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發(fā)揮好國家安全委員會的戰(zhàn)略平臺功能

習近平總書記在設立國家安全委員會的說明中指出:“我們的安全工作體制機制還不能適應維護國家安全的需要,需要搭建一個強有力的平臺統(tǒng)籌國家安全工作。”從管理學角度來看,“平臺”常具有環(huán)境創(chuàng)建、問題匯集、溝通協(xié)調(diào)、資源重整、技術(shù)設計、控制運行等方面特點。從目前一些國家或國際組織的管理應用來看,一個國家或一個機構(gòu)都可以是一個平臺。對于我國而言,設立國家安全委員會,是創(chuàng)新社會治理體制和健全公共安全體系的關鍵內(nèi)容,是在新形勢下推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要步驟。充分發(fā)揮好其戰(zhàn)略平臺的功能,有利于最大限度地統(tǒng)籌好內(nèi)外部安全問題,提升重大安全問題的決策效率和決策質(zhì)量,提高我國的戰(zhàn)略風險管理能力,促進國家資源進行合理配置,進而提升我國的整體安全治理水平。

發(fā)揮好治理統(tǒng)合功能

設立國家安全委員會,為有機有序、有效有力地統(tǒng)合國家安全領域內(nèi)的治理主體和對象奠定了前提條件。從內(nèi)外部安全來看,國際地區(qū)形勢中的不穩(wěn)定、不確定因素增多,涉外安全問題呈上升趨勢并具有外溢內(nèi)延的突出特點。從實體安全和虛擬安全來看,由于互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用,以及微博、微信等新型傳播渠道的介入,發(fā)生在現(xiàn)實世界的安全問題和虛擬空間的關聯(lián)性會越來越強,并且呈現(xiàn)出國際與國內(nèi)相互呼應、相互交織、相互放大的趨勢,其影響更廣、管理更難。

由于安全管理制度、理念和治理能力等方面原因,在我國的安全管理領域,安全管理的主體眾多,長期存在“多龍治水”的現(xiàn)象,這嚴重制約和影響了國家資源的合理配置和安全治理能力的提升。比如,從國防動員委員會、國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院安全生產(chǎn)委員會、國家防震抗災委員會、國務院食品安全委員會、國家森林防火指揮部、中央社會管理綜合治理委員會、中央維護穩(wěn)定工作領導小組、國家反恐怖工作領導小組等諸多相關機構(gòu)的實際工作情況來看,議事協(xié)調(diào)機構(gòu)過多、過雜,安全管理的職責交叉、重疊且權(quán)威性不足。應逐步撤銷和合并上述機構(gòu),將安全管理職能相近的協(xié)調(diào)工作、業(yè)務趨同的重大安全事項進行集中和集約管理,在國家安全委員會的平臺上進行治理統(tǒng)合,這有利于統(tǒng)籌國家內(nèi)部安全和外部安全、實體安全與虛擬安全的管理,解決“多龍治水”的突出問題,最大限度地優(yōu)化配置各類資源。

發(fā)揮好緊急決斷功能

從汶川大地震、“七五”事件、2013年蘆山地震等一系列重特大突發(fā)事件的應對來看,我國依舊沿襲信息報送“從下到上”,命令下達“從上到下”的逐級“領導批示化”的決策響應程序。由于重大安全危機發(fā)生后,在短時間內(nèi)難于確認和統(tǒng)計具體損失、情勢瞬息變化等原因,這種“批示化決策”制度極易導致錯失處置的最佳時間。

設立國家安全委員會,在其職能配置中要重點加強其針對重大安全危機的緊急決斷和戰(zhàn)略決策制度設計:一是加強重大危機響應制度設計,研究和總結(jié)重大安全決策的“制度響應設計”,即在重大危機情況下,不再通過逐級領導批示響應,而是通過建立“事前責任劃分”制度、“預授權(quán)”制度、事后總體評估和責任追究制度等體系化的制度設計,確保在重大安全危機下的響應機制自動啟動,最大限度地提升決策效率并防止權(quán)力不被濫用;二是合理劃分重大安全管理中的“后方行政決策權(quán)”和“前方現(xiàn)場指揮權(quán)”,完善現(xiàn)場指揮和后方領導決策的整體制度設計,真正建立起屬地化領導和現(xiàn)場專業(yè)化指揮相銜接、相協(xié)調(diào)的制度,加快建立平戰(zhàn)結(jié)合、平災結(jié)合的標準化的突發(fā)事件指揮體系;三是在國家安全委員會平臺上,建立綜合國家安全信息管理制度,加強綜合國家安全信息管理資源的整合和共享,逐步解決各部門、各地方信息資源分割、閉鎖的問題,構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、平災結(jié)合的大情報信息體系,強化對國內(nèi)外、實體和虛擬安全信息的綜合分析、研判和評估功能,重點加強基于綜合安全信息的預警預測、決策支撐等方面功能。

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[責任編輯:趙斯昕]
標簽: 國家安全   委員會   戰(zhàn)略   功能   平臺