在大的災(zāi)難過(guò)后，很多災(zāi)后恢復(fù)重建過(guò)程中，災(zāi)民攀比、部分地方官員存在“等、靠、要”思想比較普遍。因此，應(yīng)盡快建立公平、公正、公開(kāi)的災(zāi)后重建公共財(cái)政評(píng)估審批制度，科學(xué)合理地進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用與社會(huì)參與的積極性。

我國(guó)災(zāi)后恢復(fù)重建公共財(cái)政決策機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和不足

我國(guó)社會(huì)主義制度具有集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)為在危機(jī)應(yīng)對(duì)中權(quán)力集中、決策快、執(zhí)行快，這一危機(jī)應(yīng)對(duì)優(yōu)勢(shì)為國(guó)際社會(huì)所廣泛贊譽(yù)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。2008年“512”汶川地震抗震救災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建中，國(guó)家力量迅速調(diào)集，確保了抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的圓滿成功，充分驗(yàn)證了集中力量辦大事的公共治理模式在重大危機(jī)狀態(tài)下的巨大價(jià)值。但這一“權(quán)力集中、決策快、執(zhí)行快”的危機(jī)應(yīng)對(duì)優(yōu)勢(shì)在災(zāi)后恢復(fù)重建中也存在一些不足。

容易出現(xiàn)應(yīng)對(duì)過(guò)度。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，需要采取一系列的非常規(guī)手段，甚至不惜一切代價(jià)確保危機(jī)應(yīng)對(duì)成功，但這也容易出現(xiàn)應(yīng)對(duì)過(guò)度的情況，帶來(lái)危機(jī)后一系列新的問(wèn)題。特別是在災(zāi)后恢復(fù)與重建工作中普遍存在地方與中央的博弈，更易導(dǎo)致應(yīng)對(duì)過(guò)度現(xiàn)象。如“512”汶川地震的豪華災(zāi)后重建，連村前村后的綠化都與城市同標(biāo)準(zhǔn)，既浪費(fèi)，又影響生物多樣性，同時(shí)也帶來(lái)了今后其他災(zāi)后恢復(fù)重建的攀比矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

重建決策過(guò)程仍需改進(jìn)。在2008年國(guó)際金融危機(jī)應(yīng)對(duì)中，美國(guó)政府的7000億救市方案經(jīng)過(guò)了國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)；2005年美國(guó)南部墨西哥灣沿海地區(qū)的“卡特里娜”和“麗塔”颶風(fēng)造成的財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估也經(jīng)過(guò)了國(guó)會(huì)舉行的颶風(fēng)災(zāi)后重建聽(tīng)證會(huì)；2013年“420”蘆山地震后，香港特區(qū)政府決定向雅安災(zāi)區(qū)捐款1億元，但需征得財(cái)委會(huì)主席的同意召開(kāi)特別會(huì)議審議撥款。受發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)公共財(cái)政決策程序化、民主化和透明化的影響，我國(guó)公眾不僅關(guān)心公共財(cái)政決策的結(jié)果，更關(guān)注公共財(cái)政決策的過(guò)程。在新媒體時(shí)代，公眾對(duì)于政府公共財(cái)政關(guān)注度空前高漲，這既是作為納稅人的基本權(quán)力體現(xiàn)，也是國(guó)民素質(zhì)不斷提高的表現(xiàn)。如不盡快完善我國(guó)災(zāi)后重建公共財(cái)政評(píng)估審批制度，可能影響我國(guó)政府形象。

完善我國(guó)災(zāi)后恢復(fù)重建公共財(cái)政評(píng)估審批制度的建議

鑒于“救災(zāi)要急，重建要緩”的災(zāi)后重建國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建議完善我國(guó)災(zāi)后重建公共財(cái)政評(píng)估審批制度，提高災(zāi)后重建決策程序的透明度，樹(shù)立公共財(cái)政支出新風(fēng)尚。

建立多方參與的災(zāi)后調(diào)查與重建規(guī)劃評(píng)估制度。按照黨的十八大提出的要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的要求，要建立多方參與的災(zāi)后調(diào)查與重建規(guī)劃評(píng)估制度，緩解災(zāi)民與政府博弈、地方政府與中央政府博弈的矛盾。一是要加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，提高對(duì)多方參與災(zāi)后調(diào)查與重建規(guī)劃評(píng)估重要性的認(rèn)識(shí)。二是要通過(guò)相應(yīng)的制度來(lái)確保社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、災(zāi)區(qū)基層代表參與評(píng)估的工作機(jī)制，使其能夠依法、依程序參與災(zāi)后調(diào)查與重建規(guī)劃評(píng)估。三是要提高多方參與災(zāi)后調(diào)查與重建規(guī)劃評(píng)估的職業(yè)化和專業(yè)化水平。在政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃下，提高各類相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和災(zāi)區(qū)基層代表的職業(yè)化和專業(yè)化水平，提高災(zāi)后調(diào)查與重建規(guī)劃評(píng)估的科學(xué)化水平。

完善災(zāi)后重建公共財(cái)政支出審批程序。按《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》第五十四條，國(guó)家根據(jù)地震的強(qiáng)度和損失的實(shí)際情況等因素建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專項(xiàng)用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金由預(yù)算資金以及其他財(cái)政資金構(gòu)成。雖然地震災(zāi)害恢復(fù)重建基金可以不按我國(guó)《預(yù)算法》要求提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。但由于地震災(zāi)害的突發(fā)性和災(zāi)害損失的不確定性，地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金不僅涉及廣大災(zāi)區(qū)居民的利益，而且也事關(guān)全體納稅人的利益。一方面，為保證該專項(xiàng)基金的安全性，公平、公正、透明、合理地對(duì)其進(jìn)行分配，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有效益。另一方面，為保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建議任何一項(xiàng)恢復(fù)重建方案都應(yīng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)向社會(huì)公布或者通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并組建專家團(tuán)對(duì)恢復(fù)重建方案進(jìn)行論證。

建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理與恢復(fù)重建中的作用。巨災(zāi)保險(xiǎn)制度有利于建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和鼓勵(lì)運(yùn)用各種手段進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)工作，還可以減少災(zāi)后恢復(fù)重建中各種矛盾對(duì)政府的負(fù)面影響。在我國(guó)，因地震造成的人員傷亡可以通過(guò)保險(xiǎn)得到保障，但因地震造成的財(cái)產(chǎn)損失，一般都屬于免責(zé)范圍之內(nèi)。由于地震保險(xiǎn)機(jī)制的空白，以往發(fā)生的數(shù)次地震中，通過(guò)保險(xiǎn)渠道對(duì)于地震造成的風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償?shù)男Ч钟邢蕖?ldquo;512”汶川大地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451億元，但保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際賠付金額為16.6億元；“420”蘆山地震給雅安市造成的直接經(jīng)濟(jì)損失可能達(dá)到500億元，實(shí)際賠償金額或僅為4000萬(wàn)~9000萬(wàn)元，兩次地震中保險(xiǎn)業(yè)賠付金額分別約為地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的0.19%。

就整個(gè)巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)而言，目前我國(guó)的巨災(zāi)保險(xiǎn)賠付覆蓋巨災(zāi)損失的比例不足2%，與國(guó)際上超過(guò)30%的平均覆蓋率差距還很大。由于巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制的缺乏，通過(guò)保險(xiǎn)渠道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償?shù)男Ч褪钟邢蓿ｋU(xiǎn)業(yè)在我國(guó)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理和恢復(fù)重建中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，亟需政府盡快牽頭建立涵蓋地震保險(xiǎn)在內(nèi)的完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮其社會(huì)減震器的作用。

災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)系到災(zāi)區(qū)社會(huì)公眾的切身利益和災(zāi)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是一項(xiàng)非常艱巨的工作，任務(wù)繁重，挑戰(zhàn)重重。災(zāi)后恢復(fù)重建要以消除突發(fā)事件影響為基礎(chǔ)，以謀求未來(lái)發(fā)展為導(dǎo)向。完善我國(guó)災(zāi)后恢復(fù)重建公共財(cái)政評(píng)審制度，確保災(zāi)后重建資金安全、有效、快捷的管理和使用，提高災(zāi)后重建決策程序的透明度，有助于保障震后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效開(kāi)展，有利于促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展。政府應(yīng)在災(zāi)后恢復(fù)重建中精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施，使災(zāi)區(qū)在這一過(guò)程中贏得新的發(fā)展機(jī)遇。