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農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)局限性分析(4)

四,建議整體同步推行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革

為此我建議,中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進行整體研究和設(shè)計,同步推行包括承包土地、集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地在內(nèi)的一攬子集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。推行時可以根據(jù)實際情況和需要分輕重緩急和先后次序,但所有各項集體資產(chǎn)股份制改革都必須是以賦予農(nóng)民完整土地產(chǎn)權(quán)為最終改革目標,而不能有的是賦予完整產(chǎn)權(quán),有的則不是,而僅僅是賦予其部分產(chǎn)權(quán)或權(quán)能。那樣最終只會阻礙人的城鎮(zhèn)化的健康進行以及國家糧食安全戰(zhàn)略的實施,從而產(chǎn)生與我們當初設(shè)定的改革目標可能是截然相反的結(jié)果。

這里,我必須強調(diào)的是,在建立起嚴格而完善的耕地保護制度基礎(chǔ)上,將農(nóng)民承包的農(nóng)用土地和宅基地一并納入集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革范圍并實行市場化交易是完全可以保障糧食安全的,而且也是推進人的城鎮(zhèn)化的唯一途徑。這樣做不僅符合法理,也絲毫不會從整體上改變農(nóng)村土地實行集體所有制的性質(zhì)。那種擔心將承包的農(nóng)用土地和宅基地完整產(chǎn)權(quán)賦予農(nóng)民可能會顛覆集體所有制的想法顯然是多余的,也是不必要的。

三中全會《決定》多處指出,要“使市場在資源配置中起決定性作用”。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的整體改革可最終將那些市場價值高達數(shù)以百萬億元人民幣計的集體土地資源資本化和財富化,從根本上擴大內(nèi)需,促使農(nóng)村市場經(jīng)濟進入一個大發(fā)展時期。最后我要說,賦予廣大農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)才是最好的富農(nóng)政策,也是推進人的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和國家糧食安全的最終實現(xiàn)的唯一正確途徑。

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[責(zé)任編輯:趙斯昕]