業(yè)農(nóng)民壟斷農(nóng)產(chǎn)品供給;農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民無法從農(nóng)業(yè)中獲得收入和就業(yè)機(jī)會,而不得不淪為城市貧民窟成員;國家極大量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼讓人數(shù)很少的職業(yè)農(nóng)民獲利,而農(nóng)產(chǎn)品高價又使全體中國人民不能再享受廉價農(nóng)產(chǎn)品供給的好處,且因此提高勞動力再生產(chǎn)成本,降低中國制造的國際競爭力。

從這個意義上講,改革開放以來,以家庭承包制為基礎(chǔ)的現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)營制度仍然具有極大活力,千萬不要貿(mào)然通過國家政策和財政支持來推動資本下鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。要讓9億小農(nóng)仍然可以從農(nóng)業(yè)中獲取收入與就業(yè)機(jī)會,讓農(nóng)民有歸宿和退路。9億農(nóng)民有退路,中華民族才有出路!

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[責(zé)任編輯:武潔]
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