黄色网页在线观看,开放性按摩在线观看,探花国产精品福利,三级特黄60分钟在线播放,一本久道久久综合中文字幕,五月婷婷激情网,久久精品国产精品国产精品污

網(wǎng)站首頁 | 網(wǎng)站地圖

大國新村
首頁 > 原創(chuàng)精品 > 重大問題研究 > 政黨研究 > 正文

黨內(nèi)基層民主發(fā)展模式的比較研究(3)

——四川新都區(qū)和山東乳山市

第三,兩種模式的改革思路和操作方式不同。

新都改革的思路和取向注重的是大刀闊斧、著眼布局。新都改革首先從公推直選上取得突破,然后實(shí)行“三會(huì)開放”、“三務(wù)公開”和民主測(cè)評(píng),從構(gòu)建了一整套從民主選舉、民主決策、民主管理到民主監(jiān)督的黨內(nèi)基層民主制度體系。而乳山改革的思路和取向關(guān)注的是細(xì)節(jié)設(shè)計(jì),切實(shí)可行。在公推直選程序設(shè)計(jì)上,根據(jù)各單位的實(shí)際情況而采取了兩種不同的操作方式; 并且在制度安排上增加了鎮(zhèn)黨委班子不駐會(huì)委員, 從而解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選實(shí)踐與《干部任用條例》《公務(wù)員法》的銜接問題; 此外,為確保選舉過程透明公開和選舉結(jié)果公平公正, 乳山市還精心設(shè)計(jì)了一些輔助程序, 進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選的基本程序,例如,為了讓黨員群眾更加熟悉了解候選人,在人數(shù)較多的試點(diǎn)單位, 專門組織了候選人與黨員群眾見面;在選舉過程的每個(gè)基本環(huán)節(jié),都邀請(qǐng)了人大、政協(xié)以及各方面代表全程參與,以確保整個(gè)選舉過程的透明公開和公平公正。由此看來,兩者的改革思路和取向,都有其值得肯定的意義和價(jià)值。

(三)關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的幾點(diǎn)思考

綜上所述,通過對(duì)新都和乳山這兩種黨內(nèi)基層民主發(fā)展模式的比較分析,不難看到,兩者可以說各有其優(yōu)勢(shì),但也各有其不足,因而很有必要相互借鑒,進(jìn)一步發(fā)展完善。同時(shí),對(duì)兩者實(shí)踐中存在的一些問題,筆者也試圖立足于黨內(nèi)基層民主建設(shè)的整體格局和持續(xù)發(fā)展,提出一些對(duì)策性的思考:

首先,在充分肯定黨內(nèi)基層民主發(fā)展取得成效的基礎(chǔ)上,還要進(jìn)一步規(guī)范和完善公推直選的制度設(shè)計(jì)以及相關(guān)的配套制度建設(shè),進(jìn)一步提升黨內(nèi)基層民主的制度化水平。筆者認(rèn)為,兩種模式在公推直選實(shí)踐中所取得的這些新鮮經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)充分加以肯定,但對(duì)于各自在制度安排上包括覆蓋范圍、程序設(shè)計(jì)以及配套制度建設(shè)方面存在的一些不足之處應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)和完善,這樣才能逐步走向規(guī)范化、程序化,不斷提升其制度化水平。譬如說,公推直選究竟是選書記還是選班子更為科學(xué)合理,公推直選的推廣領(lǐng)域和適用范圍究竟多大才切實(shí)可行,公推直選的每個(gè)基本環(huán)節(jié)究竟哪些人員參加才較為合適,等等,這些具體問題還有待今后實(shí)踐中進(jìn)一步研究解決。最近黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》強(qiáng)調(diào)指出:在干部選拔工作中,要“發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,強(qiáng)化黨委(黨組)、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識(shí)別的責(zé)任,改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度,改進(jìn)競爭性選拔干部辦法,改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制,區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式,堅(jiān)決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象”。這就為我們今后如何進(jìn)一步深入發(fā)展黨內(nèi)基層民主指明了前進(jìn)方向。

其次,黨內(nèi)基層民主的深入發(fā)展有待于從以往主要關(guān)注民主選舉這一基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),而轉(zhuǎn)向更要注重民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等后續(xù)環(huán)節(jié),即實(shí)現(xiàn)從黨內(nèi)選舉轉(zhuǎn)向黨內(nèi)治理的路徑轉(zhuǎn)換。以往各地開展的黨內(nèi)基層民主建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)基本上都放在民主選舉這個(gè)環(huán)節(jié)。因?yàn)橹挥性诿裰鬟x舉上取得突破,才有可能在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督上繼續(xù)加以推進(jìn)。這一過程本身體現(xiàn)了民主政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯。然而,如果民主選舉的成果要得到鞏固和發(fā)展,還必須在民主化進(jìn)程的后續(xù)環(huán)節(jié)上繼續(xù)加以推進(jìn)。這是因?yàn)?,雖然選舉是民主政治的基本要求,是實(shí)現(xiàn)更高程度的民主的前提條件,但選舉并不是民主的唯一內(nèi)容,也不能解決民主進(jìn)程中的所有問題。正如有的西方學(xué)者所指出:“不管選舉對(duì)民主政治來說有多么關(guān)鍵,也僅僅是周期性地舉行,并且也只允許公民在政黨提供的高度集中的對(duì)象里選擇,特別是在民主化的早期階段,這種情況容易衍生出讓人眼花繚亂的變種”[4],諸如賄選、虛報(bào)選票數(shù)、造假選票等選舉舞弊現(xiàn)象以及程序的不完善等等。新加坡學(xué)者鄭永年也認(rèn)為,黨內(nèi)民主不僅僅是要選人,更重要的是要選政策。領(lǐng)導(dǎo)人很重要,票決就是要選拔有能力的人。政策更為重要,候選人的政策意向和其執(zhí)行能力極為關(guān)鍵。民主作為一種治理結(jié)構(gòu),不僅僅是選舉。如果僅僅側(cè)重于選舉,民主會(huì)導(dǎo)致無窮的負(fù)面問題。[5] 可見,選舉并不是政治生活的唯一的靈丹妙藥,它并不能解決所有的政治問題。從近些年我國各地的實(shí)踐來看,如果基層民主建設(shè)僅僅停留在選舉環(huán)節(jié),而后面的決策、管理和監(jiān)督不能隨之跟進(jìn),尤其是在民主監(jiān)督上不能切實(shí)奏效,那么當(dāng)初舉行民主選舉的既定目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn),民主選舉的實(shí)際效果就會(huì)大打折扣,最終只能淪為一種徒有其表的民主形式,而這樣的民主選舉終究也是難以為繼的。因此,當(dāng)民主選舉發(fā)展的一定階段時(shí),為進(jìn)一步鞏固選舉的民主成果和推動(dòng)黨內(nèi)民主的深入發(fā)展,迫切需要從注重民主選舉轉(zhuǎn)向注重民主治理,在決策和監(jiān)督上加大民主改革力度,尤其是要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)“一把手”權(quán)力的制約和制衡,這是民主政治發(fā)展當(dāng)然也是黨內(nèi)基層民主發(fā)展的必然要求。

最后,在加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的同時(shí),迫切需要進(jìn)一步加大以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的力度。近些年來,我們黨在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程中,提出了以黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主的根本途徑,但如何實(shí)現(xiàn)這種帶動(dòng)作用,還是一個(gè)值得研究和有待解決的問題。筆者認(rèn)為,要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主對(duì)于人民民主的示范和帶動(dòng)作用,還必須通過一定的具體路徑才能真正實(shí)現(xiàn)。近些年來我國民主政治建設(shè)的實(shí)踐深刻表明,必須充分利用我國現(xiàn)有的政治制度平臺(tái),才能有效發(fā)揮黨內(nèi)民主示范和引導(dǎo)人民民主的這種作用。不過,無論是從新都還是乳山的實(shí)踐探索來看,都還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。盡管他們?cè)谕苿?dòng)黨內(nèi)民主選舉方面進(jìn)行了大量的制度創(chuàng)新實(shí)踐,并逐步向黨內(nèi)民主治理加以推進(jìn),但相對(duì)而言, 在帶動(dòng)人民民主方面的實(shí)踐探索還很不理想。乳山市在以黨內(nèi)民主帶動(dòng)基層民主方面開展了一些工作,同時(shí)也注意吸納人大代表、政協(xié)委員參與公推直選和民主監(jiān)督,但在如何推動(dòng)人大民主、政協(xié)民主等方面還比較欠缺。新都區(qū)雖然在實(shí)行“三會(huì)開放”和黨務(wù)公開方面進(jìn)行了一些實(shí)踐探索,也取得了一定的成效,但主要集中在黨內(nèi)民主領(lǐng)域,而在人民民主領(lǐng)域,在基層民主特別是國家民主層面上,黨內(nèi)民主的示范和帶動(dòng)作用還未能有效地體現(xiàn)出來。最近,黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》在談到加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)時(shí), 專門闡述了以下三個(gè)方面的重要內(nèi)容: 一是推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn),二是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,三是發(fā)展基層民主??梢?,要以黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主,必須充分發(fā)揮我們現(xiàn)有政治制度平臺(tái)的作用,更加注重健全民主制度、豐富民主形式,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,這樣才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本目標(biāo)和任務(wù)。

上一頁 1 23下一頁
[責(zé)任編輯:楊昀赟]
標(biāo)簽: 基層   模式   研究   發(fā)展