“改革”和“7.5%”成為了今年政府工作報告的熱點(diǎn)詞:在李克強(qiáng)總理的首份政府工作報告中,“改革”一詞出現(xiàn)了77次;“7.5%”這個數(shù)字則已經(jīng)是連續(xù)第三年成為政府為國內(nèi)生產(chǎn)總值設(shè)置的目標(biāo)。2013年政府成績?nèi)绾危?ldquo;7.5%”的目標(biāo)是否合適?改革該如何推動?中國經(jīng)濟(jì)時報記者就上述問題專訪了全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦。
增長階段轉(zhuǎn)換期呈現(xiàn)出積極變化
“過去一年,困難比預(yù)料的多,結(jié)果比預(yù)想的好。”李克強(qiáng)總理在作政府工作報告時如是說。2013年,中國經(jīng)濟(jì)增長總體平穩(wěn),國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)56.9萬億元,GDP增速為7.7%,物價與就業(yè)增長形勢基本穩(wěn)定,CPI漲幅控制在2.6%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人,進(jìn)出口貿(mào)易總額首次超過4萬億美元,成為全球第一大貨物貿(mào)易國。
“在國際金融危機(jī)影響尚未完全消除,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜的背景下,中國經(jīng)濟(jì)增長取得這樣的成績實(shí)屬不易。”劉世錦說。更值得關(guān)注的是,中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)和正在出現(xiàn)一些具有中長期意義的積極變化。“第一,中國經(jīng)濟(jì)的供需結(jié)構(gòu)已經(jīng)或正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化,未來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將逐步轉(zhuǎn)向以消費(fèi)、服務(wù)業(yè)為主,更多地依靠內(nèi)需,更多地從要素效率提升獲取動力。第二,就業(yè)形勢基本穩(wěn)定,新增就業(yè)總量對經(jīng)濟(jì)增長下滑的‘容忍度’提高。第三,經(jīng)濟(jì)增速回落過程中,通脹水平保持基本穩(wěn)定。第四,企業(yè)利潤形勢有所好轉(zhuǎn),虧損面沒有進(jìn)一步擴(kuò)大。第五,率先回落的東部沿海地區(qū)逐步適應(yīng)新環(huán)境,呈現(xiàn)增長走穩(wěn)的跡象。以上變化從國家統(tǒng)計局公布的各數(shù)據(jù)中可看出。最后,社會各方對經(jīng)濟(jì)增長階段轉(zhuǎn)換的共識在不斷增加,對未來經(jīng)濟(jì)增長持有較為理性、符合實(shí)際的預(yù)期。”
爭取較快轉(zhuǎn)入中高速穩(wěn)定增長的新常態(tài)
李克強(qiáng)總理的報告中提到,“經(jīng)過認(rèn)真比較、反復(fù)權(quán)衡,把增長預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右,兼顧了需要和可能。”
劉世錦認(rèn)為,今年中國經(jīng)濟(jì)增速仍有一定的下行壓力,但如果宏觀調(diào)控政策適度,全年平均保持在7.5%附近可能性較大。保持這樣的增速,既有利于為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造相對寬松的宏觀環(huán)境,也有利于逐步增強(qiáng)微觀主體對中高速增長的適應(yīng)能力。
劉世錦認(rèn)為,與此同時,眼光應(yīng)當(dāng)放遠(yuǎn)一些,力爭今后一兩年實(shí)現(xiàn)由高速增長向中高速增長的階段轉(zhuǎn)換,進(jìn)入一個新的穩(wěn)定增長軌道或者狀態(tài)。對此可以給出一個概念,比如“中高速穩(wěn)定增長的新常態(tài)”。其含義是,中高速增長的“底”已經(jīng)探明,比如說7%左右;這樣一個速度能夠穩(wěn)得住,且能夠持續(xù)較長一個時期,比如5年或者更長時間。
這樣一個經(jīng)濟(jì)增長的新常態(tài),劉世錦認(rèn)為應(yīng)具備若干特征,包括經(jīng)濟(jì)增長率從原來的10%左右,逐步過渡并穩(wěn)定在新的均衡點(diǎn)上,比如7%左右;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化,增長將更多依托消費(fèi)、服務(wù)業(yè)和內(nèi)需的帶動;產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動加快,資源環(huán)境壓力舒緩,增長的可持續(xù)性增強(qiáng),勞動生產(chǎn)率提升能有效抵減要素成本上升的影響;經(jīng)濟(jì)增長能夠提供相對充裕的工作崗位,產(chǎn)業(yè)調(diào)整與人力資本結(jié)構(gòu)基本適應(yīng);財政、金融、產(chǎn)業(yè)等方面的風(fēng)險得到有效控制并逐步化解;企業(yè)總體上能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定盈利,政府財政和居民收入保持穩(wěn)定增長,中等收入群體穩(wěn)步擴(kuò)大等。
但劉世錦也表示,增長階段轉(zhuǎn)換期的挑戰(zhàn)和風(fēng)險不容忽視。“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的突出風(fēng)險主要有四個方面,分別是流動性風(fēng)險、房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)風(fēng)險和產(chǎn)能過剩問題。這四類風(fēng)險通過影子銀行、土地、地方融資平臺、國有企業(yè)等渠道,相互交織、相互傳導(dǎo),形成一個風(fēng)險傳遞的循環(huán),短期的改革推進(jìn)和政策選擇,都需要在有效管控風(fēng)險與促進(jìn)長期結(jié)構(gòu)調(diào)整之間尋求平衡。”
可從五方面推進(jìn)改革
“向深化改革要動力”、“改革是最大的紅利。”李克強(qiáng)總理在數(shù)次講話中反復(fù)提及改革的重要性,同時也被認(rèn)為這展示了本屆政府推進(jìn)改革的決心。
“在改革初期要特別重視改革增長效應(yīng),把那些有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的改革放在優(yōu)先位置。”劉世錦對中國經(jīng)濟(jì)時報記者表示,這樣有利于調(diào)節(jié)利益關(guān)系,增加共識,為后續(xù)改革的深化提供支撐。另一方面,增長效應(yīng)也是檢驗(yàn)改革措施合理性的基本尺度。如果一項改革措施無法最終顯示對增長的積極作用,其合理性將難以令人信服。
他認(rèn)為,今后一個時期應(yīng)著力從五個方面推進(jìn)改革。
一是防控和化解財政金融風(fēng)險。當(dāng)前財政金融風(fēng)險隱患集中在地方融資平臺、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)等領(lǐng)域。應(yīng)正確處理局部風(fēng)險和全局風(fēng)險的關(guān)系,通過改革強(qiáng)化約束、增進(jìn)效率,以局部風(fēng)險有序釋放爭取不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。
二是以破除行政性壟斷、促進(jìn)競爭為重點(diǎn)加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。在這一領(lǐng)域的放寬準(zhǔn)入上,應(yīng)該有一些標(biāo)志性的大動作,既要 “放小”,也要“放大”。具體來說,在行政性壟斷問題突出的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,放進(jìn)去一兩個大的競爭者,能夠產(chǎn)生有效競爭。
三是以降成本為重點(diǎn)促進(jìn)企業(yè)盈利模式轉(zhuǎn)換。從國際和國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看,企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和盈利模式,最根本和直接的體現(xiàn)就是降低成本。從廣東、浙江等地的情況看,當(dāng)前對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成嚴(yán)重制約的是勞動力成本、土地成本、資金成本、流通成本、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成本和準(zhǔn)入成本。降低這六項成本都亟待相關(guān)改革的深入和突破。
四是以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),加快對外開放和對內(nèi)放開。把服務(wù)業(yè)作為下一步對外開放的重點(diǎn),按照準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式,著力推進(jìn)金融、教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的對外開放。與此同時,更要加快服務(wù)業(yè)的對內(nèi)開放,凡是允許外資進(jìn)入的,首先應(yīng)允許國內(nèi)資本進(jìn)入,尤其對民營資本,要打破各種隱性壁壘,形成平等地進(jìn)入、競爭、使用生產(chǎn)要素的條件。
五是積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動。必須毫不動搖地持續(xù)發(fā)展制造業(yè),重點(diǎn)是加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,逐步實(shí)現(xiàn)由低成本要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)換。關(guān)鍵要使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體,通過競爭形成一批創(chuàng)新型行業(yè)龍頭大企業(yè)和大量的創(chuàng)新型中小企業(yè)。