近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（以下簡稱一號文件）。這是新世紀連續(xù)第11年一號文件聚焦“三農”，內容涉及生態(tài)農業(yè)、農村金融、鄉(xiāng)村社會治理、農業(yè)經營方式、土地制度改革等內容。

國家行政學院經濟學部副主任、公共經濟研究會中國鄉(xiāng)村文明研究中心主任、國家行政學院生態(tài)文明研究中心主任張孝德在接受光明網(wǎng)記者采訪時表示，十八屆三中全會的主題是全面深化改革，這次一號文件是對三中全會精神的落實，契合十八屆三中全會的改革精神。“一號文件的最大特點是從整個農村社會發(fā)展的全方位視角為中國農村發(fā)展提供了一個新模式、新思路。”

張孝德指出，中國農村發(fā)展同中國社會一樣，也面臨系統(tǒng)改革的問題，單純從某一方面著手已經很難解決，需要用系統(tǒng)、綜合的方式去解決。以往的一號文件一般只聚焦農村發(fā)展中的某一個突出問題，單純從農業(yè)、農村或農民的角度著眼，這次是綜合性的。

張孝德告訴記者，文件的一大亮點就是提出了農業(yè)和農村可持續(xù)發(fā)展的長效機制，對建設生態(tài)農業(yè)、生態(tài)文明鄉(xiāng)村提出新要求和落地措施，特別是如何在農業(yè)發(fā)展中落實環(huán)境保護做了統(tǒng)籌規(guī)劃。農業(yè)可持續(xù)發(fā)展既是農業(yè)本身的生態(tài)安全問題，也是整個國家生態(tài)安全保護非常重要一個方面。

“實際上，農業(yè)安全涉及三個方面的內容，首先是農業(yè)生態(tài)安全問題；其次是國家糧食安全問題；再一個是中國食品安全問題。”張孝德表示，文件提出，完善中國糧食安全保障體系以及中國糧食問題一定要立足中國解決。關于中國食品安全問題，文件提出了食品安全要從源頭上抓、從農產品的生產上抓，對從戰(zhàn)略、環(huán)境、消費需求加大了對農業(yè)安全的管理和監(jiān)督，這也是一號文件的一大亮點。

文件還提出構建新型農業(yè)經營體系。張孝德特別向記者強調，理解文件精神的原則和底線就是新型農業(yè)經營體系并不等同于簡單的讓資本進入農村，而應該是在堅持繼續(xù)完善和穩(wěn)定農村承包責任關系，堅持大力發(fā)展新型農民合作社基礎的前提下，推進農村經營組織的發(fā)展，推動農業(yè)經營和市場的結合，推進農村發(fā)展和資本的結合。在解讀文件的時候，絕對不能片面。

文件提出了完善鄉(xiāng)村治理機制和治理模式創(chuàng)新問題，在張孝德看來，如何提高和發(fā)揮農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的作用，是一號文件關于鄉(xiāng)村治理的亮點。他指出，如何將設一個基層黨的組織、讓村民最大現(xiàn)代參與農村管理的基礎民主建設、以及鄉(xiāng)村社區(qū)組織等多元組織共治的新型農村自治管理模式，是中國農村未來發(fā)展新方向。

“凡是農村發(fā)展過程中遇到的棘手問題和難題，在一號文件中都有體現(xiàn)。因為農村系統(tǒng)和城市系統(tǒng)是完全不一樣，有其特殊性。” 張孝德最后強調，我們在理解一號文件的時候要一種適合農村情況的全面思維，要真正以維護農民利益為前提的底線思維，認識與推進農村的改革。

（光明網(wǎng)記者　蔣正翔整理）